近日，哈市印發(fā)《哈爾濱市2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》。根據(jù)《方案》，哈市對“提升企業(yè)準(zhǔn)入和退出便利化水平”“便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所”“優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”“提高勞動就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量”“提升金融服務(wù)可得性便利性”等11個方面的優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行了部署。其中，重點涉及企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、稅收服務(wù)等內(nèi)容。

　　（一）提升市場準(zhǔn)入和退出便利化水平。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查、歸集和上報制度，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘。深入落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，開展與《外商投資法》及其實施條例不符文件清理工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。圍繞服務(wù)經(jīng)營主體全生命周期，深入推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、歇業(yè)和注銷“高效辦成一件事”改革。實行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章免費同步發(fā)放，拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍。深入推進(jìn)“一照通辦”“一照多址”“一證多址”等改革。全面推行市場經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。

　?。ǘ┍憷髽I(yè)獲得經(jīng)營場所。深化用地清單制、工程項目審批承諾制、多測合一、檔案驗收告知承諾制等改革。完善地籍測繪、土地糾紛爭議機制等相關(guān)政策制度，定期統(tǒng)計公布不動產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、土地糾紛等數(shù)據(jù)。推進(jìn)工程建設(shè)項目設(shè)計方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智慧審批，打通涉及工程建設(shè)項目、不動產(chǎn)、市政公用服務(wù)等審批服務(wù)系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務(wù)能力。探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式。大力推進(jìn)集成化辦理，探索推動項目從策劃到實施過程的“項目前期策劃生成”機制和工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)“設(shè)計方案聯(lián)合審查”機制。實施“驗登合一”，建設(shè)單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時可同步申辦不動產(chǎn)首次登記。擴大不動產(chǎn)登記“一體化”通辦范圍，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產(chǎn)權(quán)證。推廣“交房即交證”，探索“竣工即交證”“規(guī)劃核實即交證”。拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應(yīng)用場景，持續(xù)完善不動產(chǎn)登記信息跨部門共享，不斷擴寬不動產(chǎn)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。做好線上、線下、自助等多渠道不動產(chǎn)查詢方式，推廣優(yōu)化登記信息及地籍圖可視化查詢，實現(xiàn)登記信息“可查盡查”“可信可用”。

　　（三）優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推行“水電氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合過戶，進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。優(yōu)化占掘路審批操作流程，對市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、線上辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶“水電氣熱”接入“零負(fù)擔(dān)”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強對“水電氣熱網(wǎng)”等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)收費項目清單化和規(guī)范化管理，嚴(yán)禁強制捆綁搭售等行為。建立健全“水電氣熱網(wǎng)”市政公用服務(wù)二級投訴機制，提升投訴機制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，有效應(yīng)對突發(fā)事件。建立完善項目負(fù)責(zé)人和前置咨詢制度，優(yōu)化“水電氣熱網(wǎng)”服務(wù)質(zhì)效。

　　（四）提高勞動就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大“充分就業(yè)社區(qū)”覆蓋面，打造“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶工作。建設(shè)就業(yè)工作數(shù)字化信息平臺，加強業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、實名管理，推進(jìn)就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，完善金保工程一體化平臺，推動更多人社服務(wù)“智辦”，全面優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)人社服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“暖心辦”。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，實現(xiàn)“企業(yè)退休一件事”“社?？ň用穹?wù)一件事”場景一次辦、一站辦。加強高素質(zhì)技能人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)“政校企”聯(lián)盟擴容增效。開展規(guī)范勞動用工宣傳指引行動，著力構(gòu)建龍江特色和諧勞動關(guān)系。全面提升調(diào)解和仲裁化解爭議能力，加快新就業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，提供更便捷的維權(quán)服務(wù)。持續(xù)暢通維權(quán)渠道，開展根治欠薪專項行動，切實維護勞動者合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┨嵘鹑诜?wù)可得性便利性。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，擴大政府性融資擔(dān)保規(guī)模，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費率。建立健全政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理確定風(fēng)險分擔(dān)比例。推動各類銀行機構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。嚴(yán)格落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價機制，突出政府性融資擔(dān)保機構(gòu)政策目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，加大對科技型企業(yè)金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)依托省征信平臺，加強線上融資對接服務(wù)，利用平臺征信服務(wù)功能，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“銀稅互動”“銀商合作”，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶融資。嚴(yán)格落實國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴面增量，加強對老年人、殘疾人群體金融服務(wù)。發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用，豐富綠色保險服務(wù)體系。

