黨的二十大報告指出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系著市場主體的活力和動力。當前陜西省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境顯得尤為重要。

　　“三化”是營商環(huán)境的內(nèi)在要求

　　營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的各類因素和條件的總和。市場化、法治化、國際化是營商環(huán)境的內(nèi)在要求，“三化”相互聯(lián)系、相輔相成，其中市場化是基礎(chǔ)，法治化是保障，國際化是方向。

　　市場化重在公平競爭。市場化是營商環(huán)境的基礎(chǔ)。競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，要實現(xiàn)公平競爭，就必須正確處理市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除行業(yè)壟斷、準入壁壘、地方保護等，建立全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)各類要素自由流動。打造市場化營商環(huán)境，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，更好吸引資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域聚集。

　　法治化重在平等保護。法治化是營商環(huán)境的保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障。它要求用“規(guī)則”規(guī)范政府和市場的邊界，并確?！耙?guī)則”明晰、透明，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。它要求各類市場主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。打造法治化營商環(huán)境，對維護公平競爭市場秩序、營造依法合規(guī)經(jīng)營的法治氛圍、穩(wěn)定市場預(yù)期等具有重要促進作用。

　　國際化重在統(tǒng)一規(guī)則。國際化是營商環(huán)境的方向。在全球經(jīng)濟一體化不斷深化的背景下，推進高水平對外開放，必須主動對接國際經(jīng)貿(mào)慣例、規(guī)則和標準，建立符合國際慣例和WTO規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和規(guī)則。打造國際化營商環(huán)境，有利于推動各類要素在國際上自由流動，充分挖掘和運用好兩種資源、兩個市場，著力培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　亟須解決四方面難題

　　近年來，陜西省高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”建設(shè)，大力推進“放管服”改革，營商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效。一是辦事效率不斷提高。統(tǒng)計顯示，陜西省企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記分別壓縮到一個、三個工作日辦結(jié)。社會投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等三類工程建設(shè)項目審批時間壓縮為85個工作日。重大項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限一半以上。二是市場主體數(shù)量大幅增長。2023年新登記各類經(jīng)營主體99.06萬戶，經(jīng)營主體同比增長20.6%。其中，企業(yè)數(shù)量占經(jīng)營主體總數(shù)26.9%。入庫科技型中小企業(yè)2.5萬家，有效期高新技術(shù)企業(yè)1.85萬家，“四新經(jīng)濟”企業(yè)占43.7%。三是重點改革持續(xù)推進。加快“畝均論英雄”綜合改革，供應(yīng)工業(yè)“標準地”3.6萬畝，實施“交地即交證”項目676個；國際商事巡回審判庭在西安國際港務(wù)區(qū)揭牌，“一帶一路”國際商事調(diào)解中心調(diào)解室設(shè)立，極大提高了國際商事糾紛解決效率。

　　雖然陜西省優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在一些亟須解決的問題。一是相關(guān)體制改革滯后。如部分職能部門審批事項改革不徹底，存在已進駐政務(wù)服務(wù)中心的單位授權(quán)不充分的問題，導(dǎo)致“一次辦”“跑一次”尚未全面落實。二是政策精準性有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級在制定相關(guān)政策時，組織相關(guān)市場主體參與不深，導(dǎo)致一些政策措施的精準性不夠、針對性不強。三是要素保障不夠完善。個別企業(yè)反映依然存在用氣、用電、用地等問題；中小微企業(yè)“融資難”依然突出，流動資金缺乏成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。四是法治環(huán)境需要不斷優(yōu)化?！岸囝^執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”“重執(zhí)法、輕普法”等現(xiàn)象依然存在。部門協(xié)同監(jiān)管有待進一步加強。一些地方和單位拖欠企業(yè)賬款問題時有發(fā)生。

　　努力打造一流營商環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。我們要堅持問題導(dǎo)向，對標先進地區(qū)，緊盯重點領(lǐng)域，補齊短板弱項，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　以推行競爭中性為重點，打造競爭有序的市場環(huán)境。競爭中性，即政府部門在市場競爭中保持中立，對不同所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。為此，一是進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深入推進“一次辦”“跑一次”“證照分離”、食品經(jīng)營許可證等改革。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，實行“非禁即入”，促進要素獲取、準入許可、經(jīng)營運營、政府采購和招投標等方面平等競爭。二是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制。三是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。建立健全政府行為負面清單，規(guī)范政商交往行為，切實做到“親而有度”“清而有為”。

　　以強化平等保護為核心，打造公正穩(wěn)定的法治環(huán)境。打造法治化營商環(huán)境，需要在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面協(xié)同發(fā)力。一是完善相關(guān)法律法規(guī)制度。及時做好法律法規(guī)的立改廢釋工作，加快推動地方立法及相關(guān)政策措施出臺。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政處罰裁量權(quán)基準制度，細化裁量范圍、種類、幅度等規(guī)定，實現(xiàn)同類事項同標準處罰。嚴格執(zhí)行依法規(guī)范、包容審慎、預(yù)防為主原則，全面落實中央關(guān)于柔性執(zhí)法要求。全面實施行政許可事項清單管理，持續(xù)推進市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強涉企收費常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管。三是扎實踐行公正司法。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。加大對合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉企索賄受賄以及侵犯企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度。加強對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。四是營造全民守法的社會氛圍。加強社會信用體系、中小企業(yè)綜合評價指標體系建設(shè)，推進企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推進法治政府、誠信政府建設(shè)，杜絕政府失信行為，下氣力解決拖欠企業(yè)賬款問題，探索建立防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

　　以深化“放管服”改革為抓手，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞企業(yè)所需所盼，深化體制機制改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進一步簡化審批辦理程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，對標發(fā)達地區(qū)做法，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是加強對企業(yè)的扶持幫助。針對融資難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難等問題，推進金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立專項支持民營中小企業(yè)發(fā)展基金，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系和社會化信用體系。健全風(fēng)險投資體系，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決中小創(chuàng)新型企業(yè)抵押擔(dān)保不足等問題。三是加快數(shù)字政府建設(shè)。建立健全覆蓋省市縣的數(shù)據(jù)共享平臺，提升數(shù)據(jù)共享水平。

　　以強化制度創(chuàng)新為支撐，打造投資便利高效的國際化營商環(huán)境。聚焦“打造內(nèi)陸改革開放高地”，加大自主開放力度，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。一是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。以“放管服”改革為抓手，圍繞市場主體訴求，深化“證照分離”改革，簡化管理事項和流程。二是推動自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，努力形成更多可以復(fù)制的創(chuàng)新案例。探索建立健全國際區(qū)域合作機制，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。三是提升開放平臺能級。完善“陸、空、網(wǎng)”立體交通樞紐。依托中國國際進口博覽會、東盟博覽會、廣交會等重大經(jīng)貿(mào)平臺，進一步暢通開放通道，支持市場主體建設(shè)海外倉，不斷拓寬國際經(jīng)貿(mào)市場。四是探索建立縮減外資準入負面清單。進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建立健全功能性平臺，吸引更多外企落戶陜西。（作者單位：商洛市委黨校）

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