摘  要：數(shù)字時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用,構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境體系。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)在要求。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政務(wù)服務(wù)在線化、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)無(wú)界化、平臺(tái)信息交互化等特點(diǎn),具有信息溝通的即時(shí)互動(dòng)、政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給、行政負(fù)擔(dān)的顯著降低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別等優(yōu)勢(shì)。盡管數(shù)字營(yíng)商環(huán)境具有顯著的智慧化特點(diǎn)和內(nèi)在發(fā)展優(yōu)勢(shì),但目前在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放共享、平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、在線政務(wù)服務(wù)等方面依然存在短板。全面推進(jìn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè),需要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)全面開放共享、優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和提升在線政務(wù)服務(wù)能力,從而提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境整體效能。

　　一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

　　營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能的強(qiáng)弱，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上也是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”營(yíng)商環(huán)境改善明顯、成效顯著。在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改革步伐最快的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。2020年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的(優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例)正式實(shí)施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境成為各級(jí)地方政府深化行政體制改革和推動(dòng)政府治理創(chuàng)新吸引市場(chǎng)主體和生產(chǎn)要素集聚，提升區(qū)域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的突破口、主抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政府改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告提出通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”三大戰(zhàn)略，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”。2020年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力”。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)主動(dòng)作為，加速推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”“一網(wǎng)通辦”等系列政務(wù)服務(wù)改革：如北京市“接訴即辦”浙江省“最多跑一次”改革，江蘇省“不見(jiàn)面審批”等，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的正效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，有效開拓了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路徑，及時(shí)滿足了企業(yè)和公眾日益多元化的需求，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

　　營(yíng)商環(huán)境是指影響市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等生命周期過(guò)程中的體制機(jī)制及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、人文、生態(tài)環(huán)境等條件和因素的總和。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就是利用數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以數(shù)字化、智慧化技術(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在“數(shù)字政府”和“智慧政府”建設(shè)中利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端，將數(shù)字化和智慧化技術(shù)運(yùn)用到行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)。數(shù)字技術(shù)時(shí)代數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用。所謂“賦能”并不是指簡(jiǎn)單地授予行動(dòng)主體權(quán)力或資源。而是指為行動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供一種新的思路、方法和路徑，以增強(qiáng)行動(dòng)主體自我效能的過(guò)程。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，鑒于數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)對(duì)人們生活方式和政府治理方式的顛覆性影響。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能就是創(chuàng)新數(shù)據(jù)的使用技術(shù)、方法及數(shù)據(jù)使用的體制機(jī)制，釋放數(shù)據(jù)潛能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程；也有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能是通過(guò)技術(shù)將人物、信息有效鏈接，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析和信息應(yīng)用能力的實(shí)現(xiàn)。

　　在數(shù)字技術(shù)時(shí)代，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能將數(shù)字技術(shù)與營(yíng)商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境理念，能夠助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境具有突破時(shí)空限制，提高辦事效率展需。透明度對(duì)營(yíng)商環(huán)境績(jī)效有顯著影響，政府部門應(yīng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站在線服務(wù)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)官民高效互動(dòng)。政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造“親清便民”的政務(wù)環(huán)境，要求加快各種新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，打通地區(qū)間、部門間的“信息孤島”。政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的主要議題，數(shù)字技術(shù)已成為影響政商關(guān)系的關(guān)鍵變量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設(shè)“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，能夠降低制度性交易成本，壓縮權(quán)力尋租空間，推動(dòng)親清新型政商關(guān)系建設(shè)。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效路徑，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)流程、協(xié)調(diào)組織關(guān)系。

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，是在數(shù)字技術(shù)時(shí)代背景下數(shù)字政府與營(yíng)商環(huán)境融合而成的研究議題。通過(guò)對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字治理、營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用，且從不同的角度提出了利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多重路徑。但聚焦數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論依據(jù)內(nèi)在邏輯等較為系統(tǒng)的研究還比較欠缺。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)時(shí)代，政府為何要加快數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)？數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境具有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？如何探尋數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑？本文基于整體性治理視角，從數(shù)字技術(shù)時(shí)代背景出發(fā)，將數(shù)據(jù)賦能與營(yíng)商環(huán)境結(jié)合，嘗試回答數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論邏輯、問(wèn)題困境及優(yōu)化路徑等問(wèn)題，以期對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有所助益。

