中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是繼續(xù)擴大高水平對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，是馬克思主義世界市場理論與中國具體實際相結(jié)合的理論成果和生動實踐，科學(xué)回答了進一步擴大對外開放過程中的一系列理論和實踐問題。研究習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港的重要論述并進行學(xué)理化闡釋，有助于深入理解其科學(xué)內(nèi)涵和理論品格，科學(xué)把握全面深化改革開放的戰(zhàn)略舉措，推動海南成為新時代全面深化改革開放的重要窗口和新標(biāo)桿，形成更高層次的改革開放新格局，為中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。

　　一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的生成邏輯

　　習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思的世界市場理論，總結(jié)和深化了建設(shè)海南和自由貿(mào)易試驗區(qū)的理論與實踐，有效回應(yīng)了國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜的變化，也是對習(xí)近平同志地方領(lǐng)導(dǎo)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。

　?。ㄒ唬├碚撨壿嫞贺S富和發(fā)展了馬克思的世界市場理論

　　在馬克思生活的時代，“全球化”這一概念還未出現(xiàn)。隨著國際分工的不斷深化和國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，世界市場得以確立并逐漸產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“大工業(yè)創(chuàng)造了交通工具和現(xiàn)代的世界市場，控制了商業(yè)，把所有的資本都變?yōu)楣I(yè)資本……因為它消滅了各國以往自然地形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)?！彪S著生產(chǎn)工具和交通工具的進步，資本在全球范圍的擴張打破了世界各地區(qū)間的封閉和隔絕狀態(tài)，世界市場的發(fā)展形成了以資本主義為主的世界經(jīng)濟體系。同時，馬克思也強調(diào)了世界市場對落后國家發(fā)展的重要意義。他指出，“和控制著世界市場的西方生產(chǎn)同時存在，就使俄國可以不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而把資本主義制度所創(chuàng)造的一切積極的成果用到公社中來”。由此可見，馬克思世界市場理論強調(diào)要利用資本主義建設(shè)和鞏固社會主義，為欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展提供了理論依據(jù)，對于現(xiàn)階段我國更加積極主動實施開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

　　開放融通是歷史大勢，唯有將對外開放提升到更高層次和更高水平，才能在世界市場中贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟全球化仍然是西方主導(dǎo)下的全球化，有必要繼續(xù)吸收和借鑒西方文明成果。探索建設(shè)國際最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港是我國推進更高水平對外開放和吸收借鑒西方文明成果的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述，強調(diào)要學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法，借助海南自由貿(mào)易港這一連接世界市場的高能級開放平臺，強化同各國擴大雙向貿(mào)易和投資往來，深度融入世界市場體系，共建開放型世界經(jīng)濟，與世界市場進行良性互動。這是馬克思世界市場理論與中國具體實際相結(jié)合的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)了對馬克思世界市場理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　（二）歷史邏輯：建設(shè)海南和自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐的總結(jié)和深化

　　一是對中國共產(chǎn)黨建設(shè)海南經(jīng)驗的深刻總結(jié)、繼承和發(fā)展。中華人民共和國成立初期，受當(dāng)時國際局勢的影響，基于地理位置的特殊性，作為我國南大門的海南被視作國防前哨、軍事要地。毛澤東從實際情況出發(fā)，對海南的開發(fā)建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，1953年給海南的題詞為“加強防衛(wèi)，鞏固海南”。在此背景下，海南整體開發(fā)建設(shè)較為緩慢。改革開放時期，鄧小平指出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”這為后來加快開發(fā)海南，促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時還認為如果海南發(fā)展得好，就能顯示出社會主義制度的優(yōu)越性，對于臺灣回歸祖國、祖國統(tǒng)一的實現(xiàn)具有重要現(xiàn)實意義。伴隨著改革開放的不斷深入以及全球一體化進程的持續(xù)推進，特別是1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，海南迎來了高速發(fā)展時期，實現(xiàn)了由邊陲海島到改革開放重要窗口的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨建設(shè)海南的寶貴思想智慧和有益探索，為新時代海南建設(shè)提供了理論和實踐上的指導(dǎo)。

