今年以來，陜西省上下按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深化營商環(huán)境突破年活動，打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的三張名片，深化改革創(chuàng)新，謀劃實施更多見效快、可推廣的“小切口”改革，取得明顯成效，形成一批可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗、好做法。為促進相關(guān)部門和各市縣相互學(xué)習(xí)借鑒，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，推動突破年活動走深走實，省營商辦從聚焦激發(fā)企業(yè)活力強市場促公平、聚焦加快項目落地強改革抓創(chuàng)新等四方面總結(jié)形成了30項典型經(jīng)驗做法。
案例1
漢中市城固縣推行“一企一法官”機制
助力營商環(huán)境再優(yōu)化
漢中市城固縣聚焦為企業(yè)提供司法服務(wù)保障，探索推行“一企一法官”利企促商等系列機制，及時為企提供解決急難愁盼問題的方案，著力提升政策法規(guī)保障水平。
因企施策，當(dāng)好精準(zhǔn)服務(wù)“六大員”。以大調(diào)研大走訪推進主題教育走深走實，扎實開展 “雙包一解”“親商助企”活動，經(jīng)分行業(yè)、分區(qū)域、分類型地對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及司法援助等情況進行分析研判，針對項目和企業(yè)包抓情況，法官干警主動對接108戶縣域108戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，建立“一企一法官”助企法律服務(wù)工作機制，為企業(yè)選派法官，派駐幫企助企的法律政策宣傳員、解答疑問咨詢員、化解矛盾調(diào)解員、防范風(fēng)險安全員、司法為民服務(wù)員、收集意見聯(lián)絡(luò)員“六大員”。入企走訪80余場次，召開法律服務(wù)專題座談會30余次，為包聯(lián)企業(yè)提出司法建議3條，調(diào)解企業(yè)經(jīng)營糾紛約20件次，幫助企業(yè)有效規(guī)避涉訴風(fēng)險，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。同時，針對農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、建材生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉司法問題進行專題研討，形成相關(guān)行業(yè)法律報告，為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供強有力支撐。
多措并舉，筑牢護企發(fā)展“一張網(wǎng)”。深入推進“我為企業(yè)辦實事”活動，充分發(fā)揮法律服務(wù)所、仲裁調(diào)解、公正組織等社會資源優(yōu)勢，建立涉企糾紛多元化解機制，為企提供全方位法治保障。專設(shè)涉企業(yè)和涉及營商環(huán)境領(lǐng)域案件的辦理通道，對符合立案條件的涉企案件，推行一次性告知，應(yīng)收盡收；推進現(xiàn)有訴訟服務(wù)中心改造升級，開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、跨域立案；在取得當(dāng)事人同意的情況下，積極采用電子郵件、微信、短信等方式向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)訴訟文書，縮短辦案時間，方便企業(yè)參與訴訟。對損害企業(yè)及其經(jīng)營者、投資者合法權(quán)益的案件，快立快辦；對涉企業(yè)重大案件實行專案專辦、特事特辦、急事急辦、掛牌督辦；對困難企業(yè)依法實行訴訟費緩減免措施。同時，引導(dǎo)企業(yè)樹立契約意識、誠信意識，對難以繼續(xù)履行的合同要及時止損，避免怠于行使訴訟權(quán)利，有效推進執(zhí)行合同業(yè)務(wù)，全力維護企業(yè)合法權(quán)益。加大與金融、稅務(wù)、住建、公安、市場監(jiān)督、自然資源等部門的協(xié)同聯(lián)動，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，依法懲戒惡意逃廢債行為，利用網(wǎng)絡(luò)公開失信企業(yè)、失信個人信息。
加強溝通，搭建法官企業(yè)“連心橋”。加強縣級部門通力協(xié)作和協(xié)調(diào)配合，健全日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、信息共享等機制，定期推進聯(lián)合調(diào)研、問題研判等，對影響案件審理、存在法律風(fēng)險隱患的苗頭性、傾向性問題進行預(yù)判預(yù)警。充分調(diào)動和發(fā)揮商會、行業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解員作用，積極探索涉企經(jīng)濟糾紛多途徑、多層次化解糾紛的解決方案。深入挖掘法治化營商環(huán)境的正面典型案例、先進經(jīng)驗做法，以企業(yè)接受、職工喜歡的方式，向企業(yè)員工開展法治培訓(xùn)和宣傳，通過發(fā)放典型案例宣傳手冊、普法宣講等方式，宣傳講解《民法典》《勞動合同法》等常用法律知識提高企業(yè)及員工維護自身合法權(quán)益的法律意識，為建立良性互動關(guān)系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供可行性方法路徑。
案例2
寶雞市探索推進“信用＋”機制 助力中小企業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展
寶雞市通過積極探索推行“信用＋”機制，著力破解中小微企業(yè)融資、銷售、監(jiān)管等方面難題，降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟有益路徑。
“信用＋金融”，破解企業(yè)融資難題。推動金融機構(gòu)從被動支企變?yōu)橹鲃踊萜?，實現(xiàn)融資服務(wù)兩端高效對接。一是搭建融資平臺。企業(yè)在“信易貸”平臺（“寶信融”平臺）申請貸款，平臺智能匹配銀行信貸產(chǎn)品，信用服務(wù)機構(gòu)為金融機構(gòu)出具企業(yè)信用報告；貸款發(fā)放后，平臺提供服務(wù)成效評估、貸后風(fēng)險預(yù)警以及智能催收等服務(wù)。二是拓展融資方式?！皩毿湃凇逼脚_通過“線上＋線下”兩種方式，提升企業(yè)融資服務(wù)效能。線上推出“三查一融”一站式服務(wù)體系；線下實現(xiàn)“征信＋融資”一站式服務(wù)。三是完善融資服務(wù)。平臺實現(xiàn)“三個到位”：公益對接到位，免費、“面對面”“7x24”全天候?qū)悠脚_內(nèi)各銀行客戶經(jīng)理；多種渠道到位，聚集多種金融機構(gòu)，為貸戶提供多樣化融資渠道；智能撮合到位，對接金融機構(gòu)、自動匹配銀行金融產(chǎn)品，通過“預(yù)授信＋全流程放貸”綠色通道機制，提高貸戶申貸通過率。
“信用＋品牌”，破解企業(yè)銷售難題。為誠信企業(yè)建立信用檔案，幫助企業(yè)提升信用等級和市場知名度，拓展產(chǎn)品銷路。一是創(chuàng)新信用積分機制。建立“信用寶雞”信息化平臺，出臺《企業(yè)信用積分評價管理試行辦法》，實施企業(yè)“九鼎分”信用積分機制。二是建立誠信企業(yè)機制。為誠信企業(yè)、品牌產(chǎn)品建立信用檔案，A級信用企業(yè)，加大財政扶持力度，享受項目、資金等申報優(yōu)先辦理政策；B級信用企業(yè)，規(guī)范和提醒糾正相關(guān)行為，對提醒后仍不糾正的企業(yè)，一年后信用等級降為C級；C級信用企業(yè)，按照失信黑名單予以聯(lián)合懲戒。三是完善可信產(chǎn)品機制。制定《寶雞市可信產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)》，綜合評定“可信產(chǎn)品”，建立線上線下監(jiān)督平臺，對可信企業(yè)產(chǎn)品進行信用賦能，提升市場認(rèn)可率，促進產(chǎn)品銷售額上漲。四是完善信用調(diào)解機制。創(chuàng)新“信用＋調(diào)解”機制，成立信用糾紛人民調(diào)解委員會，制定《寶雞市信用調(diào)解規(guī)范》《企業(yè)信用糾紛訴調(diào)對接機制》，降低中小企業(yè)在銷售過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛調(diào)解、專業(yè)商賬催收的法律服務(wù)成本。
“信用＋監(jiān)管”，破解企業(yè)監(jiān)管難題。創(chuàng)新搭建“監(jiān)管一網(wǎng)通”云平臺，營造寶雞中小企業(yè)信息化監(jiān)管新生態(tài)。一是建立數(shù)據(jù)共享機制。制定《云平臺信息交換和共享辦法》，推進“監(jiān)管一網(wǎng)通”云平臺與全市部門數(shù)據(jù)共享，目前，共歸集41個部門5.79萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建起橫向相關(guān)部門聯(lián)通，縱向省、市、縣、鎮(zhèn)“四級”貫通的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立協(xié)同監(jiān)管機制。梳理各部門法定檢查事項，在監(jiān)管職能“合并同類項”基礎(chǔ)上，建立“一單兩庫”，做到“抽查事項全覆蓋、清單之外無檢查”。三是建立信用公示機制。將“監(jiān)管一網(wǎng)通”云平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，采取差異化+精準(zhǔn)化協(xié)同監(jiān)管措施，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。四是建立風(fēng)險防范機制。建構(gòu)信用風(fēng)險防范模型，分批分類梳理市場監(jiān)管敏感領(lǐng)域信用風(fēng)險事項107個，設(shè)定風(fēng)險等級、觸發(fā)條件和分?jǐn)?shù)，對每戶企業(yè)進行綜合信用風(fēng)險分類，提升對企業(yè)監(jiān)管綜合效能。
案例3
咸陽市推行“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管新模式著力營造企業(yè)安心經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境
咸陽市探索實施“一業(yè)一查”改革，即對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，由行業(yè)主管部門牽頭，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展聯(lián)合監(jiān)管抽查，做到“進一次門、查多項事”，減少多頭重復(fù)檢查，進而減少檢查次數(shù)，降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。
堅持在“合”字上謀劃。按照“部門應(yīng)合盡合、事項應(yīng)增盡增、頻率應(yīng)減盡減”和分層分級分類的原則，以行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以重點行業(yè)領(lǐng)域為應(yīng)用場景的聯(lián)合抽查機制，依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，制定“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單，應(yīng)用信用風(fēng)險A、B、C、D分類結(jié)果，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實現(xiàn)多部門、多項事一次性抽查檢查，降低和減少對“合規(guī)守信”經(jīng)營主體檢查頻次。
