聚焦· 背景

　　4月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研情況的匯報(bào)。

　　會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。要著眼發(fā)展大局，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力，務(wù)必抓出成效。

　　會(huì)議要求，對(duì)督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方和部門(mén)要高度重視，聚焦促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、破除市場(chǎng)壁壘、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，切實(shí)加以解決。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)跟蹤督辦，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)督查調(diào)研收集到的意見(jiàn)、建議，有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工，逐條分析研究，在制定出臺(tái)政策時(shí)積極予以吸收。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、做法要適時(shí)總結(jié)推廣。

　　聚焦·嘉賓

　　何茂春，國(guó)務(wù)院參事。

　　“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不可或缺?！眹?guó)務(wù)院參事何茂春接受封面新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，提振經(jīng)營(yíng)主體信心、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵之舉，國(guó)務(wù)院派出督查組分赴地方開(kāi)展實(shí)地督查，就是緊盯經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性和典型性的問(wèn)題，用跟蹤督辦和“回頭看”的方式力求切實(shí)解決問(wèn)題。

　　實(shí)地督查哪些問(wèn)題？

　　營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次以專(zhuān)題會(huì)議的形式研究營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，釋放出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　封面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?guó)務(wù)院辦公廳曾在3月下旬通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)征集影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)5方面的問(wèn)題線索及意見(jiàn)、建議。4月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院辦公廳赴20個(gè)省、區(qū)、市，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題實(shí)地督查。

　　根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公示的信息，此次國(guó)務(wù)院辦公廳赴地方開(kāi)展督查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在辦理遷移或者注銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，有沒(méi)有遇到被故意拖延等情形，企業(yè)在參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)過(guò)程中，有沒(méi)有遇到有關(guān)地方以注冊(cè)地、所有制等條件進(jìn)行排斥限制，甚至指定供應(yīng)商的情形，企業(yè)有沒(méi)有遭遇亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，或有關(guān)單位和人員吃拿卡要等情形，企業(yè)在辦證、辦事過(guò)程中，有沒(méi)有遇到政務(wù)服務(wù)不便利，有關(guān)單位在規(guī)定程序和材料之外增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料的情形，企業(yè)在和有關(guān)地方政府簽訂合同并履約后，有沒(méi)有遭遇當(dāng)?shù)卣愿鞣N借口不兌現(xiàn)承諾的情形等五方面問(wèn)題。

　　為何如此關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)？

　　近期，施行便利外籍人員來(lái)華5項(xiàng)措施、修訂全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、推動(dòng)“穩(wěn)外資24條”加快落地見(jiàn)效等一系列舉措出臺(tái)。何茂春對(duì)封面新聞?dòng)浾弑硎荆幌盗信e措落地，再次釋放出鮮明信號(hào)：中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　事實(shí)上，一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地背后是頂層設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化。從《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行，到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，再到《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》印發(fā)……近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

　　在何茂春看來(lái)，好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不可或缺。釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，離不開(kāi)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境；提振經(jīng)營(yíng)主體信心、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵之舉。此次國(guó)務(wù)院派督查組分赴地方開(kāi)展實(shí)地督查，就是緊盯普遍性和典型性的問(wèn)題，破除痛點(diǎn)、難點(diǎn)，力求切實(shí)解決問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院督查組如何進(jìn)行督查？

　　如何開(kāi)展督查？“查”誰(shuí)，誰(shuí)“督”？根據(jù)2021年2月1日施行的《政府督查工作條例》，政府督查重點(diǎn)督促檢查黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況，上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況，督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況等。政府督查可采取訪談、暗訪、聽(tīng)證、評(píng)估、約談、調(diào)閱復(fù)制材料、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式。

　　歷次國(guó)務(wù)院督查披露的信息顯示，每個(gè)督查組均由一位部級(jí)官員帶隊(duì)任組長(zhǎng)，并根據(jù)每個(gè)督查組督查任務(wù)的不同，安排來(lái)自不同部門(mén)和單位的司局級(jí)干部參加。值得一提的是，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和國(guó)務(wù)院參事等也在督查組受邀之列。

　　何茂春向封面新聞?dòng)浾呓榻B，到了被督查省、區(qū)、市后，國(guó)務(wù)院督查組首先聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自查報(bào)告。隨后，督查人員會(huì)就某方面的自查報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和分析，并與相關(guān)方面負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施的看法。在何茂春看來(lái)，這樣的座談會(huì)并非“泛泛而談”，甚至有時(shí)還有“正面交鋒”。

　　“督查組每晚都要閉門(mén)討論，整理當(dāng)天收集的素材，交流對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯目捶??！焙蚊和嘎?，督查結(jié)果將形成反饋意見(jiàn)，提供給被督查的地方和部門(mén)，并匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。

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