摘要：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中營商環(huán)境優(yōu)化已取得一定成果，但仍然面臨數(shù)字法治相關(guān)制度不完善、數(shù)字平臺治理規(guī)則體系不健全，政務(wù)數(shù)據(jù)收集使用存在風(fēng)險(xiǎn)等諸多挑戰(zhàn)?；鈧鹘y(tǒng)營商環(huán)境服務(wù)與數(shù)字時(shí)代發(fā)展的矛盾迫在眉睫。為此，需要明晰數(shù)字時(shí)代政府轉(zhuǎn)型背景下營商環(huán)境優(yōu)化問題。通過推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字法治體系、明確數(shù)據(jù)收集使用規(guī)則、促進(jìn)部門和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，對促進(jìn)我國營商環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　黨的二十大報(bào)告提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2022年6月，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見指出，為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字政府建設(shè)成為必然要求。2023年2月16日，“首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇”在北京召開，會(huì)議發(fā)布了中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告（2022)。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢下，“數(shù)字化”和“營商環(huán)境”已然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營商環(huán)境優(yōu)化需要政府與市場協(xié)同發(fā)揮作用。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，政府能掌握市場主體更豐富的數(shù)據(jù)，從而有效提升政府政務(wù)服務(wù)能力和法治監(jiān)管能力，但也面臨數(shù)據(jù)平臺治理規(guī)則不完善、數(shù)據(jù)收集使用問題和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)亟待化解等難題。本文通過分析數(shù)字政府建設(shè)背景下營商環(huán)境現(xiàn)狀和困境并提出相應(yīng)對策，以期為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中如何優(yōu)化營商環(huán)境提供一定的實(shí)踐參考。

　　1數(shù)字政府背景下營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場主體保護(hù)

　　1.1.1業(yè)務(wù)流程再造

　　政府業(yè)務(wù)流程再造，即在政府對市場主體行使行政權(quán)力之時(shí)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)和支撐，通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)整體流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)程序的重構(gòu)與銜接，從而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和效率。數(shù)字化政務(wù)可以通過自動(dòng)化、智能化來取消或者簡化替代等方式來進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，簡化主體登記注冊流程，極大程度避免線下“來回奔波”的辦理程序和材料文件的重復(fù)提交，極大提升了市場主體獲得政務(wù)服務(wù)的便利性。例如，廣西省南寧市依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，研發(fā)駕駛員從業(yè)資格智能審判系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高頻政務(wù)辦理事項(xiàng)：網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)資格核發(fā)和巡游車司機(jī)從業(yè)資格證核發(fā)“掃臉即辦”，由原來辦理所需的7個(gè)環(huán)節(jié)縮減為1個(gè)環(huán)節(jié)，32個(gè)工作日的證件辦理周期縮減為最快“當(dāng)日拿證”。

　　1.1.2集約化政務(wù)服務(wù)

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場環(huán)境瞬息萬變。傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式由于主管業(yè)務(wù)不同、業(yè)務(wù)流程分割等因素在部門協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、服務(wù)監(jiān)管上存在一定程度的割裂，這些問題會(huì)在一定程度上對營商環(huán)境會(huì)造成影響。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景之下，數(shù)字政府通過搭建平臺來整合相關(guān)部門，組織各個(gè)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理事件，實(shí)現(xiàn)集約化管理。數(shù)字化管理可以促使各個(gè)政府部門溝通協(xié)同并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，從而改變各政府部門之間信息流通不暢和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)性整合和共享，打破部門之間的“信息孤島”。例如，目前南寧市的駕駛員從業(yè)資格智能審判系統(tǒng)與廣西道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)的電子證照順利實(shí)現(xiàn)對接，符合相應(yīng)條件的駕駛員可以通過手機(jī)移動(dòng)端成功申領(lǐng)電子版從業(yè)資格證，政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大程度促進(jìn)辦事“零材料”“少跑腿”“當(dāng)日辦”實(shí)現(xiàn)，通過政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化助力營商環(huán)境大幅飛躍。