??堅持在“查”字上發(fā)力?？茖W(xué)配置監(jiān)管資源，制定抽查計劃任務(wù)，明確聯(lián)合抽查事項、范圍、比例、頻次和時限要求，對同一行業(yè)涉及多個部門檢查事項進行優(yōu)化整合，除投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，原則上所有行政檢查按照“一業(yè)一查”要求實施，實現(xiàn)從“管事項”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，對同一行業(yè)企業(yè)聯(lián)合檢查不超過2次，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。目前全市共依托陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺制定并組織實施“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查計劃任務(wù)6項，涉及市、縣兩級20個職能部門，涵蓋乳制品、保健用品、消毒產(chǎn)品、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、旅行社等6個行業(yè)、18家企業(yè)、78項抽查事項，全部完成抽查檢查，并記錄于企業(yè)名下，面向社會公示。依法依規(guī)責(zé)令改正5戶，列入經(jīng)營異常名錄1戶，整改問題10項，處理逾期公示企業(yè)信息等4項（次），有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，降低了經(jīng)營主體監(jiān)管負(fù)擔(dān)，促進了行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
堅持在“用”字上深耕。融入“一業(yè)一查?+ 信用”理念，突出信用導(dǎo)向，強化信用監(jiān)管，對守信經(jīng)營主體“無事不擾”，對新業(yè)態(tài)進行包容審慎監(jiān)管。落實信用修復(fù)制度，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)518戶，出具上市企業(yè)合規(guī)證明18份，助力企業(yè)重塑良好信用，贏得更多發(fā)展機會。推行“沙盒監(jiān)管”，對在“盒子”里面的企業(yè)采取包容審慎監(jiān)管措施，減少對企業(yè)的干擾。為電商企業(yè)提供許可、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、打假維權(quán)等“一站式”服務(wù)，助力電商企業(yè)高效發(fā)展。
案例4
商洛市洛南縣創(chuàng)新推行“一業(yè)一證”改革
著力助力企業(yè)“準(zhǔn)營提速”
商洛市洛南縣推出“一業(yè)一證”改革，圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo)，選取超市、民辦幼兒園、民辦職業(yè)等辦件頻率高的行業(yè)，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，打造“一證準(zhǔn)營”新模式，大大提高了集成化服務(wù)效能，有效破解了企業(yè)和辦事群眾準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、多頭跑、跑多次等問題。
服務(wù)主動前置。開設(shè)“一業(yè)一證”受理專窗，負(fù)責(zé)集成審批業(yè)務(wù)的即時受理，實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。編制“一業(yè)一證”行業(yè)操作規(guī)范，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內(nèi)容，做好“一次告知”，引導(dǎo)申請人選擇“一業(yè)一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。開通“綠色通道”，成立“一業(yè)一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當(dāng)做自己的事來辦，專人提供“一對一”個性化幫辦代辦跟辦服務(wù)，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕妱幼?、我們跑腿”。推行在線申請、在線受理、不見面審批，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時限。在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)線上線下服務(wù)融合、無縫對接。
創(chuàng)新審批模式。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委托技術(shù)保障中心組織現(xiàn)場踏勘，辦事結(jié)果統(tǒng)一反饋，減少了踏勘次數(shù)，推進審批模式由分類到集成的轉(zhuǎn)變，減少了辦理環(huán)節(jié)和審批時限，有利于工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標(biāo)準(zhǔn)不一、相互推諉的現(xiàn)象。超市、書店、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等5個行業(yè)改革成效明顯，企業(yè)和群眾辦成“一件事”減少環(huán)節(jié)50％以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算（依法需要公示、聽證等環(huán)節(jié)的事項除外），承諾時限壓縮70％以上，平均每個行業(yè)申請材料壓減60%，填表要素壓減70％，提高了審批效率，降低了企業(yè)準(zhǔn)營成本。
實施流程再造。全面推行“六個一”(一表申請、一次告知、一窗受理、一同勘查、一并審批、一證準(zhǔn)營)工作模式，整合申報材料，將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，申請材料推行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現(xiàn)場確認(rèn)并獲取。通過“一業(yè)一證”改革，大幅減少了申報材料，壓縮了審批時限。在材料審查、現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，行政審批和行業(yè)主管部門聯(lián)合實行同步審查、一次核查，整改意見一次告知、整改情況一次復(fù)審。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“行業(yè)綜合許可證”樣式，集成有關(guān)單項許可證信息，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
案例5
渭南市富平縣創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”
打造涉稅費糾紛“一站式”化解工作法
渭南市富平縣按照“一年創(chuàng)品牌，兩年上臺階，三年出成果”思路，打造具有基層特點、富平特色、時代特征的“富稅有為·治享太平”標(biāo)準(zhǔn)化楓橋式稅務(wù)分局，推動涉稅費矛盾糾紛“一站式”化解。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索稅務(wù)楓橋經(jīng)驗內(nèi)涵。一是融入試點。主動融入基層社會治理體系，以辦實事、解難題、優(yōu)服務(wù)為抓手，更好服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是打造陣地。聯(lián)合西北政法大學(xué)成立稅務(wù)法治協(xié)同創(chuàng)新基地、新時代“楓橋經(jīng)驗”研學(xué)基地，討論形成“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧”的稅務(wù)楓橋經(jīng)驗內(nèi)涵，編印楓橋式稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化《建設(shè)大綱》和《建設(shè)手冊》，為創(chuàng)建提供指南和遵循。三是協(xié)同治理。與公安、檢察、法院等10部門簽訂《涉稅（費）“爭議共管”合作備忘錄》，建立人大代表、政協(xié)委員、涉稅中介機構(gòu)組成的監(jiān)督員隊伍，推動形成群防群治、矛盾聯(lián)調(diào)的良好局面。
以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，探索“五治融合”稅收治理路徑。一是以政治引領(lǐng)推進基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化。以“柿鄉(xiāng)稅心紅”引領(lǐng)創(chuàng)建，推動支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立金牌調(diào)解員、黨員先鋒隊“兩支隊伍”，主動參與涉稅矛盾爭議調(diào)解工作，回應(yīng)納稅人繳費人關(guān)切。二是以法治保障推進依法治稅標(biāo)準(zhǔn)化。依托富平稅收普法教育示范基地積極推進法治宣傳，教育引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法；優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，發(fā)揮法治規(guī)范作用，提升稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。三是以智治支撐推進稅費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持以納稅人繳費人為中心，優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)機制，加強禮儀文明培訓(xùn)，開展先進典型選樹活動，打造“柿易辦”稅費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，更好服務(wù)納稅人繳費人。四是以自治強基推進稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化。增強自治能力，堅持把深化稅收征管制度改革作為體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”自治要求的支點，深入推進精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治。五是以德治教化推進隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。將“德治教化”同深入推進納稅服務(wù)精細(xì)化水平、實質(zhì)性化解稅費爭議相結(jié)合，在稅務(wù)干部中涵養(yǎng)文明新風(fēng)、弘揚道德模范精神，創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升納稅服務(wù)質(zhì)效。
健全完善工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解。建設(shè)“稅收普法、爭議事項收集識別、爭議調(diào)解、法律咨詢、智慧楓橋”五位一體咨詢調(diào)解中心，配套建立排查預(yù)警、矛盾分級分類、事后回訪等規(guī)范化運行機制，配備專業(yè)調(diào)解人員，實現(xiàn)涉稅費矛盾爭議“一站式”調(diào)處化解。建立考核考評機制，編制《楓橋式稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評細(xì)則》，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和機制運行“雙軌制”考核。
案例6
咸陽市渭城區(qū)“訴前調(diào)解+智慧法院”
助推法治化營商環(huán)境建設(shè)
咸陽市渭城區(qū)以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為著力點，以高站位謀劃法治營商環(huán)境“最優(yōu)氛圍”，以新舉措提升法治營商環(huán)境“最高服務(wù)”，以科技賦能法治營商環(huán)境“最佳感受”，用公正、高效、權(quán)威的司法服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，以優(yōu)良的法治環(huán)境助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
打造訴訟服務(wù)體系，滿足群眾多元化司法需求。投資建設(shè)310平方米一站式多元解紛中心，在原有傳統(tǒng)柜臺式服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，增加自助訴訟終端、休息座椅、圖書角等便民設(shè)施，優(yōu)化窗口設(shè)置及大廳人員配備，打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種渠道，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。設(shè)立“涉企綠色通道”“農(nóng)民工欠薪綠色通道”，實現(xiàn)法律咨詢、風(fēng)險提示、現(xiàn)場立案、跨域立案、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)等“綠色直通車”服務(wù)。對涉企案件做到當(dāng)天起訴、當(dāng)天立案，實現(xiàn)涉企案件辦理再提速，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。訴訟服務(wù)中心已涵蓋訴前調(diào)解、查詢咨詢、登記立案、信訪接待、鑒定保全等線上線下一站式服務(wù)，建立健全網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案相結(jié)合的多元立案機制。