　　二是對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗的吸收和提煉。自由貿(mào)易港是全球最高水平開放形態(tài)，在社會主義制度下探索建設(shè)自由貿(mào)易港尚屬首次。新加坡、迪拜和中國香港等皆是國際知名的自由貿(mào)易港，在經(jīng)營方式、管理方法、政策設(shè)計和制度建設(shè)等方面擁有較為成功的經(jīng)驗，值得中國特色自由貿(mào)易港學(xué)習(xí)借鑒。從黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，到2018年4月，我國先后分三批，累計部署設(shè)立11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。經(jīng)過一段時間的探索，各自由貿(mào)易試驗區(qū)憑借自身的資源稟賦、區(qū)位和政策優(yōu)勢已積累了較為豐富的制度創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗（截至2024年2月，經(jīng)過先后7輪布局完善，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量已增至22個）。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，深入總結(jié)了海南省辦經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上首次提出“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，強調(diào)要把海南建設(shè)成為對外開放的新高地，著力推進全面深化改革和高水平對外開放，探索建設(shè)具有中國特色、具有世界影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　?。ㄈ┈F(xiàn)實邏輯：新時代全面深化改革開放面臨新形勢的主動選擇

　　建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的科學(xué)有效回應(yīng)。

　　從國際視角看，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，經(jīng)濟處于下行階段且復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性、不確定性較為突出，全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化進程受阻，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。在這些因素的疊加影響下，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)面臨較為嚴峻的外部環(huán)境。

　　從國內(nèi)視角看，首先，就對外貿(mào)易而言，我國對外貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，且對外貿(mào)易的大部分產(chǎn)品處于國際貿(mào)易鏈條的中低端，同時高精尖技術(shù)受制于人，既面臨以美國為首的西方國家的遏制、打壓，也面臨發(fā)展中國家追趕的挑戰(zhàn)。其次，就區(qū)域開放程度而言，對外開放格局總體上呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱的態(tài)勢，有待進一步拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展的新空間。再次，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)啟動以來，雖然引領(lǐng)高水平對外開放的作用進一步凸顯，但也面臨開放高地不高，制度集成創(chuàng)新能級不夠，政策碎片化，服務(wù)貿(mào)易競爭力弱，邊境后改革相對滯后，區(qū)港聯(lián)動效應(yīng)不明顯，與國際高水平規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的銜接力度不大等問題。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港的重要論述以現(xiàn)實發(fā)展問題為導(dǎo)向，在對現(xiàn)實有著清醒判斷的基礎(chǔ)上，在解決新問題中進行創(chuàng)新實踐，具有高度的現(xiàn)實關(guān)切。積極探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港這一對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑，對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和培育國際競爭優(yōu)勢具有重要現(xiàn)實意義。

　?。ㄋ模嵺`邏輯：地方領(lǐng)導(dǎo)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升維

　　習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港理論的重要論述，是在長期地方工作實踐基礎(chǔ)上形成、發(fā)展和完善的。

　　在福建，尤其是在廈門工作期間，習(xí)近平同志根據(jù)廈門自身條件開始了對自由港型經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的探索，多次就廈門自由港建設(shè)問題向北京專家請教，并將“逐步實施自由港政策、建設(shè)自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”這個基本戰(zhàn)略思想寫入我國首部沿海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，規(guī)劃了廈門建設(shè)自由港型經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略方向。當(dāng)時特區(qū)實行自由港政策的實踐舉措在全國都具有開創(chuàng)性意義，體現(xiàn)了習(xí)近平同志的創(chuàng)新思維和敢為人先的魄力，這也是對中國特色自由貿(mào)易港的最初探索，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志立足于浙江的地區(qū)優(yōu)勢，認為新世紀新階段浙江經(jīng)濟進一步發(fā)展的天地在海上。他指出，“海洋經(jīng)濟是開放經(jīng)濟”“舟山是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡”，力主推動寧波、舟山港一體化，建設(shè)舟山連島工程，加快全省港口整合，有力推動了浙江對外貿(mào)易的發(fā)展。這體現(xiàn)出習(xí)近平同志對海洋港口事業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易的高度重視，深化了關(guān)于航運經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、港口經(jīng)濟對于地方發(fā)展的重要牽引作用的認識，為浙江進一步推動擴大對外開放創(chuàng)造了有利條件。