　　1.2強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，營造良好市場環(huán)境

　　公平有序的市場無疑是良好營商環(huán)境的“沃土”，但此前提必然是執(zhí)行行之有效的監(jiān)管。數(shù)字政府建設(shè)使監(jiān)管執(zhí)法盡可能覆蓋每一交易環(huán)節(jié)，并使收集完畢且精準(zhǔn)智能的執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行整合成為可能。例如，在市場信用監(jiān)管領(lǐng)域，成都“守信通”打通行政審批事前、事中、事后全流程，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)企業(yè)進(jìn)行信用評估并形成政務(wù)專屬動(dòng)態(tài)信用評分，對于評分達(dá)標(biāo)的企業(yè)開啟“綠色通道”，有條件地縮短行政審批辦理周期。

　　政府?dāng)?shù)字技術(shù)的使用，一方面能夠極大提高執(zhí)法部門的證據(jù)收集能力，可以實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)：企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和環(huán)境污染狀況相關(guān)證據(jù)的精準(zhǔn)收集，有助于解決執(zhí)法部門舉證能力不足、執(zhí)法力度不強(qiáng)等問題，使監(jiān)管執(zhí)法更加具有針對性和更加高效。由此，在數(shù)字政府建設(shè)背景下，政府能夠更加精準(zhǔn)高效地打擊企業(yè)外部性問題。另一方面數(shù)字化治理能夠強(qiáng)化信息公開，增強(qiáng)信息的透明度和流通性。目前處于信息爆炸的時(shí)代，過量信息會(huì)淹沒市場主體的需求內(nèi)容。數(shù)字化給信息的流通和傳遞提供了便利，在解決市場主體獲取信息不對稱的情況上有著天然優(yōu)勢。推行數(shù)字政府，可以對相關(guān)企業(yè)所需信息進(jìn)行精準(zhǔn)推送。數(shù)字政府背景下，各地正在逐步將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)正在安全有序開放。數(shù)據(jù)信息在不同政府部門間自由流通，逐步打破信息壁壘，推動(dòng)市場主體監(jiān)管登記、所有權(quán)信息等高價(jià)值數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放，市場環(huán)境向著更加公平、開放、透明的方向發(fā)展。

　　1.3增強(qiáng)法治保障，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

　　1.3.1中央層面

　　黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對于營商環(huán)境建設(shè)工作給予高度重視。優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列文件的相繼出臺，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國在營商環(huán)境建設(shè)過程中的工作要求和工作任務(wù)，使優(yōu)化營商環(huán)境步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

      1.3.2地方層面

　　各地按照黨中央國務(wù)院的具體部署和指導(dǎo)，及時(shí)吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并先后將實(shí)踐證明行之有效的政策、基層探索經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)制度層面。2023年以來，各省市又先后從政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面創(chuàng)新營商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障和支撐法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的目標(biāo)，有賴于法治。只有著力增加營商環(huán)境領(lǐng)域的“良法”供應(yīng)，并逐步將重點(diǎn)放在“良法”的落地、實(shí)施和運(yùn)行方面，才能在法治軌道上營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境以釋放市場活力，推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2數(shù)字政府背景下營商環(huán)境建設(shè)困境與反思

　　2.1數(shù)字法治相關(guān)制度有待完善

　　在優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列文件出臺后，各省市區(qū)也相繼出臺了地方性法規(guī)、規(guī)章等，但從國家層面看，中國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法相對滯后，除2021年頒布的數(shù)據(jù)安全法以外，暫無其他專門立法。從地方層面看，各地在按照黨中央國務(wù)院部署下出臺的優(yōu)化營商環(huán)境條例中，絕大多數(shù)省市并未明確或是另行出臺地方數(shù)字治理規(guī)則，已有的數(shù)據(jù)規(guī)則在內(nèi)容上亦有相對局限性，僅對數(shù)據(jù)的收集、使用、共享、過失追責(zé)等問題作出原則性規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)范圍上亦有局限性，僅涉及政務(wù)、金融、司法等相關(guān)部門；目前各地方法規(guī)條例等主要針對傳統(tǒng)營商環(huán)境領(lǐng)域的改善，在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)定涉及較少。