凝聚調(diào)解工作合力，打造“特邀調(diào)解渭城模式”新品牌。引入“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式，全面搭建“以一站式多元解紛中心為重點，以4個法律服務(wù)站、55個法官工作室及34名調(diào)解員為支點，以專業(yè)化調(diào)解組織為基點”的多元解紛體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，及時有效就地化解矛盾糾紛。建立“專人辦、不收費、快執(zhí)行”的司法確認(rèn)工作機制，案件調(diào)解成功后，專人負(fù)責(zé)當(dāng)日完成司法確認(rèn)、訴前立案，當(dāng)天出具司法確認(rèn)書，讓人民群眾最多只跑一次，全程“零費用”，擦亮叫響“特邀調(diào)解渭城模式”特色司法品牌。
科技賦能提質(zhì)增效，讓訴訟插上智慧的翅膀。充分利用智慧法院建設(shè)成果，打造智慧訴訟體系，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置掃描中心，調(diào)配專門力量，引導(dǎo)當(dāng)事人主動進行網(wǎng)上立案，實現(xiàn)數(shù)字智能在前端訴服、中期審判、后期執(zhí)行全流程使用，讓企業(yè)、群眾在家中即可享受網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上開庭、在線調(diào)解、電子送達(dá)等現(xiàn)代化訴訟服務(wù)，下大力氣縮短訴訟耗時、降低訴訟成本，打通服務(wù)群眾訴訟便民的“最后一公里”。同時，做實智慧訴訟服務(wù)工程，拓寬送達(dá)平臺、保全平臺和委托訴前鑒定平臺應(yīng)用廣度和深度，并全面啟動電子卷宗隨時生成和深度應(yīng)用工作。十個審判法庭全部實現(xiàn)“云上法庭”和“直播法庭”線上開庭功能全覆蓋。
案例7
延安市寶塔區(qū)創(chuàng)新打造互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境新模式
延安市寶塔區(qū)創(chuàng)新打造中小企業(yè)綜合信用體系服務(wù)中心，采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)自主、市場化運作、公司化管理”的模式，為企業(yè)提供信用評價、信用核查、信用監(jiān)測、信用培訓(xùn)、信用融資、信用調(diào)解、信用修復(fù)等一站式服務(wù)，做好企業(yè)信用貼心服務(wù)的“店小二”，助力優(yōu)化提升營商環(huán)境和“寶塔服務(wù)員”品牌。
做好企業(yè)信用融資的“店小二”。整合信用數(shù)據(jù)資源，搭建“寶塔區(qū)企業(yè)信用監(jiān)測服務(wù)平臺”,通過信用產(chǎn)品增信的方式，與寶塔區(qū)政銀企融資信息服務(wù)中心、寶塔區(qū)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)動，為全區(qū)企業(yè)提供線下融資推薦服務(wù)；與“延安市信用綜合融資服務(wù)平臺”聯(lián)動，為全區(qū)企業(yè)提供線上融資以及信用產(chǎn)品推薦服務(wù)，為企業(yè)更好享有金融支持提供信用保障。
做好企業(yè)矛盾糾紛化解的“店小二”。將信用元素植入調(diào)解實務(wù)，充分發(fā)揮信用承諾、信用警示、信用懲戒的作用，穩(wěn)步推進“信用建設(shè)+人民調(diào)解”,健全“承諾-踐諾”履約保障機制，服務(wù)轄內(nèi)13個人民調(diào)解組織，為轄內(nèi)行業(yè)商協(xié)會會員提供信用調(diào)解服務(wù)，將“信治”作為提升社會治理效能的有效抓手，幫助企業(yè)紓困解難。
做好企業(yè)信用管理的“店小二”。充分發(fā)揮“寶塔區(qū)企業(yè)信用監(jiān)測服務(wù)平臺”風(fēng)險研判預(yù)警功能，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供信用風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)。通過對寶塔區(qū)企業(yè)的注冊信息、資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、信用記錄等方面的情況監(jiān)測，實時監(jiān)測和分析研判企業(yè)存在的信用問題，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)可能面臨的風(fēng)險，幫助企業(yè)及時采取措施防范風(fēng)險，實現(xiàn)信用風(fēng)險預(yù)警。定期為企業(yè)提供信用報告，報告內(nèi)容包括企業(yè)的信用狀況、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、法律糾紛等方面的情況，幫助企業(yè)了解自身的信用狀況。
做好企業(yè)信用監(jiān)管的“店小二”。按照《寶塔區(qū)企業(yè)信用積分(寶塔分)管理辦法》,為全區(qū)企業(yè)開展基礎(chǔ)信用評價，將企業(yè)評定為守信(A)、基本守信(B)、失信(C)、嚴(yán)重失信(D)四種類型，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等相融合，實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,促進監(jiān)管能力有效有力，營造市場運行新環(huán)境。
做好信用場景拓展的“店小二”。堅持信用便民利企，以信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化提升營商環(huán)境為導(dǎo)向，積極拓展“信易+”應(yīng)用場景。設(shè)立咨詢服務(wù)窗口，為中小企業(yè)提供信用評價和等級結(jié)果應(yīng)用、信用核查、信用監(jiān)測、信用培訓(xùn)、信用融資、信用調(diào)解、信用修復(fù)等一站式信用查詢和咨詢服務(wù)。定向推薦企業(yè)信用白名單，讓誠信企業(yè)享有守信激勵，在評優(yōu)評先、資金獎補、園區(qū)準(zhǔn)入、項目審批、確定或推進享受政府優(yōu)惠政策及各類試點示范等工作中給予激勵。
案例8
西安市未央?yún)^(qū)試點“232”“云上標(biāo)勘”
持續(xù)激發(fā)市場主體活力
西安市未央?yún)^(qū)以行政審批現(xiàn)場踏勘為切口，打造全流程數(shù)字化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化的“云上標(biāo)勘”審批服務(wù)模式，全面降低市場主體準(zhǔn)入成本。
聚焦“兩平臺”，打破踏勘時空壁壘。一是構(gòu)建“屏對屏”智慧平臺。利用移動通信與云計算技術(shù)，依托“未央政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號遠(yuǎn)程踏勘專欄，建立了集在線預(yù)約、精準(zhǔn)定位、視頻連線、即時錄制、提交整改、生成報告、電子簽名等七大功能于一體的遠(yuǎn)程踏勘系統(tǒng)，實現(xiàn)33個高頻事項全流程線上辦理，占全區(qū)踏勘事項的24%。二是搭建“屏覽”數(shù)據(jù)分析平臺。以系統(tǒng)保存的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)形成審批電子臺賬與電子地圖，通過對踏勘事項申報數(shù)量與退件率、整改率進行比對，及時發(fā)現(xiàn)審批瓶頸，提升踏勘質(zhì)效；通過分行業(yè)、分區(qū)域?qū)μた睌?shù)據(jù)進行分析，可清楚掌握轄區(qū)各行業(yè)企業(yè)數(shù)量、位置及開辦時長，借此分析市場主體發(fā)展趨勢，為市場主體發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
用好“三朵云”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程標(biāo)準(zhǔn)踏勘。一是專家“云管理”。分4批次公開征集234名專家納入行政審批專家?guī)欤柚乒芾硐到y(tǒng)集中對審批專家進行宣傳展示、在線抽取、使用管理，實現(xiàn)行業(yè)專家統(tǒng)一入庫、多庫分層，構(gòu)建專家管理7個“標(biāo)準(zhǔn)化”制度，持續(xù)提升專家管理水平。二是標(biāo)準(zhǔn)“云推送”。針對71個高頻踏勘事項，形成《行政審批事項技術(shù)保障工作指南》，明確全部事項的驗收內(nèi)容。錄制“百期專家講堂”，公開踏勘標(biāo)準(zhǔn)，向申辦企業(yè)主動推送“指南二維碼”，實現(xiàn)市場主體“開卷考試”，2023年為轄區(qū)企業(yè)提供事前輔導(dǎo)2500余次，提升踏勘“一次性通過率”27%。三是結(jié)果“云生成”。借助“云上標(biāo)勘”系統(tǒng)及5G、720°全景直播、點對點會議室等技術(shù)，申請人可自行選擇踏勘時間，系統(tǒng)依據(jù)申請人需求提供“點餐式”服務(wù)，踏勘人員依據(jù)踏勘實際情況將多個單項踏勘結(jié)果上傳，系統(tǒng)匯總生成踏勘結(jié)論，經(jīng)申請人和踏勘人員雙方線上簽字確認(rèn)后，即時生成踏勘報告。
建立“兩機制”，確保審批全程無憂。一是建立檔案可溯抽檢機制。借助系統(tǒng)形成踏勘評審全景記錄，實現(xiàn)踏勘全程留痕，建立永久完整、可追溯的踏勘檔案。審批完成后可精準(zhǔn)抽檢踏勘評審現(xiàn)場視頻、整改照片、工作結(jié)論，為落實首任負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、終身倒查制奠定基礎(chǔ)，真正做到“讓權(quán)力在陽光下運行”。二是健全審管協(xié)同共享機制。審批結(jié)果出具后，及時將相關(guān)審批材料推送至監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批資料內(nèi)部推送、審管聯(lián)動無縫銜接。同時，審、管部門接力服務(wù)，攜手制定《未央?yún)^(qū)扶持市場主體發(fā)展工作方案》《未央?yún)^(qū)加快“五上”企業(yè)培育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》等激發(fā)市場活力舉措，推進市場主體“微升小”“小升規(guī)”，推動企業(yè)數(shù)量倍增、質(zhì)量提升。
案例9
安康市漢陰縣拓展“信用+X”應(yīng)用場景 助力社會信用體系建設(shè)
安康市漢陰縣以信用便民利企為立足點，不斷拓展豐富“信用+”應(yīng)用場景運用，把加快社會信用體系建設(shè)作為規(guī)范經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層治理能力的重要抓手。
凝心聚力，夯實信用制度建設(shè)。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、42個職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度，形成全縣各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系。先后印發(fā)《漢陰縣加快社會信用體系建設(shè)工作方案》等文件10余個，規(guī)范指引全縣各鎮(zhèn)、各部門社會信用體系建設(shè)，為全縣信用建設(shè)打牢制度性基礎(chǔ)。充分利用安康市公共信用信息平臺，完善數(shù)據(jù)庫，形成縱向上聯(lián)省市，下聯(lián)鎮(zhèn)村，橫向聯(lián)動部門信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系。開展定期調(diào)度、專人指導(dǎo)、季度通報，動態(tài)歸集水、電、氣、科技研發(fā)等特色涉企信用信息，實現(xiàn)一網(wǎng)融合、信息共享。積極宣傳推廣“秦信融”平臺，緩解中小微企業(yè)融資難等問題。扎實開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建與評定工作，以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)新體系已基本形成。