　　在上海工作期間，習(xí)近平同志指出，“改革開放是發(fā)展的根本動力，上海有責(zé)任繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵”，要“進一步深刻認識開發(fā)開放浦東這項國家戰(zhàn)略的重大意義”，堅定不移地將改革開放與上海各項建設(shè)結(jié)合在一起，將上海置于全國發(fā)展的大格局中和經(jīng)濟全球化的大趨勢下，強調(diào)充分發(fā)揮上海在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的帶頭和示范作用及參與經(jīng)濟全球化的重要窗口作用。

　　總體觀之，習(xí)近平同志在福建、浙江、上海等沿海地區(qū)工作期間，對海洋發(fā)展、港口發(fā)展、貿(mào)易事業(yè)、深化改革、對外開放、外向型經(jīng)濟等問題都有深入的思考，為中國特色自由貿(mào)易港的提出提供了“源頭活水”，奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的主要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在優(yōu)勢疊加、精神支撐、核心要義、目標(biāo)指向和風(fēng)險防控等維度。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢疊加：結(jié)合海南自身稟賦和政策優(yōu)勢的跨越式發(fā)展

　　海南要深刻認識自身的獨特優(yōu)勢和資源稟賦，抓住建設(shè)自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，真正將海南全島打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

　　從海南的自身稟賦看，正如習(xí)近平總書記所指出的：“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。”一是發(fā)展?jié)摿Υ?。從?guī)模上看，海南省陸地面積約為3。54萬平方公里，海南島是擁有1000多萬人口的中國第二大島嶼。海南自由貿(mào)易港建成后將是覆蓋整個海南島的中國特色自由貿(mào)易港，面積約為迪拜自由貿(mào)易港（現(xiàn)今全球已經(jīng)建成的規(guī)模最大的自由貿(mào)易港）的十倍。將如此大規(guī)模的自由貿(mào)易港建設(shè)好，能夠充分利用兩個市場、兩種資源，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強大助力。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)。作為我國唯一的全域熱帶省份，海南擁有濱海沙灘、熱帶雨林、火山溶洞等得天獨厚的自然資源。工業(yè)發(fā)展相對滯后有利于保存海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，特殊的地理位置和氣候條件使海南具備發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好條件，全國領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境也為高新技術(shù)企業(yè)和高素質(zhì)人才的集聚創(chuàng)造了基礎(chǔ)。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。海南島擁有相對獨立地理單元的天然優(yōu)勢，獨特的自然地理位置為實行“一線”放開、“二線”管住提供了有利條件。加上較小的經(jīng)濟體量，使得海南改革試點成本低、容錯率高、制度彈性空間大成為可能，風(fēng)險能夠限制在可控范圍之內(nèi)。

　　從獨特的政策優(yōu)勢來看，第一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持海南大膽試、大膽闖、自主改，使承擔(dān)著我國高水平開放試驗田重要任務(wù)的海南擁有更大改革自主權(quán)。第二，中國特色自由貿(mào)易港的部分政策具有不可復(fù)制、不可推廣的特點，如“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的政策就是海南獨有的。第三，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予了海南特別立法權(quán)。中國特色自由貿(mào)易港根據(jù)發(fā)展實際制定的法規(guī)，可報全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)后生效，為以“五個自由便利、一個安全有序流動”為主要特征的中國特色自由貿(mào)易港政策制度體系的建立健全奠定了法治基礎(chǔ)。第四，習(xí)近平總書記要求，“中央和國家有關(guān)部門要從全局高度出發(fā)，會同海南省做好頂層設(shè)計”，強化了“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制。從中央到地方各方力量的廣泛參與和支持，能充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，共同推動各項政策落地見效，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供了強大動力和支持保障。

