這如同科學(xué)游戲，一定會(huì)激發(fā)市民對(duì)自己社區(qū)管理的更多參與和分享熱情

 

　　世界上兩個(gè)國家的信息化工程產(chǎn)生了巨大的反差，這非常值得回味，也必然會(huì)作為信息社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為長(zhǎng)期參考，不亞于當(dāng)年的千年蟲問題。

 

　　2013年10月，美國政府投入3.94億美元的醫(yī)改網(wǎng)站上線，然而這一代表奧巴馬系列醫(yī)改計(jì)劃的網(wǎng)站卻頻頻出現(xiàn)后臺(tái)故障，最終只有約70萬人在線順利提交了申請(qǐng)，真正成功加入計(jì)劃的人更少，不足目標(biāo)人群的1%。因?yàn)榧夹g(shù)問題而使全民健保法案（俗稱Obamacare）無法兌現(xiàn)，這比中國的春運(yùn)購票問題更令人尷尬。奧巴馬政府獲得噓聲一片，而承接項(xiàng)目的承包商也受到業(yè)界廣泛批評(píng)?？萍夹袠I(yè)開始思考一個(gè)問題：政府總包的信息計(jì)劃是否必定失效？

 

　　未必如此。2013年初，英國政府全新的公共服務(wù)網(wǎng)站gov.uk上線，因?yàn)榛跇O簡(jiǎn)主義的設(shè)計(jì)原則，民眾從一個(gè)網(wǎng)址進(jìn)入，就可以獲取政府提供的所有公共服務(wù)信息，從基本的醫(yī)療保障到教育、駕駛執(zhí)照、出行證件等一應(yīng)俱全。大部分服務(wù)在幾個(gè)網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)之間就可以完成。整個(gè)網(wǎng)站基本沒有復(fù)雜的圖片和視頻，用戶通過文本說明就可以快速完成自己需要的服務(wù)。在一次沙龍上，我對(duì)朋友說：極簡(jiǎn)主義要回歸了。果然gov.uk因極簡(jiǎn)主義的設(shè)計(jì)獲得了英國設(shè)計(jì)博物館甄選的2013年度設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)理由是：人們利用最簡(jiǎn)單的方式就可以進(jìn)入政府的所有功能的核心，而重新設(shè)計(jì)的政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使古老沉重的政府職能一下子變得輕松起來，政治相關(guān)的紛爭(zhēng)也似乎需要重新定義。

 

　　選擇正確的執(zhí)行者非常重要，英國政府不但請(qǐng)維基百科創(chuàng)始人Jimmy Wales擔(dān)任顧問，還挑選草根出身的技術(shù)人員Mike Bracken負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，采取了與奧巴馬醫(yī)改網(wǎng)站相反的設(shè)計(jì)路線。相當(dāng)于首席信息官的Bracken并非出自大公司的高管，卻在幾年前就開始演練在公民社會(huì)中如何建立集中的治理與分散的信息間的有機(jī)關(guān)聯(lián)。他的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng) MySociety.org 孵化出多個(gè)公民社會(huì)項(xiàng)目，如FixMyStreet, PledgeBank（一批中國網(wǎng)絡(luò)用戶漢化了這個(gè)網(wǎng)站，還為它取了一個(gè)好聽的名字“祈愿行”）。在gov.uk項(xiàng)目中，Bracken 拿出“重新設(shè)計(jì)政府”的原則，事先與各個(gè)政府機(jī)構(gòu)做了大量的溝通工作。雖然他深知無法馬上精簡(jiǎn)政府本身，但是重新設(shè)計(jì)了很多優(yōu)化流程，包括紙張如何流轉(zhuǎn)最經(jīng)濟(jì)。

 

　　簡(jiǎn)單來看，這兩個(gè)政府項(xiàng)目的大相徑庭和執(zhí)行直接相關(guān)，是典型的彼得·德魯克問題，也就是管理學(xué)問題。實(shí)際上不僅如此，兩種公共治理的哲學(xué)浮現(xiàn)出來：一種在大公司的黑盒子中循規(guī)蹈矩，垂直分配開發(fā)任務(wù)，卻無法適應(yīng)外界變化；另一種是借助信息化的機(jī)遇化解臃腫的官僚體制，與公眾重新連線(Re-wire)。重新連線是MIT公民媒體中心主任Ethan Zuckman的新書標(biāo)題，他主張若政府不作為，公民自己會(huì)連接為新的社會(huì)形態(tài)。

 