　　二、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境：基于整體性治理視角的分析

　　20世紀(jì)70年代中后期，西方各國(guó)政府普遍面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，以政治與行政二分法、官僚制為基石的傳統(tǒng)公共行政由于政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、部門本位主義盛行和政府組織關(guān)系的裂解，導(dǎo)致缺少有效應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)和滿足公眾需求的能力。對(duì)此以“重明政府”為口號(hào)的新公共管理學(xué)派，主張將私人部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共部門，試圖破解傳統(tǒng)公共行政組織體制僵化帶來(lái)的運(yùn)行效率低下和組織職責(zé)分工帶來(lái)的流程銜接不暢等問(wèn)題。然而，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和管理主義為革新理念的新公共管理運(yùn)動(dòng)，在推動(dòng)西方各國(guó)政府治理模式變革的同時(shí)，往往不自覺(jué)地追求短期市場(chǎng)價(jià)值與經(jīng)營(yíng)績(jī)效“競(jìng)爭(zhēng)性政府”的打造進(jìn)一步加劇了政府組織及部門間碎片化，強(qiáng)調(diào)私人部門利益而忽視公共部門責(zé)任造成公共服務(wù)的公共性流失。于是，一些學(xué)者在批判與繼承傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出了整體性治理理論，作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政“封閉性”治理和新公共管理“競(jìng)爭(zhēng)性”治理所造成的嚴(yán)重碎片化問(wèn)題的一種戰(zhàn)略回應(yīng)主張以公共價(jià)值和公眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)政府組織及部門間縱橫向協(xié)調(diào)與融合，消除相互隔離與分割的行政環(huán)境，為公眾提供無(wú)縫隙的整體性服務(wù)。誠(chéng)然，在如何實(shí)現(xiàn)整體性治理路徑上，不同學(xué)者有著不同的主張。由于行政體制改革的復(fù)雜性、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的理性選擇，體現(xiàn)公共價(jià)值的整體性運(yùn)作和協(xié)調(diào)難度較大，需要借助信息技術(shù)的力量方能實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)已然成為實(shí)現(xiàn)整體性治理目標(biāo)的重要工具。

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)力量，以數(shù)字技術(shù)為“橋梁”，將分散的政府各職能部門串聯(lián)成一張網(wǎng)，并將之有效連接政府、市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾，破解傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)供給的碎片化、低效率等問(wèn)題，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供無(wú)縫隙、便利化、高效化的整體性政務(wù)服務(wù)。由此可見(jiàn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境和整體性治理旨趣相同，整體性治理理論為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了理論指南，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代對(duì)整體性治理理論的進(jìn)一步發(fā)展。

　　第一，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境與整體性治理的價(jià)值取向相同。整體性治理理論以公眾需求為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術(shù)的普及，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求越來(lái)越多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)終端，在一定程度上能夠通過(guò)數(shù)字技術(shù)得到較為客觀清晰的呈現(xiàn)。政府借助數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，能夠及時(shí)傾聽、精準(zhǔn)捕捉企業(yè)和公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求；同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)企業(yè)和公眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題生成大數(shù)據(jù)，進(jìn)行社情民意分析，可做到提前感知、預(yù)判和介入。推動(dòng)政府主動(dòng)精準(zhǔn)高效提供政務(wù)服務(wù)。

　　第二,數(shù)字營(yíng)商環(huán)境與整體性治理解決的問(wèn)題相同。整體性治理理論主張通過(guò)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)縱橫向整合和加強(qiáng)組織部門，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，解決政府管理和服務(wù)供給過(guò)程中的碎片化問(wèn)題。在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，我們同樣面臨著政府管理?xiàng)l塊分割、服務(wù)供給碎片化的問(wèn)題。在信息技術(shù)時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可借助數(shù)字技術(shù)賦能的力量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)共享,不僅可打破營(yíng)商環(huán)境中政府之間、部門之間行政分割的桎梏，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，而且能夠更大發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

