?。T雷 四川大學法學院助理研究員，成都市地方立法研究基地執(zhí)行主任）

　　法治政府建設是促進我國治理體系和治理能力現代化的重要方面。以大數據、云計算、區(qū)塊鏈為代表的數字科技革命對法治產生了歷史性影響，數字法治作為一種全新的法治運行模式登上歷史舞臺，法治政府建設面臨著數字化轉型的重要任務。2021年中共中央、國務院發(fā)布《法治政府建設實施綱要（2021—202年）》，明確提出“全面建設數字法治政府”的要求，提出“堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。”因此，在數字時代，如何促進法治政府建設，探尋數字法治政府建設的實踐路徑成為一個不得不思考的現實問題。

　　強化數字法治政府建設的技術支撐

　　數字法治政府是一體建設法治政府和數字政府，在這一過程中，充分完備的技術支撐是建設數字法治政府的關鍵所在。2022年6月《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》指出，“到2035年，基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府”。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，進一步提出“發(fā)展高效協(xié)同的數字政務”“到2025年，政務數字化智能化水平明顯提升”。因此，建設數字法治政府，首先需要推進政務數字化智能化，建設一體化數字化政務平臺。通過一體化政務平臺，匯聚各類數據資源，實現數據的互聯互通，集約互享。其次，充分運用大數據、人工智能、算法等技術，完善云計算、數據中心和多方安全計算等新型基礎設施，提升算法優(yōu)化和數據挖掘能力，實現海量公共數據和政務數據的高速、全面、專業(yè)化分析，提高政府決策的透明度和科學性；通過信息識別，數據畫像，智能輔助等，為公眾提供更精準化的社會服務。最后，加強政府與科技企業(yè)的合作?？萍计髽I(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動科技創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要通過政府采購、公共數據開放協(xié)議等方式，加強政府與科技企業(yè)的合作，集聚各方知識、技術和力量，為數字法治政府建設提供持續(xù)不斷的動力。

　　加快數字法治政府的機制再造

　　面臨數字時代政府行政方式的變革，法治也需技術賦能，針對數字技術的演進而相應優(yōu)化，實現數字法治政府的機制再造。數字行政行為機制是數字法治政府機制再造的典型，包括在線政務、智慧監(jiān)管執(zhí)法、自動化行政決策等多個方面。就在線政務而言，我國已有很大發(fā)展，截至2022年底，全國一體化政務服務平臺注冊用戶超過10億人，使用量超過850億人次，覆蓋了地方部門超500萬項政務服務事項和1萬多項高頻服務，大批高頻政務服務實現了“一網通辦”“跨省通辦”。智慧監(jiān)管執(zhí)法在提高監(jiān)管效率和效能方面有巨大價值，其創(chuàng)新采用“互聯網+”監(jiān)管、移動監(jiān)管、遠程監(jiān)管等新型監(jiān)管手段，將大數據、人工智能、物聯網等技術手段與監(jiān)管業(yè)務相結合，填補監(jiān)管領域信息化的不足，致力于實現規(guī)范、精準、智能、全面的監(jiān)管執(zhí)法。自動化行政決策則是依靠數據和算法的人工智能機器來進行決策，利用數據分析、規(guī)則適格、標準衡量等技術，將執(zhí)法中的實際情況、規(guī)則、程序等轉化為代碼自動運行，使執(zhí)法工作更加客觀、科學、精確，可用于交警非現場執(zhí)法、自動化公共信用評價、自動化行政審批等場景中。

　　規(guī)制數字法治政府建設的安全風險

　　數字賦能法治政府建設是現代社會發(fā)展的必然趨勢，但同時伴隨著一系列潛在的安全風險。為了保障公眾利益，促進數字法治政府的順利建設，需要采取一系列措施來防范這些風險。

　　首先，信息安全至關重要。在數字化過程中，政府和企業(yè)必須確保所使用的技術是安全的，保護數據隱私，防止數據泄露和數據濫用。需要制定嚴格的數據保護法律法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)管商業(yè)機構對私人信息的獲取和使用；明確風險后果的責任承擔主體，建立人工智能安全事件應急響應機制，以便能夠迅速應對潛在的安全事件。其次，規(guī)范政府的算法利用，以確保算法利用的公平性和正當性。這包括保證算法決策的公開透明，向公眾提供算法解釋，破解算法黑箱，及時糾正算法偏見，定期進行算法同行評審，加強公眾對算法的監(jiān)督等。最后，消除數字鴻溝，強化對數字權益的法治化保障。特別是注重對老年人數字權益的保障，防止數字犯罪對老年人的侵害。加大數字扶貧力度，通過促進信息公共服務均等化、加大信息基礎設施建設投資、提高欠發(fā)達地區(qū)科技教育水平等方式，減少城鄉(xiāng)或區(qū)域間的信息鴻溝，確保所有人都能夠充分享受數字社會帶來的好處。

　　塑造良法善治的數字法治人文生態(tài)

　　技術是數字法治政府建設的重要支撐，但單純的技術并不能帶來一個良法善治的社會。技術從來都是一把雙刃劍，既可以促進社會進步，也可能帶來潛在的負面影響。因此，在數字法治政府建設中，必須始終將尊重和保障人權視為最終價值依歸，以塑造一個良法善治的數字法治人文生態(tài)。數字法治政府建設要時刻防止技術對人權的侵害，發(fā)揮其積極、性創(chuàng)造性作用，防止其可能帶來的破壞性影響。例如，人工智能、大數據和算法技術等可以改善公共服務、提高效率，但也可能侵犯隱私、引發(fā)不平等和歧視問題。因此，數字法治政府建設必須審慎應用技術，確保其符合法治原則和人權價值。政府、企業(yè)和科技從業(yè)者都應具備科技倫理，在使用技術時要考慮倫理道德和社會責任。這意味著他們不僅僅是追求利潤或效率，還要確保其行為對社會和個體沒有負面影響?？萍紓惱硪笞鹬厝藱唷⒈Ｗo隱私、防止數據濫用和確保技術的可控性。近年來，我國政府已經發(fā)布了許多有關人工智能、科技倫理的政策法律文件，其中明確規(guī)定了技術應當增進人類福祉、促進公平公正、保護隱私安全、確?？煽乜尚诺仍瓌t?！痘ヂ摼W信息服務算法推薦管理規(guī)定》也明確規(guī)定了算法推薦應遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，遵循公正公平、公開透明、科學合理和誠實信用的原則。總之，數字法治政府建設需要綜合考慮科技倫理、政策法規(guī)等因素，以確保技術應用能夠保障人權、維護法治、促進社會進步，以此構建一個公平、公正、透明、人本的數字法治人文生態(tài)。

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