　　海南自由貿(mào)易港要努力使區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢實現(xiàn)疊加，以對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)為建設(shè)目標(biāo)，以高水平開放促改革促發(fā)展，努力為新時代中國改革開放探索有益經(jīng)驗，蹚出新路，為建成具有較強國際影響力的高水平中國特色自由貿(mào)易港而持續(xù)奮斗。

　　（二）精神支撐：發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神

　　回顧我國改革開放以來的歷史，經(jīng)濟特區(qū)始終是引領(lǐng)中國特色社會主義發(fā)展的一面旗幟。特區(qū)精神根植于中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，直接源于經(jīng)濟特區(qū)的偉大實踐，生動展現(xiàn)了特區(qū)建設(shè)過程中人們的精神風(fēng)貌。敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干正是特區(qū)精神的濃縮和集中體現(xiàn)。特區(qū)精神體現(xiàn)了特區(qū)建設(shè)者應(yīng)有的風(fēng)范和作風(fēng)，是寶貴的精神財富，同時也為新征程上深入推進改革開放偉大實踐提供強大的精神動力與發(fā)展支撐。

　　敢闖敢試是特區(qū)精神的核心要義。經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的試驗田，敢于解放思想、開拓思路，以敢闖敢試的拓荒勇氣和“殺出一條血路來”的實踐魄力為全國改革開放探路開路，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，在探索建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中發(fā)揮了重要作用。

　　敢為人先的創(chuàng)新思維和勁頭要求在改革開放上先行先試。經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的初衷要求特區(qū)建設(shè)者以“敢為天下先”的創(chuàng)新勁頭在改革開放方面先行先試、大膽探索，為全國提供可復(fù)制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗做法，從而帶動全國改革。從經(jīng)濟特區(qū)的基本實踐來看，涉及價格、外匯、金融、外貿(mào)等領(lǐng)域的體制改革均走在了全國前列。

　　埋頭苦干的務(wù)實作風(fēng)凝練和總結(jié)了經(jīng)濟特區(qū)的奮斗底色?？照?wù)`國、實干興邦。經(jīng)濟特區(qū)歷經(jīng)艱辛奮斗和改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，靠的就是真抓實干和持續(xù)不懈的努力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一步一個腳印不斷打開了改革開放和特區(qū)建設(shè)的新局面。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要論述，從精神層面指引著特區(qū)建設(shè)者堅定不移全面深化改革、擴大高水平對外開放的方向，夯實了精神層面的社會基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)了精神發(fā)展對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的助推作用。自貿(mào)港建設(shè)者要繼續(xù)用敢闖敢試的拓荒勇氣和實踐魄力，敢為人先的創(chuàng)新思維和勁頭，以及埋頭苦干的奮斗底色，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，以智慧、勇氣、汗水續(xù)寫海南經(jīng)濟特區(qū)新的輝煌篇章。

　　偉大事業(yè)離不開偉大精神，特區(qū)精神是加快建設(shè)具有世界影響力和競爭力的中國特色自由貿(mào)易港的重要保障。在習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的指導(dǎo)下，新征程上要推動經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)邁上新臺階，推動中國式現(xiàn)代化與社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展，就是要以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，從中汲取繼續(xù)前行的力量，繼續(xù)做好新征程上的“拓荒?！保固貐^(qū)精神成為中國特色自由貿(mào)易港最鮮明的精神標(biāo)識，激勵特區(qū)建設(shè)者大膽探索、大膽突破，為將海南自由貿(mào)易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶而拼搏奮進。

　　（三）核心要義：以制度集成創(chuàng)新為重要突破點形成發(fā)展新優(yōu)勢

　　制度集成創(chuàng)新是推動中國特色自由貿(mào)易港從要素型開放轉(zhuǎn)變到制度型開放的關(guān)鍵舉措，也是建設(shè)具有世界競爭力的中國特色自由貿(mào)易港的應(yīng)有之義。目前改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，“僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃”，匯集各個方面、各個層次的力量，實施立體式、全方位的改革，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，更好地深入推進改革開放各項工作。“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，這是習(xí)近平總書記對中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示，也是增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的關(guān)鍵舉措。

