習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是贏得未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。

　　近年來，我國數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入快車道，其建設(shè)本質(zhì)與內(nèi)在邏輯從原始技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，逐步發(fā)展到以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的整體政府?dāng)?shù)字化履職的決策革命到服務(wù)革命，并外化為社會公眾可感知的泛在可及、智慧便捷、公平普惠數(shù)字化服務(wù)體系的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力。政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力提升體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)通過利用數(shù)字技術(shù)和信息系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)范式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高決策效率，推動社會綜合生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升。政企互動關(guān)系不斷增強(qiáng)，資源得以優(yōu)化配置，充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了政策支撐與培育環(huán)境。

　　未來趨勢 政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加智能化

　　政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變?nèi)婕铀?。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，政府不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，為創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力以服務(wù)實(shí)效為導(dǎo)向，從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施、事項(xiàng)辦理的快速響應(yīng)、跨區(qū)辦理的條塊聯(lián)動、應(yīng)用效果的實(shí)時評估，推進(jìn)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新示范和復(fù)制推廣相結(jié)合，領(lǐng)先地區(qū)承擔(dān)更多的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范任務(wù)，持續(xù)聚焦群眾辦事難度大、辦事頻率高的事項(xiàng)，帶動全國各地方政府整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字政府提速增效。

　　數(shù)據(jù)賦能從“數(shù)治”向“善治”轉(zhuǎn)變提質(zhì)加速。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，政府以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用形成“碼上辦”“自助辦”“精準(zhǔn)辦”等治理內(nèi)容，不斷推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加智能化。集中力量突破辦事堵點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析研究，對典型問題提前研判，推動破解問題的關(guān)口前移，為優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)等提供服務(wù)感知。加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，構(gòu)建上下耦合、協(xié)同互促的整體聯(lián)動體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加整體化。

　　數(shù)據(jù)政務(wù)的“引領(lǐng)”和“驅(qū)動”效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。依托數(shù)字政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在政府內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部的共享利用、跨界有序流動，在依法依規(guī)的制度保障下實(shí)現(xiàn)“五跨”“三融合”，讓各類數(shù)據(jù)資源面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域全方位賦能，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，使政府更多充當(dāng)市場先期培育者和宏觀引導(dǎo)者的角色，形成共建共治共享治理新格局。

　　發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

　　數(shù)字治理成效凸顯，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用模式初見成效。地方政府在《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》所提出的“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”引領(lǐng)下，形成了更為明確的新時期數(shù)字政府建設(shè)路線圖，數(shù)字治理成效凸顯。先進(jìn)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，浙江、廣東等省不斷推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等代表型政府?dāng)?shù)字化服務(wù)應(yīng)用，智能搜索、智能問答及智能匹配等智能服務(wù)也在不斷實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化清理與機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用匹配。

　　服務(wù)供給能力邁向規(guī)范融合，服務(wù)響應(yīng)能力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地方政府持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、服務(wù)迭代及強(qiáng)力監(jiān)督，各類服務(wù)、目錄的清單化管理，逐漸成為推動政府服務(wù)規(guī)范供給的有力手段，對推動實(shí)現(xiàn)整體政府服務(wù)融合供給起到了積極作用。同時，快速響應(yīng)、及時感知、協(xié)同聯(lián)辦的常態(tài)化機(jī)制使得政府能夠持續(xù)、敏捷、有效地回應(yīng)企業(yè)和公眾服務(wù)需求。如北京聚焦降低經(jīng)營主體準(zhǔn)營門檻，以“一業(yè)一證”改革推動實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，以確保群眾和企業(yè)訴求得到滿意解決。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動能力尚在探索階段，地區(qū)間發(fā)展差距日益擴(kuò)大。數(shù)據(jù)驅(qū)動能力是政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的驅(qū)動作用和創(chuàng)新引擎作用的原始動力，但其驅(qū)動效能仍未充分釋放。數(shù)據(jù)開放平臺開通率整體不高，仍有42.14%的地方政府未開通數(shù)據(jù)開放平臺。優(yōu)勢地區(qū)仍在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，數(shù)據(jù)要素的賦能效用亟待發(fā)揮。與此同時，地方政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力級差逐漸擴(kuò)大，領(lǐng)先發(fā)展地區(qū)和亟待發(fā)展地區(qū)兩極分化態(tài)勢更加明顯。

　　策略路徑 推動政府?dāng)?shù)字化體系和模式轉(zhuǎn)變

　　構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合與共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，是繼土地、勞動力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，也是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的核心任務(wù)則是圍繞公共數(shù)據(jù)價(jià)值形態(tài)，實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、知識到智慧、生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。通過匯聚、集成各類政務(wù)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)綜合質(zhì)量，聚焦數(shù)據(jù)治理規(guī)劃、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建共享機(jī)制、保障數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心、超算中心、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的空間和產(chǎn)業(yè)布局，形成治理數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)的多元多維多層數(shù)據(jù)體系，形成數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用場景牽引下的數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的生成、流通和交易提供載體支撐與資源供給，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)動“燃料”，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化治理模式，推動政府服務(wù)流程再造，提升服務(wù)效率與用戶體驗(yàn)。政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力的提升有助于形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字化治理模式。通過引入人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等尖端技術(shù)，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化，提高政府治理能力和水平。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“免申即享”“民生直達(dá)”效能擴(kuò)散，簡化辦事程序，縮短辦事時間，降低辦事成本，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平，提高主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。同時，加強(qiáng)政府與社會、企業(yè)、公眾之間的信息交流和互動，精準(zhǔn)識別服務(wù)內(nèi)容的瓶頸和潛在問題，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，提高群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感，推動形成共建共治共享的社會治理格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和有力的治理保障。

　　依托政府?dāng)?shù)字化服務(wù)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有成績，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)要素的治理維度、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)維度、數(shù)字生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)維度的整合發(fā)展體系，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財(cái)政預(yù)算管理、市場行為監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)感知。在數(shù)據(jù)體系下打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信息快速流通和共享，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有成績的擴(kuò)散效應(yīng)，使得企業(yè)能夠更準(zhǔn)確地把握市場需求，調(diào)整生產(chǎn)策略，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。同時，政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力提升為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和完善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在政府主導(dǎo)下的數(shù)字化服務(wù)平臺中實(shí)現(xiàn)緊密合作，平臺模式不僅提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，構(gòu)筑韌性網(wǎng)絡(luò)共同應(yīng)對市場變化和挑戰(zhàn)，還促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的涌現(xiàn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

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