　　第三，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境與整體性治理的落腳點(diǎn)相同。整體性治理理論的最終目標(biāo)是要解決社會(huì)公共問(wèn)題和滿足公眾公共需求，實(shí)現(xiàn)政府整體治理效果最優(yōu)和社會(huì)公共利益最佳。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的同樣是要解決市場(chǎng)主體急難愁盼問(wèn)題和滿足社會(huì)公眾多樣化需求，實(shí)現(xiàn)政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體績(jī)效最優(yōu)和營(yíng)商環(huán)境社會(huì)效益整體最佳。信息技術(shù)時(shí)代數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息的快速傳播使?fàn)I商環(huán)境信息高度透明，可有效破解營(yíng)商環(huán)境中的地方保護(hù)主義和部門本位主義問(wèn)題，推動(dòng)政府“共商共建”營(yíng)商環(huán)境，提升政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體績(jī)效；而且能夠扭轉(zhuǎn)政府營(yíng)商環(huán)境政策設(shè)計(jì)的自我導(dǎo)向，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境決策科學(xué)化和民主化。有利于實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)效益最大化。

　　三、數(shù)字技術(shù)時(shí)代數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在邏輯

　　進(jìn)入21世紀(jì),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加速迭代和深度滲透，驅(qū)動(dòng)著人類社會(huì)快速進(jìn)入數(shù)字技術(shù)時(shí)代。數(shù)字技術(shù)時(shí)代建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)在要求。

　　（一）建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容

　　數(shù)字政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)到數(shù)字時(shí)代政府形態(tài)的一種自我調(diào)適和演化創(chuàng)新，也是政府深化行政體制改革、重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系、優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的組織模式和經(jīng)營(yíng)方式急劇變革，平臺(tái)型組織、線上經(jīng)營(yíng)逐漸成為市場(chǎng)主體的主要組織模式和經(jīng)營(yíng)方式。基于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)賦能的平臺(tái)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突破了傳統(tǒng)市場(chǎng)交易的物理空間限制，跨時(shí)空、跨地域的網(wǎng)絡(luò)交易成為市場(chǎng)交易活動(dòng)的重要組成部分，市場(chǎng)主體交易方式的變革使得傳統(tǒng)政府“重審批、輕監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”模式存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)政府市場(chǎng)管理規(guī)則的適用性提出了挑戰(zhàn)。這就要求政府改變傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式并為新興市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定新規(guī)則，亟需通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)持整體化、數(shù)據(jù)化和智能化的建設(shè)理念，通過(guò)政府部門間的數(shù)據(jù)開放與共享，打破科層制條塊分割的市場(chǎng)監(jiān)管困境，為建立快速的響應(yīng)機(jī)制制定新規(guī)則?；跀?shù)據(jù)的市場(chǎng)監(jiān)管模式和數(shù)據(jù)的規(guī)則制定具有適應(yīng)性和靈活性，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式的不足并消除制約新興市場(chǎng)主體發(fā)展的規(guī)則障礙。更加靈活地協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)活動(dòng)，正成為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以虛擬化的數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)作為主要支撐力量,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命席卷全球，更新了人們對(duì)生產(chǎn)要素的認(rèn)知，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以土地、勞動(dòng)、資本等為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，世界各國(guó)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2019年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬(wàn)億元，占同期GDP總量的36%，對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)超過(guò)67%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，已成為世界上最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)化、交易活動(dòng)的在線化、組織形態(tài)的平臺(tái)化等正在重塑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求，建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境就成為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　（三）建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)在要求

　　數(shù)字社會(huì)是人類社會(huì)形態(tài)演進(jìn)中，繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，以數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與迭代發(fā)展為時(shí)代特點(diǎn)，以第四代信息科技革命的技術(shù)突破為核心要素，集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)貯存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策為一體的數(shù)字技術(shù)社會(huì)形態(tài)。人類社會(huì)的每一次形態(tài)變遷都深刻地影響和改變著人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上形成了一個(gè)“無(wú)處不在的泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”系統(tǒng)，同樣深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)著政府社會(huì)治理方式變革。截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，數(shù)字社會(huì)的新形態(tài)初具維形。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)9.21億，占全體網(wǎng)民總數(shù)的89.20%。信息技術(shù)的普及不僅改變了人們獲取政務(wù)服務(wù)的方式，而且拓寬了公眾參與社會(huì)治理的渠道。數(shù)字社會(huì)的到來(lái)迫切要求政府改變傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)供給方式、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式，而數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和參與社會(huì)治理的愿望提供了重要保障。