　　習(xí)近平總書記在重要講話和指示中，多次突出“制度創(chuàng)新”在自由貿(mào)易試驗區(qū)中的地位和作用，唯獨在自由貿(mào)易港建設(shè)中特別強調(diào)把“制度集成創(chuàng)新”擺在突出位置。從這個意義上說，制度集成創(chuàng)新是習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的核心要義和思想精髓，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)指明了重點和前進方向。從“制度創(chuàng)新”到“制度集成創(chuàng)新”，“集成”兩個字意味著在原有的認知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行整合創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進各項改革，作出跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新，這無疑突出了海南自由貿(mào)易港的特殊性與重要性。

　　實踐證明，正是在以制度集成創(chuàng)新為核心的重要指示精神指引下，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正穩(wěn)步推進、蓬勃興起，在制度集成創(chuàng)新方面作了諸多實踐探索并取得了積極成效。如建立起“土地超市”制度，破解“項目等土地”難題；行政審批領(lǐng)域推出跨部門、跨層級的“一體集成”“一果多用”新模式，實現(xiàn)了流程再造和評審制度重塑，大幅提升了審批效率，減少了項目實施風(fēng)險；“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨有創(chuàng)新成果，為全國貢獻了海南自由貿(mào)易港在制度集成創(chuàng)新方面的經(jīng)驗與模式。然而，現(xiàn)階段制度集成創(chuàng)新存在能級還不夠高，部分政策設(shè)計還不夠精準(zhǔn)，落實和執(zhí)行政策上存在難度等制約因素，導(dǎo)致能夠突破體制機制障礙的制度集成創(chuàng)新成果相對較少。

　　作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要探索中國最高水平、最高層次的開放形態(tài)，就要緊緊牽住制度集成創(chuàng)新這個“牛鼻子”，大膽試、大膽闖、自主改，堅決打破鉗制海南自由貿(mào)易港發(fā)展的政策藩籬和制度壁壘，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，推動更多跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、穿透式的改革創(chuàng)新，形成更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式的制度創(chuàng)新成果，不斷推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得新成效，使其發(fā)展成為引領(lǐng)中國改革開放和經(jīng)濟全球化的新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

　　（四）目標(biāo)指向：建成具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港

　　“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”，這是2022年4月習(xí)近平總書記在海南考察時提出的重大歷史使命和目標(biāo)任務(wù)要求。建成具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港至少包含著兩層意蘊：一方面，海南自由貿(mào)易港要彰顯中國特色，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。海南自由貿(mào)易港是在社會主義制度下建立的自由貿(mào)易港，走的是中國特色社會主義道路。借鑒世界先進自由貿(mào)易港的經(jīng)營方式和制度安排，要立足于中國的國情，結(jié)合海南的發(fā)展實際，作出本土化的變通和適應(yīng)性的調(diào)整，以期實現(xiàn)外來制度規(guī)則與自身制度文化的融合創(chuàng)新。另一方面，中國特色自由貿(mào)易港要主動對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，充分發(fā)揮中國特色自由貿(mào)易港高水平開放平臺作用，研究深度對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動構(gòu)建有利于我國的多邊和雙邊規(guī)則體系，加快形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，帶動形成更高層次改革開放新格局，為同世界各國開展合作開辟更廣闊的空間。

　　此外，將中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)成為全球最高水平開放形態(tài)并不能一蹴而就，需采取漸進式的建設(shè)策略?？v觀改革開放以來的發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和令人矚目的成就的取得，主要得益于漸進式的改革開放。習(xí)近平總書記要求，要穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是對中國漸進式改革開放的傳承與發(fā)展。海南自由貿(mào)易港建設(shè)屬于改革開放以來前所未有的體制機制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的新嘗試，要采取“摸著石頭過河”的漸進式建設(shè)策略，分步驟、分階段地有序推進自由貿(mào)易港建設(shè)的各項工作，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財稅、金融、出入境管理等方面積累經(jīng)驗，探索符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展實際的、更加高效靈活的管理體制和監(jiān)管模式，逐步形成適應(yīng)中國國情、海南定位的自由貿(mào)易港各項政策和制度，為在社會主義大地上打造對標(biāo)世界一流開放形態(tài)的自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。