同力協(xié)契，構(gòu)建信用監(jiān)管體系。不斷完善政府誠信機制,公開承諾履行承諾兌現(xiàn)承諾，構(gòu)建“親商、安商、富商”九條承諾服務(wù)企業(yè)機制，推行“管家式”信用修復(fù)服務(wù)，通過電話告知、上門走訪、短信提示等方式，引導(dǎo)失信主體完成信用修復(fù)，幫助企業(yè)消除不良影響、重塑良好信用。重點對拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題進行專項治理，全面清理政府部門及所屬事業(yè)單位、大型國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，嚴(yán)格落實信用信息“雙公示”制度。
創(chuàng)新應(yīng)用，信用賦能惠企便民。創(chuàng)新打造“稅務(wù)管家+信用培優(yōu)”新模式。開展“納稅信用培優(yōu)提升”工程，針對不同信用等級的納稅人，推行精細(xì)化管理、科學(xué)化預(yù)判、常態(tài)化回訪、制度化賦能的“四化”管理服務(wù)模式，將納稅信用成功轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資資本，激發(fā)中小微企業(yè)活力，助力民營經(jīng)濟發(fā)展，讓誠信經(jīng)營的企業(yè)和納稅人有更多的獲得感。創(chuàng)新推行“信用+市場監(jiān)管”新模式。在生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸?shù)?1個重點領(lǐng)域出臺信用分級分類監(jiān)管實施方案，形成“1+21”分級分類監(jiān)管實施體系，以“綠黃橙紅” 界定從低到高安全風(fēng)險等級，對全縣2萬余家市場主體進行“四色”分色標(biāo)記。實行差異化監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平守法誠信營商環(huán)境。創(chuàng)新推出“信用+基層治理”新模式。積極探索信用與“321”基層社會治理相結(jié)合，將澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)作為試點社區(qū)，努力打造和諧、文明、誠信的鄉(xiāng)村環(huán)境，制定《漢陰縣農(nóng)村和社區(qū)居民信用積分管理辦法（試行）》，聯(lián)合縣農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出信用先進個人授信激勵辦法，在授信額度、貸款利率、審批流程等方面給予政策優(yōu)惠。
引領(lǐng)示范，誠信文化深入人心。積極宣傳信用體系政策，引導(dǎo)市民重視社會信用記錄，熟悉信用政策，規(guī)避失信行為，爭做誠信個人，從根源上減少失信事件。將社會信用體系建設(shè)融入鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果工作，通過制作誠實守信道德模范、身邊好人典型事跡宣傳展板，讓人人學(xué)習(xí)誠實守信道德典型，同時加大失信反面典型曝光力度，讓不能失信、不敢失信的觀念深入人心。全縣10個鎮(zhèn)、159個村（社區(qū)）每季度開展一次道德評議，對誠實守信先進典型上紅榜大力宣傳，并發(fā)放信用銀行積分，為群眾兌換生活用品，對失信反面典型上黑榜曝光，并落實幫教人員進行教育轉(zhuǎn)化。出臺《漢陰縣道德模范和“身邊好人”禮遇關(guān)愛實施辦法（試行）》，營造全社會學(xué)習(xí)模范、爭當(dāng)模范的濃厚氛圍。運用“承諾+容缺”信用審批機制，有效壓縮辦理時限，減少企業(yè)“折返跑”次數(shù)和“缺件難辦事”問題。及時解決辦事過程中的“難點”問題，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。
案例10
延安市黃陵縣積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用
助力市場主體紓困發(fā)展
延安市黃陵縣充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的“橋梁”“杠桿”作用，幫助企業(yè)紓困解難，推動縣域金融領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提升。
優(yōu)化擔(dān)保環(huán)境，實現(xiàn)便企利企。一是借助平臺優(yōu)服務(wù)。依托秦創(chuàng)原黃陵軒轅科技創(chuàng)新中心，建立了“四貸促進”金融服務(wù)站，設(shè)立“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)咨詢窗口，優(yōu)化企業(yè)融資渠道，為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供普惠性金融業(yè)務(wù)服務(wù)。二是創(chuàng)新模式促審批。科學(xué)設(shè)置企業(yè)融資擔(dān)保申請模式、審批流程，采用快遞、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式傳遞相關(guān)資料，通過視頻形式組織召開融資擔(dān)保協(xié)調(diào)會議和評審會議，提供了線上線下相結(jié)合的融資擔(dān)保服務(wù)模式。三是深化合作拓產(chǎn)品。先后與省融擔(dān)及合作銀行按照“政銀擔(dān)”“銀擔(dān)”的模式，開發(fā)推出了“錦繡前程貸、郵農(nóng)E貸等融資擔(dān)保產(chǎn)品，為小微企業(yè)創(chuàng)建了便捷適宜的融資擔(dān)保渠道。四是健全機制提效率。實行特事特辦，對有緊急融資擔(dān)保需求的中小微企業(yè)，簡化辦理流程，開通特別審批通道，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)快速續(xù)貸，做到7日內(nèi)完成審批，3日內(nèi)辦結(jié)擔(dān)保手續(xù)。
持續(xù)減費讓利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是降低融資成本。對符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)要求的小微企業(yè)融資不超過300萬元、個人創(chuàng)業(yè)融資不超過20萬元，創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)、個人落實貼息補助。同時，對企業(yè)申請的價格認(rèn)定、合同公正等相關(guān)費用，通過財政兜底的方式對企業(yè)予以減免，進一步降低企業(yè)的融資成本。二是降低擔(dān)保費率。在擔(dān)保費控制在1%以下的基礎(chǔ)上，對縣域內(nèi)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+脫貧鞏固戶以及受疫情影響較大的批發(fā)零售、物流運輸、住宿餐飲、文化旅游等企業(yè)，給予降低或免收擔(dān)保費率。三是降低擔(dān)保條件。對受疫情影響較大的小微企業(yè)、“三農(nóng)”組織，降低擔(dān)保門檻，簡化服務(wù)程序，建立盡職免責(zé)機制。對因生產(chǎn)供應(yīng)防疫醫(yī)用物資、重要民生物資保障等企業(yè)的融資擔(dān)保需求，擔(dān)保金額不超過100萬元（含）的，取消實物資產(chǎn)抵押及反擔(dān)保要求；擔(dān)保金額超過100萬元的，視實際情況取消或降低反擔(dān)保條件。
建立防控機制，實現(xiàn)保值增效。一是建立風(fēng)險補償資金池。建立了由縣財政出資1000萬元、省財政獎補500萬元的風(fēng)險代償資金池1500萬元。與省農(nóng)擔(dān)公司合作，按照4：4：2風(fēng)險分擔(dān)比例建立融資擔(dān)保合作模式，將縣級擔(dān)保風(fēng)險由原來的100%降低至40%。同時，與省信用再擔(dān)保公司建立了4：3：2：1政銀擔(dān)合作模式，進一步完善了政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。二是開展短期流動性業(yè)務(wù)合作。與省融擔(dān)公司簽訂了“短期流動性支持資金”業(yè)務(wù)合作協(xié)議，極大提升了貸款資金的使用效率。三是強化擔(dān)保資金監(jiān)督管理。對30萬元以上的擔(dān)保資金，全部委托銀行支付，并定期對委托支付合同、銀行流水和資金數(shù)額等進行核實，確保擔(dān)保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益。
案例11
榆林市創(chuàng)新“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制 實施排污單位分級監(jiān)管
榆林市聚焦環(huán)境執(zhí)法開展“小切口”改革，創(chuàng)新“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制，實施排污單位分級監(jiān)管，在科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污上實現(xiàn)了智能化水平和執(zhí)法效能更提升。
一企一碼，精準(zhǔn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)保動態(tài)。打造排污單位分級管理平臺，對全市430家重點排污單位進行賦“碼”監(jiān)管，其中綠碼企業(yè)323家，黃碼企業(yè)46家，紅碼企業(yè)61家。不同色碼企業(yè)對應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次、方式等均不相同。對綠碼企業(yè)，推薦納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面名單，以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次；對于黃碼企業(yè)，適當(dāng)增加現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次；對于紅碼企業(yè)，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。
動態(tài)評估，立體管控環(huán)境風(fēng)險隱患。“紅黃綠”三色智慧碼動態(tài)管理機制是一種動態(tài)監(jiān)管手段，通過采集企業(yè)自動監(jiān)測（控）、行政處罰、信訪投訴、信用評價等數(shù)據(jù)，建立34條評價指標(biāo)體系，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，進行智能協(xié)同分析，綜合研判評分，分別賦予企業(yè)“綠、黃、紅”三色碼，動態(tài)反映企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平和環(huán)境風(fēng)險狀況。在沒有發(fā)生重大案件或重大環(huán)境事故情況下按月動態(tài)更新，若發(fā)生重大案件或重大環(huán)境事故即時更新。
“碼”上監(jiān)督，推動綠色共建污染共治?！爸腔鄞a”設(shè)置于企業(yè)正門，公眾掃描二維碼即可獲取周邊企業(yè)的環(huán)保信息；執(zhí)法人員通過“移動執(zhí)法APP” 掃描二維碼，可以全面掌握企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息，根據(jù)企業(yè)“智慧碼”的顏色狀態(tài)實施差異化監(jiān)管。實現(xiàn)了向企業(yè)輸出問題清單，實時提醒、主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主動整改、自律守法；向監(jiān)管部門輸出分級監(jiān)管清單、正面監(jiān)管清單，提供排放不正常線索，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、合理調(diào)度；向公眾公開企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理信息和排污狀況，提高公眾參與度，強化社會監(jiān)督，提升企業(yè)守法意識。
案例12
西安市碑林區(qū)以“小切口、大服務(wù)”聚力破解不動產(chǎn)“登記難”問題