　　四、數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

　　在數(shù)字技術(shù)時(shí)代,數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境具有多重?cái)?shù)字化特點(diǎn)和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也提升了政府市場(chǎng)治理的數(shù)字化水平，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　（一）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的特點(diǎn)

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施智能化

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心理念是以最低的成本為企業(yè)和公眾提供更好的服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一核心理念的前提在于營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的改善。營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的功能在于連接，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施是突破物理空間限制的有形連接，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等，而在信息技術(shù)時(shí)代數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施是以“大智移云物”（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)）為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)群，這是一種無(wú)形空間的“云鏈接”。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化，意味著萬(wàn)事萬(wàn)物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)直達(dá)政務(wù)云端、政務(wù)服務(wù)方便快捷高效。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，探尋表面看似雜亂無(wú)章、毫無(wú)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，讓數(shù)據(jù)從“無(wú)聲”變“有聲”。增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的數(shù)字理性感知，依據(jù)數(shù)據(jù)信息異常來(lái)掌握市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，從而提前預(yù)判、迅速回應(yīng)和精準(zhǔn)決策，提升營(yíng)商環(huán)境的智能化水平，為市場(chǎng)主體提供廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　2.政務(wù)服務(wù)在線化

　　在數(shù)字技術(shù)時(shí)代,建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)和公眾提供整合式的線上政務(wù)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。在線政務(wù)服務(wù)是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助信息集成和信息共享，線上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和整合部門業(yè)務(wù)，圍繞市場(chǎng)主體生命周期需求，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)，將原本的線下事項(xiàng)審批轉(zhuǎn)換成具有高度可讀性、可檢索的線上操作。不同于線下政務(wù)服務(wù)大廳“一窗口一事辦理”的“見(jiàn)面審批”“群眾跑腿”的政務(wù)服務(wù)，線上政務(wù)服務(wù)突破了政府與服務(wù)對(duì)象的物理空間阻隔，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面審批”“數(shù)據(jù)跑路”，“一網(wǎng)通查”“一網(wǎng)通答”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”成為線上政務(wù)服務(wù)的主流模式，執(zhí)照申請(qǐng)、納稅辦理、財(cái)產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等相關(guān)事項(xiàng)都可以在線申請(qǐng)辦理，不僅提高了政府辦事效率、降低了企業(yè)成本，而且彌補(bǔ)了線下政務(wù)服務(wù)不足。

　　3.數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)無(wú)界化

　　數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)無(wú)界化是一種目的更為清晰、指向更為明確的“以人民為中心”的數(shù)字治理，旨在打破政府部門之間以及政府與企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信息交流和共享的便捷化。一方面，政府部門間的信息交流與共享包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放方式數(shù)據(jù)集成分配、數(shù)據(jù)整合共享等多個(gè)部分的運(yùn)營(yíng)體系。一是政府部門間的信息被數(shù)字化和共享之后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門間在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的遠(yuǎn)程合作，協(xié)商解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，而且線上數(shù)據(jù)流動(dòng)有利于打破政府部門間的行政壁壘，替代線下營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中協(xié)商討論的繁瑣流程，極大地提高解決問(wèn)題的效率，從而提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)績(jī)效。另一方面,政府與企業(yè)、公眾間的信息交流與共享包括政府對(duì)企業(yè)、公眾的信息汲取和企業(yè)、公眾從政府獲取信息兩個(gè)方面,政府回應(yīng)企業(yè)、公眾能夠及時(shí)交流共享信息，有利干企業(yè)、公眾知曉政府的最新營(yíng)商法規(guī)政策和政府了解企業(yè)、公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的期盼訴求，協(xié)商共建營(yíng)商環(huán)境。