　　（五）風(fēng)險防控：實現(xiàn)高度開放性與安全性的動態(tài)平衡

　　風(fēng)險防控是直接關(guān)系到整個海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的關(guān)鍵變量。海南自由貿(mào)易港作為中國乃至全球的最高水平開放形態(tài)，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)很大。缺少科學(xué)嚴密的風(fēng)險防控體系，會在貿(mào)易、投資、金融、稅收、生態(tài)、公共衛(wèi)生、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等方面面臨由開放所帶來的風(fēng)險。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其風(fēng)險防控也是復(fù)雜且系統(tǒng)的工作。要確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠，需進行頂層設(shè)計和通盤安排，織密織牢風(fēng)險防控體系，著力防范化解重大風(fēng)險。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，不僅指出了海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控的時代意義和實施路徑，還特別就加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)作出專門部署。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠的重要保障，越是深化改革、擴大開放，越要加強風(fēng)險防控體系建設(shè)，進一步完善風(fēng)險預(yù)警和防控體系。正因如此，習(xí)近平總書記一直高度重視和關(guān)注海南自由貿(mào)易港建設(shè)的風(fēng)險防控問題，他在海南考察時指出“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實”，并進一步地從國家安全戰(zhàn)略層面出發(fā)，指出“要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風(fēng)險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定”。實施對外開放、以開放促改革的發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持底線思維，以保障國家安全為前提，絕不能在根本性問題上犯顛覆性的錯誤。要把對外開放與保障國家安全統(tǒng)一起來，從而在海南自由貿(mào)易港全面深化改革、高水平對外開放的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　對標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)的中國特色自由貿(mào)易港尚未封關(guān)運作，在其地域范圍內(nèi)風(fēng)險防控體系的實際效能發(fā)揮得如何尚待檢驗。為了對海南自由貿(mào)易港在實際運作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險隱患進行合理識別、評估、預(yù)警、防范與化解，助推風(fēng)險防控配套措施早日建立健全，習(xí)近平總書記提出“在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。中國特色自由貿(mào)易港在我國高水平制度型開放進程中發(fā)揮著“壓力測試實驗室”作用，要立足全球視野，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國開放經(jīng)濟的平臺，需主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放和有效監(jiān)管“兩手都要抓、兩手都要硬”為主要思路，測試開放沖擊風(fēng)險，為高水平開放積累風(fēng)險防控經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上分類、分級、分區(qū)域、分階段、分步驟構(gòu)建海南自由貿(mào)易港開放風(fēng)險防控及預(yù)警機制，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，提高有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險可控的前提下實施更高水平的對外開放，保障各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的秩序和安全，以“壓力測試”帶動深層次制度性變革的“戰(zhàn)略提升”，以此牢牢掌握風(fēng)險防控主動權(quán)，更好推動海南自由貿(mào)易港高水平對外開放，使中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)沿著正確方向行穩(wěn)致遠。

　　三、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述的重大意義

　　習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港的重要論述具有重要的理論意義和實踐意義，豐富和完善了新時代中國特色社會主義對外開放理論，彰顯了深化改革、擴大開放的使命自覺，展現(xiàn)了中國積極推進經(jīng)濟全球化的堅定信心和大國擔(dān)當(dāng)。