　　（六）優(yōu)化國際貿(mào)易服務(wù)。完善“提前申報”“兩步申報”等便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和服務(wù)力度，讓更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)享受通關(guān)便利措施。提高物流和進(jìn)出口通關(guān)效率。加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費。持續(xù)壓縮正常出口退（免）稅平均辦理時間。實行出口原產(chǎn)地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。

　?。ㄆ撸┨岣叨愂辗?wù)滿意度。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，讓納稅人繳費人應(yīng)享盡享各項稅費優(yōu)惠政策紅利。深化辦稅告知承諾制改革，推行高頻業(yè)務(wù)容缺辦理。推動智慧稅務(wù)建設(shè)，深化“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能。組建征納互動服務(wù)運營團隊，為納稅人繳費人提供智能化、場景式、個性化服務(wù)。全面推廣“數(shù)字坐席”智能審核服務(wù)，提高涉稅審批效能。全面推行數(shù)字化電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。建立完善稅費矛盾爭議聯(lián)動調(diào)解機制，組建專業(yè)化調(diào)解團隊，分級分類化解稅費矛盾爭議。

　?。ò耍┩苿由虡I(yè)糾紛高效化解。強化對商事案件的審限管理，縮短案件平均審理時間，提升審限內(nèi)結(jié)案率，優(yōu)質(zhì)高效解決爭議糾紛。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，持續(xù)推動信息共享，加強財產(chǎn)查控協(xié)作。深化智慧法院建設(shè)，推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。強化案件辦理重要節(jié)點信息自動推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升訴訟便利度。優(yōu)化訴訟前端綜合性服務(wù)，積極引導(dǎo)通過非訴方式化解矛盾糾紛，實施金融、知識產(chǎn)權(quán)等類型化糾紛調(diào)解前置。鼓勵律師和商事調(diào)解組織等參與市場化調(diào)解，提供調(diào)解服務(wù)。強化涉外商事一站式多元解紛體系建設(shè)，提升涉外商事糾紛化解效能。健全完善公共法律服務(wù)體系，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務(wù)。

　?。ň牛┐龠M(jìn)市場公平競爭。落實公平競爭審查工作機制和重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類管理，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和匯聚機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、移動監(jiān)管效能。做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，提升招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)應(yīng)用水平。規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金管理，推動供應(yīng)商誠信參與采購活動并促進(jìn)采購人和代理機構(gòu)及時退還保證金。深化電子保函應(yīng)用，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。深化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、代理援助等服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護“高效辦成一件事”改革。建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等渠道銜接機制。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，完善商業(yè)銀行、評估機構(gòu)、保險機構(gòu)合作模式，鼓勵銀行機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)服務(wù)。

　?。ㄊ┨嵘k理破產(chǎn)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡易審理和快速審理機制，壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時間，實現(xiàn)“快慢分道，繁簡有序”。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機制改革，積極配合落實省營商局“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”業(yè)務(wù)方案。完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，推進(jìn)企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機制。加強破產(chǎn)法官和破產(chǎn)管理人隊伍專業(yè)化建設(shè)，強化審判團隊配置。深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的民生保障、金融協(xié)調(diào)、變更注銷、費用保障等工作。健全與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機制，支持金融機構(gòu)為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。全面加強政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府誠信履約機制和政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，暢通違約失信投訴渠道，加大對拖欠民營企業(yè)賬款和政策性獎補資金的清理力度，新官必須理舊賬。健全政務(wù)信用記錄，探索建立政府失信懲戒和信用修復(fù)機制，加強政府部門及事業(yè)單位、國有企業(yè)信用狀況監(jiān)測和失信事件輿情監(jiān)測。組織開展全市解決歷史遺留問題攻堅行動，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，深入開展“政商沙龍”活動。持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，重點加強科研、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用監(jiān)管。鞏固提升“雙公示”成果，擴展信用報告應(yīng)用領(lǐng)域，探索推動用信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明。持續(xù)擴展信用分級分類監(jiān)管領(lǐng)域，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，進(jìn)一步提升信用修復(fù)工作質(zhì)效。加強信用品牌建設(shè)，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。打造誠信消費投資環(huán)境，依法依規(guī)認(rèn)定守信激勵對象，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。加強信用信息平臺建設(shè)，完善全省一體化信用融資平臺網(wǎng)絡(luò)，全面推廣“信易貸”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。依法依規(guī)維護企業(yè)合法權(quán)益，清理整治“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題。

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