　　4.平臺(tái)信息交互化

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的平臺(tái)信息交互化旨在實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間信息的自由傳遞和溝通，滿足政府、企業(yè)和公眾各自的信息需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的營(yíng)商活動(dòng)會(huì)生成形式各異的海量數(shù)據(jù)流，信息平臺(tái)相當(dāng)于營(yíng)商環(huán)境的“數(shù)據(jù)大腦”。依靠平臺(tái)實(shí)施對(duì)政府、企業(yè)、公眾信息的采集和處理形成“可讀取”“可流動(dòng)”“可共享”的信息交互平臺(tái)，為政府、企業(yè)和公眾提供一個(gè)鏈接各方主體的信息共通、資源共享行動(dòng)協(xié)同的互動(dòng)渠道，有利于在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中形成政府、企業(yè)和公眾多中心的權(quán)力格局。這種多中心的網(wǎng)狀權(quán)力結(jié)構(gòu)使得各主體以數(shù)據(jù)為媒介的互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的平臺(tái)信息交互化，不但能夠增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的感知和預(yù)判能力，而且有助于重朔營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾共商共建共治。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)

　　1.信息溝通的即時(shí)互動(dòng)

　　作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)熱線不同于傳統(tǒng)的政府與公眾溝通方式，實(shí)現(xiàn)了信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化，具有即時(shí)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)。一方面，企業(yè)和公眾借助計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端等通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線，足不出戶就能進(jìn)行咨詢或反映問(wèn)題，從而降低信息獲取或交流溝通的成本，極大地便利了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公眾的日常生活；另一方面，政府通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線能夠?qū)ζ髽I(yè)和公眾的訴求及時(shí)反饋回應(yīng)，縮短了政府回應(yīng)流程并降低了政府回應(yīng)成本，有助于政府部門高效獲取真實(shí)的社情民意。政務(wù)服務(wù)熱線不僅突破了政府同企業(yè)、公眾信息溝通的時(shí)空限制，克服了政府同企業(yè)、公眾溝通中信息傳遞出現(xiàn)的不暢通和失真等問(wèn)題，而且政府及時(shí)對(duì)企業(yè)和公眾政務(wù)的服務(wù)熱線反映的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析，有助于政府提前預(yù)判營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題。迅速制定出臺(tái)具有針對(duì)性和前瞻性的營(yíng)商環(huán)境政策。

　　2.政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給

　　傳統(tǒng)的營(yíng)商政務(wù)服務(wù)由政府各職能部門按照職責(zé)分工來(lái)提供由此產(chǎn)生了政府及部門間政務(wù)服務(wù)供給的碎片化問(wèn)題，無(wú)法快速有效回應(yīng)企業(yè)和公眾的訴求。滿足整體性和精準(zhǔn)性要求的政務(wù)服務(wù)供給是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。在數(shù)字技術(shù)時(shí)代數(shù)字營(yíng)商環(huán)境通過(guò)打造綜合化網(wǎng)絡(luò)化一體化一站式的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)形成線上線下統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和一體的政務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)終端和第三方互聯(lián)網(wǎng)人口等政務(wù)服務(wù)渠道同源發(fā)布，有助于企業(yè)和公眾從統(tǒng)一人口辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。此外多功能線上線下辦事窗口以及明確的辦事指南，有助于企業(yè)和公眾根據(jù)自身需求選擇政務(wù)服務(wù)。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境通過(guò)上述線上及線下政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化整合，破解了政府政務(wù)服務(wù)供給部門各自為政的困境，在提升政府政務(wù)服務(wù)供給效率的同時(shí)，也為企業(yè)和公眾提供了便捷高效精準(zhǔn)個(gè)性的政務(wù)服務(wù)。

　　3.行政負(fù)擔(dān)的顯著降低

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)還包括切實(shí)降低市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行政負(fù)擔(dān)。行政負(fù)擔(dān)是市場(chǎng)主體與政府在互動(dòng)交往過(guò)程中面臨的業(yè)務(wù)辦理障礙和服務(wù)獲取不便。行政負(fù)擔(dān)的輕重在很大程度上取決于政府與企業(yè)交往互動(dòng)的質(zhì)量影響著市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在降低與政府交往互動(dòng)中的行政負(fù)擔(dān)方面能動(dòng)性比較有限，行政負(fù)擔(dān)的降低主要還需通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在線政務(wù)服務(wù)熱線智能化搜索引擎功能等數(shù)字化智能化網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，線上優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，消解了政府部門間存在的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)融合貫通。網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)具有信息互聯(lián)互通、事項(xiàng)全面覆蓋、辦事指南明確、功能齊全完善等優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體在信息查詢、服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦理等方面提供了便利，市場(chǎng)主體能夠在線上依據(jù)自身需求選擇辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，也規(guī)避了線下業(yè)務(wù)辦理中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，從而大幅降低了市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)辦理的行政負(fù)擔(dān)。