　　（一）豐富和完善了新時代中國特色社會主義對外開放理論

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，實施積極主動的對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的深度與廣度。習(xí)近平總書記立足于世界變局和我國現(xiàn)實問題，站在更高起點謀劃和推進改革，探索新時代全面深化改革開放的新路徑和新形式，親自謀劃、親自部署、親自推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)再到中國特色自由貿(mào)易港，不斷深化了改革開放理論和實踐的探索。從“順利開局”到“蓬勃展開”再到“進展明顯”“蓬勃興起”，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正成型起勢。在加快建設(shè)的進程中，中國特色自由貿(mào)易港大幅提升了貿(mào)易投資自由化便利化水平，創(chuàng)造了更加良好的貿(mào)易和投資環(huán)境；始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，為中國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放探索積累了經(jīng)驗；積極探索更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，逐步建立起了與高水平對外開放相適應(yīng)的政策制度體系；堅持使引進來與走出去更好結(jié)合，在更大范圍和更深程度上與各國進行雙向貿(mào)易和投資往來，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，形成與世界市場的深度融合和深層次互動。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港重要論述將馬克思主義世界市場理論與中國具體實際相結(jié)合，發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨對外開放的思想，為探索高水平開放道路提供了科學(xué)方法與創(chuàng)新思維，為新時代中國特色社會主義對外開放理論的形成提供了實踐基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱蔑@了深化改革、擴大開放的使命自覺

　　改革與開放是緊密結(jié)合在一起的，如“車之兩輪，鳥之兩翼”，兩者相輔相成、相互促進。新時代新征程，全面深化改革與高水平對外開放會更加緊密地結(jié)合在一起。海南自由貿(mào)易港作為深化改革開放的排頭兵，要積極探索建立更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，要在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面先行先試和發(fā)揮引領(lǐng)作用。然而，在與國際高水平規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的銜接過程中不可避免地會遇到挑戰(zhàn)。因循守舊沒有出路，唯有真正實行立體式、全方位的改革，才能化解前進路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷使海南自由貿(mào)易港建設(shè)向前推進，使海南自由貿(mào)易港為我國構(gòu)建高開放水平、具有中國特色、可落地、可實施的開放型經(jīng)濟體制、機制、政策和制度體系作出積極貢獻。換言之，加快推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，能夠以高水平對外開放倒逼更深層次改革；反過來，以深層次改革促進高水平開放，將不斷使中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)朝著全球最高水平開放形態(tài)這一目標(biāo)推近。這將推動對內(nèi)改革和對外開放在更高層次、更深程度上的融合發(fā)展；使改革與開放相互促進，相得益彰；使海南自由貿(mào)易港更好地承擔(dān)和履行深化改革、擴大開放的重大使命，助推形成更高層次的改革開放新格局；使對外開放更好地促進國內(nèi)改革發(fā)展，彰顯中國特色自由貿(mào)易港的蓬勃生機與活力。

　?。ㄈ┱宫F(xiàn)了中國積極推進經(jīng)濟全球化的堅定信心和大國擔(dān)當(dāng)

　　現(xiàn)階段，我國同世界市場的聯(lián)系空前緊密，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開世界，世界經(jīng)濟復(fù)蘇離不開中國經(jīng)濟的貢獻。在互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟中，只有深度融入全球經(jīng)濟體系才能取得更好的發(fā)展，因此中國開放的大門只會越開越大。習(xí)近平總書記要求穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并將其作為“彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措”。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的落腳點并不僅在于推動海南加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，更在于借助海南自由貿(mào)易港這一高能級對外開放平臺，著力提升內(nèi)外貿(mào)、投資和金融等領(lǐng)域的自由便利程度，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，著力推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更高水平的國際經(jīng)貿(mào)合作，進一步加強中國市場同世界市場的聯(lián)系。在這個意義上，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港既是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的具體實踐，也是中國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程的務(wù)實舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港的重要論述，緊密結(jié)合國際國內(nèi)政治經(jīng)濟格局變化的新形勢和新特點，強調(diào)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的歷史潮流，提高中國與世界各國、各地區(qū)相互投資和貿(mào)易合作水平，與世界共享中國發(fā)展新機遇，與世界共同創(chuàng)造更具活力的市場，充分彰顯我國繼續(xù)擴大高水平對外開放及積極推動經(jīng)濟全球化的決心和信心。

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