西安市碑林區(qū)聚焦老城區(qū)建城時間長、遺留問題多的情況，將做好不動產(chǎn)登記歷史遺留問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，通過精準(zhǔn)把脈找癥結(jié)、靶向施策出良方、杜絕亂象強監(jiān)管等舉措，全力化解歷史遺留問題，助推老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)把脈找癥結(jié)。成立處遺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進一步明確責(zé)任劃分，建立健全“周報告、周推進”工作機制，并嚴(yán)格按照《關(guān)于處理不動產(chǎn)登記遺留問題的具體措施(試行）》，通過查閱資料、踏勘現(xiàn)場、實地調(diào)研等方式，理清了不動產(chǎn)“登記難”問題主要涉及開發(fā)建設(shè)單位申請主體不清或缺失等四大類14項問題，建立工作臺賬，形成工作底數(shù)。
靶向施策出良方。一是采取“一樓一策、標(biāo)本兼治”思路。對“處遺”項目集中會審研判，分別就用地、規(guī)劃、驗收、稅費繳納等提出處置意見，明確處置措施和完成時限。二是開展項目代辦服務(wù)。開避綠色通道，及時收集申請幫辦代辦過程中的難點、堵點，聯(lián)動稅務(wù)、住建等單位，及時完善規(guī)劃許可、房屋質(zhì)量驗收、稅費核算清繳等相關(guān)手續(xù)，更大程度利企便民。三是動態(tài)督導(dǎo)項目處置。對責(zé)任單位已經(jīng)出具處置意見但仍未辦結(jié)的項目，建立全流程管控倒逼機制，逐個確定包案組，實行全流程、銷號式管理，一案一策推動問題化解。四是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對推進緩慢的重難點項目，通過召集市區(qū)兩級相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會合力攻堅，先后召開協(xié)調(diào)會13次，研判分析重難點項目6個，有效解決了西安SKP改變土地性質(zhì)和用途類型、西安太古里控規(guī)調(diào)整和土地收儲等重難點問題，全力服務(wù)保障轄區(qū)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
杜絕亂象強監(jiān)管。健全房地產(chǎn)開發(fā)項目全流程監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)管理，壓實開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃條件進行項目開發(fā)，強化房屋銷售資金監(jiān)管，督促企業(yè)依約履行商品房合同交付責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目違法違規(guī)建設(shè)行為進行嚴(yán)肅查處，確保所交付商品住房質(zhì)量符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定，防范延期交房問題發(fā)生，有效破解轄區(qū)不動產(chǎn)“登記難”問題。
案例13
漢中市漢臺區(qū)推行工程項目“審批服務(wù)直通車”
跑好高質(zhì)量項目建設(shè)“最先一公里”
漢中市漢臺區(qū)聚焦工程建設(shè)項目審批制度改革，著力打造工程建設(shè)項目“審批服務(wù)直通車”，使項目手續(xù)辦理更省時、省事、省心，進一步提升高質(zhì)量項目落地建設(shè)質(zhì)效。
制度優(yōu)化先行，讓改革紅利直達(dá)快享。政策賦能助企。先后出臺以《漢臺區(qū)工程建設(shè)項目審批服務(wù)“直通車”工作方案》為核心，涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程的10多項配套制度文件，改革舉措從項目建設(shè)審批四個階段，向項目準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營全生命周期縱深拓展。協(xié)同審批助企。聚焦區(qū)級招商引資企業(yè)及重點項目建設(shè)涉及的行政許可、公共服務(wù)事項辦理，著力為客商和項目單位提供事前申辦輔導(dǎo)、事中調(diào)度協(xié)調(diào)全流程審批服務(wù)。采取“一客商一專班、一項目一專班”方式，一對一做好區(qū)級招商引資企業(yè)、重點項目建設(shè)審批服務(wù)工作。創(chuàng)新驅(qū)動助企。在全市率先推行分階段分單體辦理施工許可、“容缺受理+告知承諾”和并聯(lián)審批等舉措，核發(fā)我市首張土方開挖施工許可證，并由工程質(zhì)量監(jiān)督部門同步介入土方開挖全過程，確保施工安全，推動更多項目“拿地即開工”。
服務(wù)升級先行，讓惠企政策直達(dá)一線。全面推行靠前領(lǐng)辦。將審批窗口延伸到一線，成立服務(wù)攻堅團隊，變“大廳等企業(yè)”為“主動上門問”，深入一線放材料清單，制定審批方案，加快并聯(lián)審批辦理進度。對暫不具備開工條件的項目，列明缺項資料，做好審前輔導(dǎo)；對具備發(fā)證條件的項目，提供現(xiàn)場辦公、延時服務(wù)等方式，實現(xiàn)審批服務(wù)再提速。精準(zhǔn)實施點單易辦。主動對接企業(yè)需求，分類細(xì)化辦事主題，以辦事企業(yè)為出發(fā)點將項目分為老舊小區(qū)改造、社會投資小型低風(fēng)險、市政公用工程、土方開挖等10個常辦類別，動態(tài)調(diào)整、更新事項清單、服務(wù)指南、辦事流程，實行“套餐式服務(wù)”，持續(xù)推動“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)”，所有工程建設(shè)類審批事項在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上平均壓縮超過50%。推深做實專區(qū)快辦。將工程建設(shè)項目審批專區(qū)升級為“全科”服務(wù)窗口，集成咨詢、受理、出件、幫辦服務(wù)等功能于一體，推行“一表申請、一窗通辦、一次告知、一次聯(lián)辦”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)“一站直達(dá)”。在項目審批服務(wù)全面升級帶動下，公安漢臺分局七里派出所項目一日內(nèi)取得建筑工程施工許可證，實現(xiàn)了當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)的項目審批“加速度”。
要素管理先行，讓解決措施直達(dá)要害。審批要素全過程跟進。區(qū)發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個審批部門、38個審批事項全部納入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)辦理，生成統(tǒng)一的項目代碼信息，對相關(guān)審批進度數(shù)據(jù)、結(jié)果附件信息實時共享。同時依托系統(tǒng)電子監(jiān)察功能，實時在線監(jiān)督審批進程，實現(xiàn)“全程留痕、自動預(yù)警、責(zé)任到人、通報問責(zé)”，督促全流程審批快速、合規(guī)。審批進度“四色清單”調(diào)度。對160個重點項目逐一進行研判，按照用地規(guī)劃、招投標(biāo)、人防消防、質(zhì)監(jiān)施工不同階段及時建立紅、黃、藍(lán)、綠“四色清單”，將項目前期手續(xù)辦理情況及時發(fā)送項目單位并抄告區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)，為破解項目審批問題提供決策依據(jù)。審批問題全方位協(xié)調(diào)。對一些急、重的特殊項目，采取“一事一議”方式，召開專題會議，發(fā)揮“專家會診+審管聯(lián)動”作用，加快辦理速度。對阻礙項目前期手續(xù)審批的主要問題，逐一摸排、梳理，能在區(qū)內(nèi)解決的，統(tǒng)籌力量，主動服務(wù)，及時銷號。
事項集成先行，讓辦事體驗直達(dá)末梢。積極推行相對集中行政許可權(quán)改革。全面實施全區(qū)政務(wù)服務(wù)部門行政許可事項清單和權(quán)責(zé)清單管理，進一步加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。加快推進更多的政務(wù)服務(wù)事項在各級政務(wù)（便民）服務(wù)大廳集中辦理，在原有劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批服務(wù)局78項行政許可事項的基礎(chǔ)上，新劃轉(zhuǎn)事項12項，區(qū)級政務(wù)大廳進駐事項由538項增至898項；延伸下沉鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)事項366項，村（社區(qū)）可代辦公共服務(wù)事項59項，極大地拓展了政務(wù)服務(wù)范圍。
案例14
商洛市養(yǎng)老保險經(jīng)辦“暖陽行動”
讓人社服務(wù)更有溫度
商洛市從群眾辦事視角出發(fā)，從社會民生領(lǐng)域“小切口”改革要求著眼，深入開展“暖陽行動”，打造“暖心貼心、陽光便民”養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)窗口，持續(xù)優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境。
多做一點，讓環(huán)境更舒心。一是問需參保群眾。廣泛征求服務(wù)對象意見，梳理堵點、難點和痛點問題，制定問題整改責(zé)任清單，明確整改措施和時限。二是提升干部素質(zhì)。堅持開展“雙月講座”“業(yè)務(wù)科長講業(yè)務(wù)”“局長科（股）長走流程”活動，持續(xù)提升人社服務(wù)效能和水平。三是營造舒適環(huán)境。改造優(yōu)化23個市、縣區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦窗口，設(shè)置咨詢指導(dǎo)、自助辦理、等候休息等功能區(qū)，配備復(fù)印機、老花鏡、雨傘架、充電器、醫(yī)藥應(yīng)急箱等便民設(shè)施，讓群眾享受更多人文關(guān)懷。
多說一句，讓政策更清晰。一是聚焦40多萬老年群體，提供幫辦代辦、多說一句話服務(wù)。解答咨詢時多說一句話，問清情況，“口語化”表達(dá)讓老年人聽明白；接件受理時多說一句話，理清票據(jù)，規(guī)范快速辦理；辦好待遇時多說一句話，注意安全，預(yù)防詐騙。二是開展“社保服務(wù)進萬家”活動，通過線上線下多種渠道，全方位、多角度宣傳養(yǎng)老保險政策和服務(wù)流程，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。三是組織132名人社服務(wù)專員和8個養(yǎng)老保險專家服務(wù)團，全面梳理社保費緩繳等惠企利民政策，開展“人社工作進園區(qū)”活動，擴大社會保險覆蓋面，讓更多利企惠民政策“應(yīng)享盡享”“直達(dá)快享”“免申即享”，促進人社服務(wù)提質(zhì)增效。
多管一寸，讓辦事更便捷。一是優(yōu)化辦事流程。將參保繳費、待遇核定等高頻業(yè)務(wù)全部進駐政務(wù)大廳，推動“綜合柜員制”“一窗辦”改革，工作人員多管一寸，持續(xù)深化主動引導(dǎo)、幫辦代辦的服務(wù)舉措，辦事群眾實現(xiàn)一次叫號、一窗辦結(jié)。二是加強精細(xì)管理。對靶“懶散慢”，落實“五制四公開三亮明”工作規(guī)范，即全面落實首問負(fù)責(zé)、全程代理、一次性告知、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制，做到辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事結(jié)果公開，提供服務(wù)亮明身份、承諾和標(biāo)準(zhǔn)。三是推進網(wǎng)上經(jīng)辦。全面推行陜西社會保險APP，90%以上企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民參保登記、繳費補費、信息查詢等6項服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑、掌上即辦”。
多想一步，讓服務(wù)更暖心。針對移民搬遷社區(qū)和園區(qū)人員多、流動性強等特點，建立“三色管理”經(jīng)辦服務(wù)體系，對14.03萬名社區(qū)老人，依據(jù)群眾年齡、身體狀況、居住地域等不同特點按紅、黃、綠三色精準(zhǔn)管理，70歲以上老人、殘疾人、患病人員納入紅色服務(wù)名單，由人社專員開展“保姆式”業(yè)務(wù)全程代辦服務(wù)5.2萬余項；脫貧戶、特困戶納入黃色服務(wù)名單，由網(wǎng)格片長開展“問診式”服務(wù)，按需解決“急難愁盼”問題6.7萬余個；其他參保對象納入綠色服務(wù)名單，由小區(qū)樓長開展常態(tài)化“便捷式”服務(wù)10.3萬余項。
案例15
榆林市開展“一碼管地”創(chuàng)新試點工作
推動營商環(huán)境優(yōu)化提升