　　4.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別

　　傳統(tǒng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、公眾訪談等方法來(lái)識(shí)別和預(yù)測(cè)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種人工統(tǒng)計(jì)分析方法具有一定的滯后性，也難以有效發(fā)現(xiàn)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在給人類社會(huì)帶來(lái)各種福利的同時(shí)，也帶來(lái)多重風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法難以及時(shí)有效地識(shí)別數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中隱藏的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境基于數(shù)據(jù)的民意識(shí)別和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，能夠幫助政府提前感知數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府收集企業(yè)和公眾每天政務(wù)熱線反映的問(wèn)題并生成大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿情民意分析，有助于精準(zhǔn)快速地體察社情民意,提前介入將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面，政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、分析和計(jì)算，挖掘海量數(shù)據(jù)中隱藏的市場(chǎng)狀態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，識(shí)別和預(yù)測(cè)市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn),能夠及時(shí)幫助政府制定應(yīng)對(duì)各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

　　五、數(shù)字時(shí)代數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

　　目前數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍處于探索期,存在著諸多不足，迫切需要探索進(jìn)一步優(yōu)化的路徑，切實(shí)提升數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體效能。

　　（一）數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是包括5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，具有創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等特征。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。目前我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需求還不相適應(yīng)。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持，由于各級(jí)地方政府及部門間存在財(cái)力差異，這就造成政府及部門間在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)度不

　　一,無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境所要求的萬(wàn)事萬(wàn)物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集;此外地方政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還存在著多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)、統(tǒng)一性不足等問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)無(wú)法共享和直接上傳政務(wù)云端。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中功能發(fā)揮的關(guān)鍵在于其應(yīng)用能力，由于目前政府內(nèi)部專業(yè)人員的缺乏和技術(shù)力量的不足，造成海量數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存、計(jì)算處理、深挖掘等方面面臨困境，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能化作用無(wú)法全面發(fā)揮。

　　2.數(shù)據(jù)開放共享依然不足

　　在現(xiàn)代信息及數(shù)字技術(shù)時(shí)代，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的數(shù)據(jù)唯有實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)、公眾之間真正意義上的互聯(lián)互通才能發(fā)揮效用。現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是政府部門之間，還是政府同企業(yè)、公眾之間都存在數(shù)據(jù)分割問(wèn)題，往往引發(fā)大量數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。一方面,政府部門之間數(shù)據(jù)開放共享水平低,條塊分割現(xiàn)象依然存在。究其原因主要在于：一些地方政府及部門從自身利益出發(fā)“不愿開放共享”；因數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一“不能開放共享”；因數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)安全隱患“不敢開共享”；因數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺失“阻礙開放共享”等。以上多重因素疊加，最終造成數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象難以消除。另一方面，政府同企業(yè)公眾之間存在數(shù)據(jù)壁壘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。主要是因?yàn)槠髽I(yè)出于保護(hù)商業(yè)利益和公眾出于保護(hù)個(gè)人

　　隱私的考慮不愿同政府共享部分?jǐn)?shù)據(jù)。政府、企業(yè)、公眾之間長(zhǎng)期存在的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，成為制約數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和影響數(shù)字營(yíng)商環(huán)境功能發(fā)揮的重要因素。

　　3.平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的實(shí)踐中，我國(guó)各級(jí)地方政府已開發(fā)了各類政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)，但目前不同程度地存在“信息不更新、回應(yīng)不及時(shí)辦事不便捷、服務(wù)不實(shí)用”等“四不”的共性問(wèn)題。一是平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善。政府對(duì)政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)重建設(shè)輕管理，部分新出臺(tái)的法規(guī)政策和已取消的行政許可事項(xiàng)未得到及時(shí)調(diào)整。二是線上辦事指南不明確。政務(wù)服務(wù)辦事指南設(shè)計(jì)多是政府導(dǎo)向而非公眾導(dǎo)向，造成網(wǎng)上辦事指南的個(gè)性化、差異化、通俗化不足。三是分類導(dǎo)航功能不完善。搜索引擎設(shè)計(jì)缺乏用戶視角，存在搜不到，搜不全，搜不準(zhǔn)等問(wèn)題，企業(yè)和公眾難以查找到所需的便民服務(wù)。四是多元政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)融合不足。政府政務(wù)在線平臺(tái)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，同一個(gè)平臺(tái)不同辦事系統(tǒng)之間，平臺(tái)與平臺(tái)之間的服務(wù)協(xié)同仍未達(dá)到有機(jī)融合的程度，同時(shí)各地的平臺(tái)辦事系統(tǒng)與其他地方以及國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接方面還存在不匹配、不接合等問(wèn)題。平臺(tái)系統(tǒng)相互割裂不僅影響著政府協(xié)同辦公而且影響著平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量提升。政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)存在的上述問(wèn)題制約了其精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同辦公、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持等功能的有效發(fā)揮。