　　營商環(huán)境數(shù)字化優(yōu)化過程中，數(shù)據(jù)技術(shù)使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致“算法黑箱”，大數(shù)據(jù)與人工智能“掩飾”下的不正當(dāng)競爭行為的涌現(xiàn)無不損害市場主體的權(quán)益，當(dāng)前領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度缺位對數(shù)字法治建設(shè)提出了更高的要求。但現(xiàn)有制度對國際營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)所重視的數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、跨境流動(dòng)、治理標(biāo)準(zhǔn)等問題尚未形成體系，與數(shù)字法治與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政審批流程、爭議解決方式、設(shè)施載體治理、跨部門跨區(qū)域協(xié)作等相關(guān)環(huán)節(jié)亦有待國家高質(zhì)量立法跟進(jìn)。

　　2.2數(shù)字平臺治理規(guī)則有待健全

　　當(dāng)前在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，需要持續(xù)推動(dòng)跨城市商事服務(wù)便利化和國內(nèi)市場的暢通高效。但由于缺乏對數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的系統(tǒng)性、全國性實(shí)施方案，不同區(qū)域、不同部門數(shù)據(jù)平臺搭建計(jì)劃紛繁復(fù)雜，缺乏融合性。數(shù)字平臺的治理規(guī)則體系尚不完善，在冗雜的數(shù)字平臺下，分級分類勢在必行。同時(shí)，較大規(guī)模平臺的規(guī)制與調(diào)整尚不成熟，政府監(jiān)管滯后，故而平臺治理規(guī)則和模式亟待健全與升級。除公共信用平臺、稅務(wù)平臺等國家倡導(dǎo)的“大平臺”建設(shè)較有統(tǒng)一性外，各地方機(jī)關(guān)通常從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)建立一系列地方平臺。

　　各省市數(shù)字政務(wù)平臺豐富多樣固然有其優(yōu)越性，但目前我國在積極推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造國際化的營商環(huán)境，增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力，必須要求數(shù)字政府將實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同視為基礎(chǔ)工作，充分整合相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門融合以及資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的格局。

　　2.3政務(wù)數(shù)據(jù)收集使用有待改進(jìn)

　　優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工程，市場主體的發(fā)展對諸如營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)、國家及各省市政策文件、企業(yè)典型案例等重要材料的數(shù)據(jù)需求量大。但數(shù)字政府轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理平臺處于缺位狀態(tài)，對企業(yè)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)處于零星式、分散化階段，容易造成數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)混淆等問題。企業(yè)能夠生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，但政企數(shù)據(jù)互認(rèn)暫時(shí)還難以彌合。此外，當(dāng)前營商環(huán)境評價(jià)的調(diào)查方式仍然以抽樣調(diào)查為主，評價(jià)數(shù)據(jù)具有滯后性、局限性，與實(shí)際情況存在一定偏差，對實(shí)際營商環(huán)境建設(shè)工作的參考性有一定局限，數(shù)據(jù)平臺智能監(jiān)測推動(dòng)傳統(tǒng)評價(jià)方式向常態(tài)化、全量化方向發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)過程中收集的政務(wù)數(shù)據(jù)積累雖然豐富，但是在有效利用和成果轉(zhuǎn)化方面存在短板，即政府占有大量沉睡數(shù)據(jù)并未向社會(huì)面開放，政務(wù)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為治理效能問題?；诖?，各部門亟須改進(jìn)對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的營商環(huán)境數(shù)據(jù)的利用轉(zhuǎn)化，避免數(shù)據(jù)“束之高閣”，進(jìn)而淪落為數(shù)據(jù)平臺的儲(chǔ)存負(fù)擔(dān)。

　　2.4數(shù)據(jù)利用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有待化解

　　在數(shù)字政府背景下，超量企業(yè)數(shù)據(jù)共享和算法運(yùn)用服務(wù)于政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能等。基于不同的使用目標(biāo)交叉，政府可能會(huì)出現(xiàn)“算法濫用”，極易侵犯市場主體合法權(quán)益，影響到企業(yè)的良性健康發(fā)展。超量的企業(yè)數(shù)據(jù)共享為企業(yè)提供快速便利服務(wù)，更加便捷地進(jìn)行信息披露，增加公司內(nèi)部治理的透明度，有利于加強(qiáng)相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，但這種便捷化的數(shù)據(jù)共享與公開也使得企業(yè)的商業(yè)秘密更加容易泄露，市場主體的商業(yè)信息保護(hù)難度增加。此外，由于算法系統(tǒng)是非透明的，企業(yè)難以參透其規(guī)則，難以實(shí)現(xiàn)行政決策過程中的“公眾參與”，被動(dòng)接受算法結(jié)果。在一定意義上，政府對企業(yè)監(jiān)管的“算法”是一種行政權(quán)力的行使，而且由于這種“算法”目前并不屬于“政府信息”，企業(yè)無法依據(jù)相關(guān)法規(guī)申請“信息公開”，亦很難有其他救濟(jì)途徑。故而對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和算法具有風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上可能損害營商環(huán)境，需要積極化解。