榆林市圍繞破解建設(shè)工程領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息條塊化、銜接難、集成難、互通難、回溯難等突出問題，探索建立以不動產(chǎn)單元為載體、不動產(chǎn)單元代碼為紐帶的資源規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、資料共享、結(jié)果互認(rèn)的全生命周期信息化管理體系，讓每一宗地、每一建筑都具有了“身份證號”，為強化資源要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境提供了新途徑。
統(tǒng)一編制代碼，確保不動產(chǎn)單元代碼唯一性。明確由資源規(guī)劃部門統(tǒng)一設(shè)定不動產(chǎn)單元、編制代碼，確保不動產(chǎn)單元及代碼的唯一性。在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出臺《榆林市不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》，在土地供應(yīng)前統(tǒng)一設(shè)定宗地不動產(chǎn)單元，統(tǒng)一編制宗地層級的不動產(chǎn)單元代碼，并與前期的預(yù)審選址、用地審批等進行關(guān)聯(lián)；在設(shè)計方案批復(fù)階段續(xù)編幢層級的不動產(chǎn)單元代碼，在在建建筑物抵押、預(yù)告登記階段續(xù)編戶層級的不動產(chǎn)單元代碼，在核驗核實階段最終確定完整的不動產(chǎn)單元代碼，做到一地一碼、一幢一碼、一房一碼，宗地、幢、戶關(guān)聯(lián)對應(yīng)關(guān)系明確。
推行多測合一，確保不動產(chǎn)單元數(shù)據(jù)一致性。堅持將地籍調(diào)查貫穿建設(shè)工程項目全周期，將資源規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)工程項目管理涉及的十多個測量事項精簡為三次外業(yè)測量、成果共享共用。制定出臺《榆林市工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》，土地供應(yīng)前統(tǒng)一開展地籍調(diào)查，調(diào)查成果用于規(guī)劃條件確定、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)劃許可等；竣工階段統(tǒng)一開展地籍調(diào)查，調(diào)查成果用于土地核驗、規(guī)劃核實、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等，確保了不動產(chǎn)單元空間客體數(shù)據(jù)的一致性。建設(shè)工程項目各個環(huán)節(jié)可憑“不動產(chǎn)單元代碼”獲取該項目前期地籍調(diào)查成果，進行更新沿用，既確保了地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的連續(xù)性，又有效避免重復(fù)調(diào)查測量，大幅降低了資源規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)工程項目行政管理和企業(yè)群眾辦事成本。
一碼關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)集成代替群眾跑腿。明確由資源規(guī)劃部門統(tǒng)一管理地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。制定《榆林市“一碼管地”改革數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)榆林市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)一管理地籍調(diào)查及國土調(diào)查、空間規(guī)劃、衛(wèi)星影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與資源規(guī)劃業(yè)務(wù)平臺、不動產(chǎn)登記信息平臺等實時互通。在預(yù)審選址、土地報批、土地供應(yīng)、設(shè)計方案審查批復(fù)、規(guī)劃許可審批、驗線管理、土地核驗、規(guī)劃核實、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)，均可憑“不動產(chǎn)單元代碼”實時調(diào)取使用相應(yīng)宗地、幢、戶的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)用于業(yè)務(wù)辦理，并關(guān)聯(lián)歸集業(yè)務(wù)辦理資料成果，實現(xiàn)“一處歸集、一碼關(guān)聯(lián)、即時調(diào)用”，通過“數(shù)據(jù)集成、一碼關(guān)聯(lián)”讓數(shù)據(jù)真正跑起來、用起來，提高企業(yè)群眾辦事的體驗感。
一碼串聯(lián)業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)聯(lián)審聯(lián)辦精簡環(huán)節(jié)。深入推進資源規(guī)劃領(lǐng)域工程建設(shè)項目用地、規(guī)劃、登記等業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新推行土地供應(yīng)“五合一”（確定供地方案、土地價款、規(guī)劃條件和辦理用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記）、工程規(guī)劃“二合一”（建設(shè)工程設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可）、核驗核實“二合一”（土地核驗與規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記）等適用不同情形的聯(lián)合審查、分別辦理工作機制，并通過不動產(chǎn)單元代碼串聯(lián)相應(yīng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、材料共用、結(jié)果互認(rèn)，資源規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)工程項目管理流程環(huán)節(jié)精簡超過10個、平均壓縮周期90天以上，實現(xiàn)交地即交證、交房即交證、零材料辦理土地首次登記。
首創(chuàng)選房授權(quán)碼，讓“一件事一次辦”常態(tài)化。深化不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)融合，以不動產(chǎn)單元代碼打通與交易辦稅、水電氣暖過戶等事項的數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)協(xié)同壁壘，讓集成辦、一次辦、網(wǎng)上不見面辦成為常態(tài)。創(chuàng)新推出具有一定使用期限的“選房授權(quán)碼”，由不動產(chǎn)權(quán)利人通過榆林市資源規(guī)劃局微信小程序?qū)嵜J(rèn)證、人臉核身后，在線領(lǐng)取名下不動產(chǎn)的“選房授權(quán)碼”，授權(quán)相關(guān)單位查詢核驗、調(diào)取使用該不動產(chǎn)登記信息，一舉打破了不動產(chǎn)登記信息查詢、共享的法律障礙和技術(shù)瓶頸，讓不動產(chǎn)單元代碼的應(yīng)用得到進一步拓展。
案例16
銅川市多措并舉破解企業(yè)融資難題
銅川市緊抓國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作爭相發(fā)力，積極爭取政策，不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，積極破解企業(yè)融資難題。
積極對接做好金融要素服務(wù)保障工作。會同市工商聯(lián)為全市民營企業(yè)選聘“金融服務(wù)員”72人，攜同各部門、各區(qū)縣積極組織全市金融機構(gòu)深入開展“金融服務(wù)進園區(qū)進企業(yè)”等政銀企對接活動，聚焦省市重點項目建設(shè)及全市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極發(fā)力，持續(xù)跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決問題，努力提供金融支持。
精準(zhǔn)施策保障重點領(lǐng)域信貸資金需求。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)有效發(fā)揮信貸主力軍作用，進一步完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制，聚焦城市轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策及信貸資金支持力度，充分釋放信貸投放空間，積極探索解決招商引資項目落地、村集體經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域融資瓶頸問題，在保障重點領(lǐng)域金融需求方面取得新突破。
優(yōu)化環(huán)境持續(xù)壓降企業(yè)獲得信貸難度和成本。引導(dǎo)全市金融機構(gòu)堅持總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并進，以信貸投放“旬監(jiān)測、月督導(dǎo)、重點約談”機制為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”要求，有效降低企業(yè)融資難度和成本。新增貸款加權(quán)平均利率較2023年年初下降36個基點，當(dāng)年累計投放普惠型小微企業(yè)貸款年化利率5.01%，較年初下降0.56個百分點。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極響應(yīng)全市推動經(jīng)濟持續(xù)向好政策要求，當(dāng)年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行0.5%以下費率，且在企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保方面見貸即保、并執(zhí)行零費率。
積極探索創(chuàng)新提升金融服務(wù)質(zhì)效。緊抓普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)契機，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式。西安銀行通過訂單融資等方式，為電商企業(yè)貸款授信300萬元，平均利率4.25%，實現(xiàn)電商供應(yīng)鏈融資“陜西首單”；長安銀行、耀州聯(lián)社為耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)克坊村集體經(jīng)濟量身定制“鄉(xiāng)村振興光伏貸”“三秦光伏貸”產(chǎn)品，貸款期限達(dá)到20年，綜合融資成本降至4.5%以下，目前共計投放貸款1135萬元；耀州聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等機構(gòu)開發(fā)“櫻桃貸”，支持新區(qū)陳坪村櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進櫻桃設(shè)施化改造，累計投放貸款1221萬元；以香菇產(chǎn)業(yè)鏈為試點，打造“金融服務(wù)全鏈條+產(chǎn)品覆蓋全周期+減費讓利全流程+金融機構(gòu)全參與”服務(wù)模式，累計投放貸款5488.23萬元。
加強培育積極引導(dǎo)企業(yè)對接資本市場。修訂《銅川市促進企業(yè)上市掛牌管理辦法》，完善企業(yè)上市掛牌政策措施，進一步加大上市后備企業(yè)培育服務(wù)力度。組織各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門積極篩選37戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報2023年度省級上市后備企業(yè)，澳威激光等12戶科技含量高、發(fā)展前景好、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)成功入庫。組織區(qū)縣及專業(yè)機構(gòu)赴重點企業(yè)調(diào)研百余次，深入實際了解企業(yè)經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)積極對接資本市場，努力協(xié)調(diào)外部優(yōu)質(zhì)資源解決企業(yè)融資問題，通過股權(quán)投資等方式支持企業(yè)做大做強。