　　4.線上服務(wù)能力有待加強(qiáng)

　　在線政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要途徑。在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的邏輯，不僅在于在線政務(wù)服務(wù)超越了時(shí)空限制，使政府與企業(yè)和公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，線上獲取政務(wù)服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)；而且在于在線政務(wù)服務(wù)具有天然的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，能為行政人員操作留下網(wǎng)絡(luò)痕跡和便于服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使行政人員提高服務(wù)質(zhì)量。在線政務(wù)服務(wù)目前還存在以下三個(gè)方面的不足：一是在線政務(wù)服務(wù)融合度不足。目前各類政務(wù)服務(wù)APP(應(yīng)用程序)數(shù)量眾多，但應(yīng)用場(chǎng)景碎片化現(xiàn)象明顯，企業(yè)和公眾線上獲取相關(guān)政務(wù)服務(wù)需要登錄不同的APP降低了公眾的體驗(yàn)感和獲得感。二是政務(wù)服務(wù)熱線尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。盡管一些地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中開通了政務(wù)服務(wù)熱線，為企業(yè)和公眾反映訴求開辟通道，但在轉(zhuǎn)接辦理過(guò)程中仍存在渠道不暢通、回應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題，有時(shí)需要多次撥打或撥打多個(gè)政務(wù)服務(wù)熱線才能解決問(wèn)題。三是在線政務(wù)服務(wù)的智慧化、差異化個(gè)性化不足。由于企業(yè)間和個(gè)體間信息能力的差異，統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)獲取方式容易忽視信息弱勢(shì)群體獲取線上服務(wù)的可及性。

　　（二）推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑

　　1.加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)保障，也是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本前提和重要基礎(chǔ)。加快數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。首先聚焦以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以云計(jì)算、人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財(cái)政投入保障，推動(dòng)整合集約建設(shè)打造萬(wàn)事萬(wàn)物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。其次，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生基礎(chǔ)設(shè)施的融通和現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中數(shù)據(jù)的市場(chǎng)感知能力發(fā)揮提供更多數(shù)據(jù)來(lái)源。最后，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化運(yùn)作。通過(guò)人才引進(jìn)和技能培訓(xùn)等加強(qiáng)智力建設(shè)，提升云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在事項(xiàng)辦理、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面的應(yīng)用水平，全面發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)賦能于數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的智能化作用。

　　2.推動(dòng)數(shù)據(jù)全面開放共享

　　數(shù)學(xué)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于打破政府，市場(chǎng)、社會(huì)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享。首先，在數(shù)據(jù)開放共享理念層面，要樹立安全與發(fā)展并重，體制改革與技術(shù)創(chuàng)新并進(jìn)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同開放共享的理念。通過(guò)健全數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)政策和制度體系，完善各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府行政體制改革，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保障，明確政府、企業(yè)、公眾在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中數(shù)據(jù)開放共享的角色定位和行為邊界，健全多元主體數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮各主體在數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的功能與優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字營(yíng)商環(huán)境完整的數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。其次，在數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范層面，圍繞數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、用權(quán)限、規(guī)則體系和管理體制，完善貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的開放共享規(guī)則體系提高數(shù)據(jù)開放共享水平。通過(guò)制定統(tǒng)一透明的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，依法分級(jí)確定數(shù)據(jù)使用權(quán)限,建立整體性的數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。最后，在數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用層面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定數(shù)據(jù)開放共享戰(zhàn)略規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。同時(shí)政府要加強(qiáng)同企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)，充分吸納企業(yè)和公眾的建議，以“顧客需求”為導(dǎo)向，為企業(yè)和公眾提供個(gè)性化的數(shù)據(jù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　3. 優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能