　　3數(shù)字政府建設(shè)背景下營商環(huán)境優(yōu)化路徑

　　3.1加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建制度體系

　　在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，并將工作的重點(diǎn)放在制度的落地、實(shí)施和運(yùn)行方面。目前，我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中出臺了一系列政策，但數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的政策較少且未形成體系，某些領(lǐng)域甚至面臨著法律監(jiān)管空缺的局面。因此，營商環(huán)境優(yōu)化需要完善相關(guān)領(lǐng)域法制并構(gòu)建系統(tǒng)完備的法治體系。

　　其一，應(yīng)當(dāng)以法律制度規(guī)范政府對市場主體的數(shù)據(jù)收集、管理和使用行為。通過立法明確政府對市場主體監(jiān)管和提供服務(wù)所必需的有關(guān)數(shù)據(jù)行使行政權(quán)力，對市場主體數(shù)據(jù)要素和知識產(chǎn)權(quán)提供制度保障。其二，完善數(shù)字法治相關(guān)政策的協(xié)商與反饋機(jī)制。一方面，可以構(gòu)建市場主體與決策制定者之間的政策溝通機(jī)制，市場主體作為營商環(huán)境的感知者，對于自身數(shù)據(jù)的掌握更加優(yōu)越，其溝通機(jī)制使其可以平等直接表達(dá)意見，并在此過程中熟悉經(jīng)濟(jì)政策的走向和制度執(zhí)行強(qiáng)度，增強(qiáng)制度認(rèn)同，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高政府的監(jiān)管質(zhì)量和政務(wù)服務(wù)效率。另一方面，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共政策的反饋機(jī)制。市場主體是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的直接參與者，市場主體親歷政策落地的反饋分析能為政策制定者在完善數(shù)字法治體系的過程中探索經(jīng)驗(yàn)，政策反饋機(jī)制的構(gòu)建可為數(shù)字法治的立法建構(gòu)與體系完善提供實(shí)踐啟示。

　　3.2創(chuàng)新協(xié)同方式，搭建一體化平臺

　　當(dāng)前正是我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)字政府建設(shè)已進(jìn)入新階段，數(shù)字技術(shù)正在加速融入政府管理和服務(wù)中。數(shù)字平臺建設(shè)的孤立性和復(fù)雜性正在掣肘營商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。故而在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要積極推動(dòng)政務(wù)平臺融合，推動(dòng)全國范圍內(nèi)建立各省各級協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化政務(wù)平臺，并始終強(qiáng)化“政府即平臺”的理念，引進(jìn)數(shù)字專業(yè)人才和技術(shù)，不斷維護(hù)和完善數(shù)字平臺功能并對其持續(xù)優(yōu)化。此外，數(shù)字化必然離不開大數(shù)據(jù)，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的融通作用，適當(dāng)引入人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對各類平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化與整合，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，從而杜絕重復(fù)建設(shè)，保障政府線上辦理的透明化和信息公開化，提高政府服務(wù)效率和便企利民的水平。

　　在平臺搭建升級過程中，政府需要積極借助社會(huì)力量，與社會(huì)信息企業(yè)之間建立合作關(guān)系，并通過引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)，對政府內(nèi)部人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)平臺政務(wù)服務(wù)認(rèn)知與專業(yè)技能，對政府目前階段使用的辦公系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。通過平臺的搭建和系統(tǒng)的優(yōu)化，打破傳統(tǒng)政府各個(gè)部門辦公系統(tǒng)內(nèi)部存在的交流壁壘，加強(qiáng)政府各部門以及各級單位之間的有效溝通，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門等的服務(wù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的格局。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，激發(fā)企業(yè)活力、提高要素生產(chǎn)率，能夠更加迅速發(fā)現(xiàn)、優(yōu)化、整合影響市場主體的政府履職環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場主體保護(hù)，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場的建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.3強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集，推進(jìn)數(shù)據(jù)供給