“走出去+請進來”爭取金融支持。先后邀請人民銀行總行、銀行間市場交易商協(xié)會等金融機構(gòu)來銅考察調(diào)研，深入園區(qū)、企業(yè)了解全市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，共同探索政金企合作路徑，積極引入外部資源解決全市融資難題。7家金融機構(gòu)積極響應(yīng)，及時出臺優(yōu)惠政策支持全市普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)。積極對接陜金資等企業(yè)來銅投資指導(dǎo)，與陜投集團簽訂《普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持推動全市產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)信社改制等工作。
加強監(jiān)管防范風(fēng)險營造良好環(huán)境。依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，清理整頓長期停業(yè)、“僵尸”等地方金融監(jiān)管對象42家，深入開展地方金融組織涉企收費專項整治工作，持續(xù)優(yōu)化全市金融環(huán)境。制定《銅川市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善金融風(fēng)險防范化解處置工作機制。切實加強金融風(fēng)險隱患摸排監(jiān)測預(yù)警工作，常態(tài)化開展金融領(lǐng)域非法放貸專項整治，嚴(yán)格按照“禁增量、壓存量、控風(fēng)險”原則防范化解處置金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，促進全市金融秩序持續(xù)向好。
案例17
漢中市鎮(zhèn)巴縣創(chuàng)新開啟VR全景云審批新模式
漢中市鎮(zhèn)巴縣在全市率先創(chuàng)新開啟“VR全景云審批新模式”，將行政審批服務(wù)與VR、AI數(shù)字人、視頻講解、圖文展示相融合，以“秒懂百科”的形式打造“便利化、智慧化、可視化”的政務(wù)服務(wù)新場景。申請人可以“身臨其境”了解事項公開辦理標(biāo)準(zhǔn)流程和事項要件，輕松解決以往企業(yè)群眾“看不懂、記不清、跑腿多、時間長”等疑難困惑。
圍繞前置思維服務(wù)市場主體，將審批服務(wù)延伸指端。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“VR云審批樣板間”為依托，利用3D技術(shù)搭建線上虛擬展廳，推出食品經(jīng)營許可、小餐飲經(jīng)營許可等高頻事項的圖文指南、VR全景等可視化場景，進行1:1復(fù)刻還原情景再現(xiàn)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的實景指導(dǎo)，申請企業(yè)可以突破時空界限“身臨其境”了解辦理流程和合規(guī)要點。通過“AI數(shù)字人”進行多重分身講解，讓市場主體直觀、清晰地了解行業(yè)經(jīng)營場所布局規(guī)范和業(yè)務(wù)辦理相關(guān)要求，全面掌握現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)，提供穿透式、直達(dá)式審批服務(wù)，讓企業(yè)感受到“雨中打傘”的貼心，打造市場主體活躍的“雨林生態(tài)”。
圍繞鏈?zhǔn)剿季S服務(wù)重點項目，使3D實景直達(dá)眼前。實行“三邊三倒”工作法，對市縣級重點項目和招商引資企業(yè)變“坐等上門”為線上“主動服務(wù)”，豐富拓展“VR審批樣板間”功能及種類，在樣板間加入“臘肉科創(chuàng)中心建設(shè)”“生物醫(yī)藥研發(fā)及醫(yī)用設(shè)施生產(chǎn)線建設(shè)”等多個重點項目審批協(xié)同服務(wù)案例樣板，推進重點項目應(yīng)用示范，讓項目主體參考借鑒。編制樣板間線上“產(chǎn)業(yè)全景+招商圖譜”，針對醫(yī)療健康、文體娛樂等重點行業(yè)和特色領(lǐng)域應(yīng)用的需求，加速虛擬現(xiàn)實技術(shù)對重點項目領(lǐng)域的融合賦能，以審批提速推動項目加速落地，做到了建設(shè)即合規(guī)、踏勘即發(fā)證、完成即達(dá)標(biāo)。
圍繞用戶思維服務(wù)辦事群眾，創(chuàng)數(shù)字全景融合空間。秉承用戶思維，采用老百姓通俗易懂的精準(zhǔn)畫像方式來描述所辦事項，目前已拓展完成9大類40個子項的圖文及音視頻全景。通過嵌入圖文、視頻、音頻等內(nèi)容情景再現(xiàn)，讓辦事群眾“依葫蘆畫瓢”照搬照做，解決不同事項、不同階段“到哪辦、辦哪些、怎么辦”的問題，避免反復(fù)補交材料，減少跑動次數(shù)，首次申請材料的完備度、準(zhǔn)確度提高到96%。同時，精心制作了社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等16大類干貨滿滿的惠民政策核心條款，讓群眾一看就明白，一次就辦好，打造貼心群眾的全景政務(wù)小助手。
案例18
西安市構(gòu)建惠企政策全鏈條服務(wù)體系
激發(fā)市場主體活力助企健康發(fā)展
西安市扎實開展惠企政策“直達(dá)快享”專項行動，構(gòu)建政策“科學(xué)制定、全量歸集、精準(zhǔn)推送、并聯(lián)審批、高效兌現(xiàn)、公示通報、督辦考核、落實評估”全鏈條工作閉環(huán)，加速釋放改革“紅利”。
注重政策問需“察實情”。堅持“問需于企”，深入開展惠企政策“大調(diào)研”活動，向市場主體發(fā)放調(diào)查問卷1.67萬份，廣泛征集意見建議，為有效推動惠企政策兌現(xiàn)落實摸清底數(shù)。在制定政策之初，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、高校學(xué)者、民營企業(yè)、商會協(xié)會和“營商環(huán)境監(jiān)督員”等共同參與涉企政策座談與謀劃，結(jié)合營商環(huán)境滿意度網(wǎng)絡(luò)問卷、12345涉企服務(wù)專線等多種渠道，廣泛聽取企業(yè)對惠企政策兌現(xiàn)落實的意見建議，確保政策制定“有的放矢”。
強化政策供給“鼓實勁”。印發(fā)《西安市服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，進一步強化對民營企業(yè)發(fā)展的政策支持，堅定企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。編制《西安市專精特新中小企業(yè)發(fā)展三年行動方案》，推動中小企業(yè)創(chuàng)新升級、高質(zhì)量發(fā)展。出臺西安市促進工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)5條政策措施、促進消費增長3個方面17條具體措施以及促進外貿(mào)提質(zhì)增效16條政策措施，加強政策宣傳、政策執(zhí)行、政策評估和政策完善，以政策舉措的確定性應(yīng)對經(jīng)濟運行的不確定性，為企業(yè)發(fā)展和項目落地送去“及時雨”。
精準(zhǔn)推送宣傳“送實策”。定期開設(shè)惠企政策“輔導(dǎo)課”，為全市10567家規(guī)上企業(yè)專題宣講國家及我省、我市穩(wěn)經(jīng)濟政策措施；累計開展惠企政策宣傳暨申報指導(dǎo)活動21場，現(xiàn)場指導(dǎo)1800余戶企業(yè)進行政策申報。通過各類媒體平臺對政策落實落地情況進行密集宣傳報道，有效提升政策知曉度。升級優(yōu)化“西安政策通”平臺，建立包含2566條惠企政策的“政策庫”和涵蓋300余萬市場主體的“企業(yè)庫”，實行分類標(biāo)簽化動態(tài)管理，提供政策與企業(yè)精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)推送、輔導(dǎo)解讀等便捷服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”。
聚焦堵點難題“出實招”。聚焦政策兌現(xiàn)落實過程中的堵點、痛點問題，集中6個月時間開展惠企政策兌現(xiàn)落實“清障”專項行動，大力清查治理惠企政策宣傳推廣不及時、答疑服務(wù)不到位、申報程序材料繁瑣、設(shè)置各類“隱形門檻”、企業(yè)多頭跑路、“新官不理舊賬”等16類突出問題，指導(dǎo)市級相關(guān)單位和區(qū)縣開發(fā)區(qū)扎實開展惠企政策“立改廢釋”工作，持續(xù)推進政策兌現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”，確保政策“紅利”有效惠及市場主體。積極開展“雙包一解”“送政策、送服務(wù)、送保障”等載體活動，累計開展入企政策指導(dǎo)9.7萬人次，幫助企業(yè)解決問題7554個。
加速申報兌現(xiàn)“見實效”。依托“西安政策通”平臺，公開發(fā)布政策兌現(xiàn)服務(wù)指南，明確申報時限、條件、材料、流程和獎補標(biāo)準(zhǔn)等核心要素，支持企業(yè)全流程自主申報。優(yōu)化政策落實“免申即享”服務(wù)模塊，利用“大數(shù)據(jù)分析+智能篩選+自動匹配”方式，持續(xù)強化惠企政策“直達(dá)快享、免申即享”實效，有效激發(fā)了市場主體活力。
案例19
銅川市發(fā)揮示范引領(lǐng)作用 打造全省知識產(chǎn)權(quán)保護
“樣板區(qū)”
銅川市積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，全市高價值發(fā)明專利增幅57.89%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額突破億元，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)雙雙實現(xiàn)零突破。
圍繞示范區(qū)創(chuàng)建核心，高位謀劃助建強基礎(chǔ)。出臺《銅川市關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的落實措施》《銅川市建知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，成立了27個部門共同參與的銅川市知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，形成黨委政府重視，工作機構(gòu)負(fù)責(zé)，區(qū)縣部門齊抓共管的保護工作格局。市、縣區(qū)分別設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和工作站，重點部門、重點園區(qū)及企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心、工作站和聯(lián)系點，形成市、縣（園區(qū)）、企業(yè)三級上下銜接、整體推進的保護工作體系。堅實的組織保障為知識產(chǎn)權(quán)各項工作開展提供有力支撐。
突出信息化建設(shè)特色，數(shù)字賦能助智慧監(jiān)管。搭建“銅川市知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)平臺”，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化展示大廳，為企業(yè)提供繳費預(yù)警、一鍵維權(quán)、電子存證、運營交易等一站式公共服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。執(zhí)法人員通過平臺開展日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、誠信黑名單公示等工作，實現(xiàn)了對全市8000余條知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，11萬戶市場主體開展日常監(jiān)管，在全省率先運用區(qū)塊鏈技術(shù)輔助執(zhí)法辦案，率先在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一企一碼社會監(jiān)督，以信息化建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)保護綜合能力提升。