　　政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的重要載體，承擔(dān)著對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同辦公和對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的功能，在很大程度上決定著數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化和智能化水平。政府在線服務(wù)平臺(tái)建成投入運(yùn)行并非一勞永逸，要圍繞用戶需求不斷完善功能和加強(qiáng)管理，這樣才能發(fā)揮政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)在數(shù)字營(yíng)商活動(dòng)中的價(jià)值功用。首先，完善政府政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)更新平臺(tái)信息，讓企業(yè)和公眾通過(guò)該平臺(tái)能夠及時(shí)知曉營(yíng)商活動(dòng)的相關(guān)政策法規(guī)。其次，以用戶需求為導(dǎo)向，制定匹配用戶的個(gè)性化辦事指南并設(shè)計(jì)信息查詢效率高的搜索引擎工具。辦事指南要針對(duì)所有在線政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，明確各類事項(xiàng)辦理的條件、所需材料和辦理過(guò)程等詳細(xì)信息,考慮不同用戶文化程度和理解能力差異，采用圖文并茂的信息表達(dá)方式，不僅易于獲得，而且要通俗易懂。搜索引擎不僅要具備關(guān)鍵詞的搜索功能，而且要具備模糊搜索功能。用戶不必局限于官方的統(tǒng)一表述而是根據(jù)自己對(duì)營(yíng)商活動(dòng)或行政審批的理解，使用意思相近的關(guān)鍵詞也能查到所需信息。最后，細(xì)化區(qū)分政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能，設(shè)立針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體、不同事項(xiàng)的辦事專區(qū)，使各類主體依據(jù)自身定位和需求能夠獲取精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)功能的多樣化和服務(wù)供給的個(gè)性化。第四，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，促進(jìn)各類平臺(tái)融合貫通，破解平臺(tái)相互割裂和服務(wù)碎片化問(wèn)題，推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作，提升政府優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給能力。

　　4.提升在線政務(wù)服務(wù)能力

　　在線政務(wù)服務(wù)是政府在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”中，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)提供方式和提高政務(wù)服務(wù)效率，滿足數(shù)字時(shí)代企業(yè)和公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)需求方式變革的需要，也是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。提升線上政務(wù)服務(wù)能力，目前亟需做好以下工作：一方面，圍繞“融合性在線政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，釋放在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。通過(guò)加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)渠道的互聯(lián)互通和高度融合，創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)的管理和服務(wù)方式。擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮在線政務(wù)服務(wù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的價(jià)值功用。另一方面圍繞“智能化在線政務(wù)服務(wù)”開發(fā)升級(jí)在線政務(wù)服務(wù)的軟件與硬件，消除在線務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。通過(guò)為企業(yè)和公眾提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)信息弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)，使其具備獲取在線政務(wù)服務(wù)的能力，加強(qiáng)智能化技術(shù)在線上政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。以用戶需求為導(dǎo)向，開發(fā)適用不同人群的多元化差異化個(gè)性化在線政務(wù)服務(wù)單元，提升在線政務(wù)服務(wù)的針對(duì)性有效性。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　數(shù)字營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字時(shí)代營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的必然趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)要求。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合，將數(shù)字技術(shù)變革智慧政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有效銜接，共同助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代信息及數(shù)字技術(shù)時(shí)代數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境正在進(jìn)入一個(gè)正向循環(huán)，即數(shù)字營(yíng)商環(huán)境通過(guò)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑、社會(huì)各類組織結(jié)構(gòu)的變革、商事活動(dòng)行為模式的改變、現(xiàn)代技術(shù)的場(chǎng)景化應(yīng)用等，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)能。本文正是基于對(duì)上述問(wèn)題的思考，初步回答了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的理論邏輯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，問(wèn)題困境及優(yōu)化路徑。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅需要政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)同合作，更離不開技術(shù)應(yīng)用的加速創(chuàng)新和體制機(jī)制的不斷健全。只有在保護(hù)個(gè)人隱私和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，基于新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化才能切實(shí)提升其整體效能。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”