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)化營商環(huán)境需要牢牢牽住“數(shù)字治理”的“牛鼻子”。公共數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、可信賴的數(shù)據(jù)供給，是市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的動(dòng)力。

　　時(shí)下，政府?dāng)?shù)據(jù)要素供給側(cè)與市場主體與非儲(chǔ)存數(shù)據(jù)政府主體的數(shù)據(jù)要素需求側(cè)之間存在一定的緊張關(guān)系?；诖耍蓮囊韵聝牲c(diǎn)構(gòu)建有序的公共數(shù)據(jù)供給體系：其一，成立專門機(jī)構(gòu)對市場主體數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和審查。政府在履職或者提供服務(wù)的過程中已然掌握相當(dāng)數(shù)量的市場主體數(shù)據(jù)，其可以視為歸集數(shù)據(jù)的天然優(yōu)勢主體。為避免數(shù)據(jù)要素資源分配不均和數(shù)據(jù)要素供給端不足的情況，在歸集數(shù)據(jù)過程中需要為市場主體履行數(shù)據(jù)義務(wù)提供相應(yīng)的咨詢和指導(dǎo)。專門機(jī)構(gòu)日常對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供行業(yè)預(yù)警，為具體經(jīng)濟(jì)政策和措施提供數(shù)據(jù)支持。其二，建立公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，將政府收集的公共數(shù)據(jù)分為禁止共享、有條件共享和無條件共享等類別。例如，若某類企業(yè)數(shù)據(jù)涉及國家安全、公共安全、社會(huì)治理等方面，則相關(guān)政府部門需要無條件共享；若該數(shù)據(jù)有區(qū)域性、僅與行業(yè)主管部門職能具有關(guān)聯(lián)性，則可拒絕與其他非涉該事務(wù)或區(qū)域部門共享數(shù)據(jù)，以維護(hù)市場主體相關(guān)權(quán)益。故而，需要以新思維、新視角、新方式為市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素供給，強(qiáng)化相關(guān)政府部門對市場主體的收集工作，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營商環(huán)境發(fā)展，最大程度釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

　　3.4保障數(shù)據(jù)安全，化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　　優(yōu)化數(shù)字時(shí)代營商環(huán)境對數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求，需要增強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，積極化解數(shù)據(jù)要素使用的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　數(shù)據(jù)使用上，要在政府平臺系統(tǒng)內(nèi)建立安全性高、簡潔清晰的數(shù)據(jù)專區(qū)，通過全面聯(lián)通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建政府、市場主體等多主體參與的數(shù)據(jù)鏈條。同時(shí)要進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)平臺內(nèi)數(shù)據(jù)使用界限，建立可市場化的公共數(shù)據(jù)使用清單，規(guī)范政府對公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)資源有序?qū)?。營商環(huán)境優(yōu)化離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，由于數(shù)據(jù)使用不當(dāng)造成的市場主體知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛頻繁發(fā)生。因此，政府的數(shù)字化專業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于建立完善的多元化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，來保護(hù)市場主體創(chuàng)新的營商環(huán)境；知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，例如侵權(quán)假冒線索的智能識別、證據(jù)追蹤等來提升對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平和效果。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)化解上，由于“算法未知”是由于科學(xué)技術(shù)不確定性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以提前應(yīng)對不確定性帶來的沖擊。建議將政府監(jiān)管系統(tǒng)的重要“算法”列入“政府信息”，受中華人民共和國政府信息公開條例約束，由相關(guān)市場主體依法申請公開。

　　4結(jié)語

　　建設(shè)數(shù)字法治政府是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。法治化營商環(huán)境是最穩(wěn)固的營商環(huán)境。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，加快推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化，通過完善數(shù)字法治體系、健全數(shù)字平臺治理規(guī)則、規(guī)范數(shù)據(jù)使用和防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)治理方式創(chuàng)新，持續(xù)深化改革，積極跟進(jìn)國際數(shù)字營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系研究，結(jié)合我國國情適當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，以全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。