　　奧巴馬在他第一個(gè)任期時(shí)曾敲響政府信息開放的戰(zhàn)鼓，同時(shí)任命了聯(lián)邦首席技術(shù)官和首席信息官，還通過重新設(shè)計(jì)的白宮網(wǎng)站掀起了幾波與公眾的“市政廳談話”(Town Hall)。比如Whitehouse.gov利用Google技術(shù)建立了一個(gè)請(qǐng)?jiān)阜?wù)，政府許諾對(duì)任何超過10萬個(gè)簽名的請(qǐng)?jiān)福瑫?huì)作出嚴(yán)肅回應(yīng)。

 

　　對(duì)于聯(lián)邦范圍內(nèi)的信息服務(wù)系統(tǒng)，奧巴馬在第二任期內(nèi)并沒有采納開放的設(shè)計(jì)方法，而是遵循了傳統(tǒng)的大公司承包模式。這種慣性一方面因?yàn)閮?nèi)部的決策機(jī)制并沒有改變，另一方面也體現(xiàn)了這些企業(yè)自身的垂直管理不足。

 

　　實(shí)際上民間有大量類似Mike Bracken這樣人物，卻并沒有受到官方青睞。早在醫(yī)改網(wǎng)站出問題前，已經(jīng)有一大批網(wǎng)絡(luò)積極分子指出政府采購機(jī)制與新技術(shù)、新媒體之間難以調(diào)和的隱患。一些開放項(xiàng)目開始倒逼政府作出更大的努力，徹底與封閉系統(tǒng)告別。“為美國編代碼”(Code for America)就是這樣的一個(gè)行動(dòng)，創(chuàng)始人Jennifer Pahlka讓技術(shù)人員尤其是極客類的開發(fā)者與地方政府合作，促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放，并產(chǎn)生更加有創(chuàng)意的新應(yīng)用。今年，Pahlka被邀請(qǐng)到奧巴馬政府擔(dān)任副首席技術(shù)官，他將如何改變官僚體系，還難以作出判斷。

 

　　雖然在全球公共數(shù)據(jù)開放地圖上的綠燈國家還不多，但如今開放數(shù)據(jù)已經(jīng)不是新概念，因?yàn)樾聠栴}出現(xiàn)了：如何讓枯燥的數(shù)據(jù)成為政府與民間的有效溝通管道。顯然，政府的信息服務(wù)以什么樣的模式呈現(xiàn)，而不至于讓人們陷入數(shù)據(jù)的汪洋大海，比做出開放數(shù)據(jù)的姿態(tài)更為重要。“為美國編代碼”的努力也許暫時(shí)無法醫(yī)治美國聯(lián)邦政府，但對(duì)于很多地方政府，采納這個(gè)項(xiàng)目推薦的方法和案例，則加速了治理信息的最優(yōu)利用。在預(yù)算限制下，采用大企業(yè)的ERP方法還是采用靈活的極簡(jiǎn)主義設(shè)計(jì)，當(dāng)然會(huì)有很大的不同。

 

　　2012年，我在臺(tái)灣訪問的時(shí)候，與負(fù)責(zé)臺(tái)北市政府開放數(shù)據(jù)計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)溝通，提出了一些建議，也不妨分享出來供其他城市參考。因?yàn)榕_(tái)北的開放數(shù)據(jù)計(jì)劃在整個(gè)亞洲都是領(lǐng)先的，所以我建議他們除了提供透明的公共事業(yè)數(shù)據(jù)，更應(yīng)當(dāng)提供數(shù)據(jù)的可編程接口(API)，鼓勵(lì)年輕的極客們構(gòu)造有意思的應(yīng)用給市民使用。這和“為美國編代碼”類似，但要更進(jìn)一步，那就是構(gòu)造一個(gè)用戶層面的界面，讓每個(gè)市民都可以在電腦前，將公共服務(wù)的信息與自己的生活方式連接起來。比如，當(dāng)環(huán)境部門公布的污染指數(shù)達(dá)到個(gè)人設(shè)定的警戒線時(shí)，就自動(dòng)采購N95口罩，然后分享給親友。這如同科學(xué)游戲，一定會(huì)激發(fā)市民對(duì)自己社區(qū)管理的更多參與和分享熱情。

 

　　所以問題的關(guān)鍵在于兩個(gè)維度：政府是否有升級(jí)公共服務(wù)系統(tǒng)的意愿，是否愿意面對(duì)用戶進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。這就像既要有Google的精密算法，又要有Apple的用戶體驗(yàn)。所以，各個(gè)國家或城市，都應(yīng)當(dāng)有一位具有戰(zhàn)略眼光的首席信息官。