做實三項重點工作，執(zhí)法有力助嚴(yán)格保護。一是以便利化服務(wù)完善維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。在各區(qū)縣均設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實現(xiàn)全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立“銅川市知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)平臺”線上專家?guī)?，為企業(yè)在線提供法律援助服務(wù)。二是以執(zhí)法聯(lián)動深化行政司法銜接。市場監(jiān)管、公安、檢察、法院、司法、仲裁等部門加強協(xié)作，建立健全行政保護和司法保護銜接、調(diào)仲對接、訴調(diào)對接、海外維權(quán)等7項工作機制，開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保信息互通、提前介入、及時移交，?實現(xiàn)行政與司法機關(guān)案件辦理全流程、全方位順暢銜接。三是以鐵腕執(zhí)法增強行政保護效能。在“消博會”“農(nóng)高會”“絲博會”等重要展會期間，提前摸排參展企業(yè)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。組織開展“藍(lán)天”“鐵拳”等專項行動和30余次專項檢查，不斷加大對“五一”“十一”等重要節(jié)日、亞運會等重要賽事監(jiān)督檢查，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，全方位多領(lǐng)域打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為。
案例20
漢中市聚焦提升科技服務(wù) 賦能優(yōu)化營商環(huán)境
漢中市為推動企業(yè)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊盯企業(yè)發(fā)展之需，主動作為、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，助力企業(yè)做大做強。
搭平臺建體系，打通資源鏈接通道。以直接對接秦創(chuàng)原總窗口為抓手，建成秦創(chuàng)原總窗口漢中離岸創(chuàng)新中心，形成市科技局、市政府駐西安辦事處、漢中經(jīng)開區(qū)常駐，縣區(qū)、園區(qū)輪駐機制，積極學(xué)習(xí)總窗口運行機制、創(chuàng)新模式。依托秦創(chuàng)原總窗口深厚科創(chuàng)資源，建成“科技成果資源”“投行投資基金”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求”“科技創(chuàng)新人才”四個庫，入庫170項科技成果，223個投資機構(gòu)、63個銀行科創(chuàng)貸金融產(chǎn)品、88項技術(shù)需求和378名科技人才，為全市對接總窗口科創(chuàng)資源奠定了堅實基礎(chǔ)。
抓培育強主體，力促科技企業(yè)倍增。實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，推動全市科技型企業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大。舉辦科技型企業(yè)認(rèn)定工作專題培訓(xùn)會15場次，全市評價入庫科技型中小企業(yè)537家，通過國網(wǎng)備案高新技術(shù)企業(yè)122家，認(rèn)定省級瞪羚（潛在）企業(yè)12家。培育推薦全市創(chuàng)新主體獲批省級科技計劃項目78項，爭取項目資金1080萬元。指導(dǎo)本草醫(yī)藥公司轉(zhuǎn)化陜西科技大學(xué)、省科學(xué)研究院科技成果，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)在鎮(zhèn)巴縣建設(shè)秦巴山區(qū)天然藥物研究與開發(fā)中試基地，獲批漢王藥業(yè)陜西省創(chuàng)新藥物研發(fā)中心，累計創(chuàng)建省級科創(chuàng)平臺16個。
促改革優(yōu)生態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。穩(wěn)步推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，制定出臺《漢中市深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”實施方案》，指導(dǎo)市域內(nèi)高校迅速啟動“三項改革”試點工作，全市1874項職務(wù)科技成果單列管理，93項科技成果正在實施轉(zhuǎn)化，5項成果轉(zhuǎn)化項目獲得秦創(chuàng)原總窗口春種基金500萬元支持，注冊成立產(chǎn)業(yè)公司。積極運行漢中市綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金，探索開展科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新模式，破解科技型企業(yè)融資難問題，支持科技型企業(yè)做大做強。
育人才強素質(zhì)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。大力培育引進科技創(chuàng)新人才，厚植創(chuàng)新人才沃土，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。舉辦全市科技經(jīng)紀(jì)人及雙創(chuàng)孵化載體從業(yè)人員培訓(xùn)，累計培育省級“科學(xué)家+工程師”隊伍6個、新雙創(chuàng)隊伍103個、科技經(jīng)紀(jì)人223人。選派“三區(qū)人才”170名、科技特派員1449人，建立科技特派員+專家工作站（研究院）+產(chǎn)業(yè)基地“三結(jié)合”基地41個，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)和合作社57個，舉辦各類培訓(xùn)1120場，推廣新技術(shù)、新品種297個。獲批省級青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年科技新星6個。
案例21
咸陽人社“四進四全”服務(wù)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)
咸陽市以“人社工作進園區(qū)”為總牽引、總抓手，深入推進干部、政策、信息、服務(wù)“四進園區(qū)”，不斷優(yōu)化“四全”服務(wù)，推動力量向園區(qū)集中、資源向產(chǎn)業(yè)匯聚、平臺向基層延伸，助力營商環(huán)境取得新突破。
人社干部進園區(qū)，全方位摸底問需。堅持“一個園區(qū)一個專員”，建立重點企業(yè)市縣兩級人社領(lǐng)導(dǎo)班子包聯(lián)機制，動員全市人社干部進園區(qū)、訪企業(yè)，每個園區(qū)確定一名人社服務(wù)專員，著力實現(xiàn)重點企業(yè)包聯(lián)全覆蓋；堅持“一個企業(yè)一份檔案”，全面摸排企業(yè)聯(lián)系方式、經(jīng)營地址、經(jīng)營狀況等，建立個性化企業(yè)服務(wù)檔案，點對點掌握企業(yè)所急、所需、所盼；堅持“有呼必應(yīng)、有難必幫、無事不擾”，定期聯(lián)系回訪企業(yè)，暢通企業(yè)需求反饋通道，切實解決園區(qū)企業(yè)實際困難，助力園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
政策禮包進園區(qū)，全領(lǐng)域惠企利民。圍繞全市16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，針對企業(yè)發(fā)展難點堵點，系統(tǒng)梳理人才支持、社保降費、勞動用工等政策服務(wù)“大禮包”，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)開展指導(dǎo)性、針對性宣傳，切實消除政企溝通壁壘，最大限度釋放政策紅利。突出就業(yè)先行，細(xì)化制定13條惠企政策、11條利民政策，結(jié)合“公共就業(yè)服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)”活動，為企業(yè)提供面對面指導(dǎo)服務(wù)、一對一答疑解惑，推動各項惠企政策直達(dá)快享。積極開展社保政策“看得懂、算得清、辦得明”巡回宣傳活動，充分運用公交車車體、出租車電子屏等載體，廣泛加強社保政策宣傳，不斷提高政策知曉率。以宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》為重點，通過宣講會、派發(fā)口袋書、張貼宣傳海報等多種形式，進園區(qū)、進企業(yè)、進工地廣泛宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，促進企業(yè)合法用工、農(nóng)民工依法維權(quán)。
信息平臺進園區(qū)，全流程提質(zhì)增效。突出數(shù)字化賦能，強化業(yè)務(wù)全流程進系統(tǒng)，精心打造咸陽“數(shù)字人社”服務(wù)平臺，開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權(quán)“四大服務(wù)系統(tǒng)”，就業(yè)登記、社保認(rèn)定等100余項業(yè)務(wù)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。同時，在秦云就業(yè)咸陽站、人社政務(wù)網(wǎng)站開通“人社工作進園區(qū)”服務(wù)專區(qū)，完善政策宣傳、信息發(fā)布、企業(yè)訴求響應(yīng)等模塊，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成培訓(xùn)小組，專門赴企業(yè)開展“數(shù)字人社”系統(tǒng)培訓(xùn)，深度延伸服務(wù)觸角，助力“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。依托咸陽“數(shù)字人社”平臺，咸陽多項涉企業(yè)務(wù)數(shù)字化改革走在全省前列，在全省率先實現(xiàn)了電子勞動合同全流程數(shù)字化，避免了傳統(tǒng)勞動合同需要郵寄、存檔等耗時費力流程；建設(shè)“云仲裁庭”，將開庭由線下搬到線上，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)庭審、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解；加強勞動能力數(shù)字化鑒定，自主研發(fā)勞動能力鑒定線上平臺，實現(xiàn)省、市、縣“三位一體”信息共享，全面提升人社服務(wù)質(zhì)效，以高質(zhì)量人社服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)服務(wù)進園區(qū)，全周期紓困解難。堅持面向產(chǎn)業(yè)鏈、面向重點項目、面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注重運用“一講政策、二問需求、三聽建議、四助發(fā)展”方式走訪調(diào)研，建立與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道，梳理完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求、服務(wù)、措施“三張清單”，推動人社服務(wù)與企業(yè)需求無縫對接，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。全面加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，積極組織開展各類專項招聘活動88次，提供就業(yè)崗位7.4萬余個，聘請知名學(xué)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進園區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)大講堂，為450名小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展問題；全力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)實施失業(yè)、工傷保險降費和失業(yè)穩(wěn)崗返還政策。
案例22
楊凌示范區(qū)創(chuàng)新供電提效率 主動服務(wù)鑄品牌
楊凌示范區(qū)緊盯高質(zhì)量項目建設(shè)和企業(yè)群眾需求，運用政企協(xié)同辦電共享平臺，督促供電企業(yè)加強用電報裝信息橫向聯(lián)通，持續(xù)提升辦電便利化水平，助推重點項目高質(zhì)量推進。
創(chuàng)新開展“臨電共享租賃”業(yè)務(wù)，大大降低企業(yè)用電成本。以多方共贏，切實為企業(yè)紓困為出發(fā)點，公開邀請有資質(zhì)的電力企業(yè)開展“臨電共享租賃”服務(wù)，提供以租代購的共享服務(wù)，為企業(yè)省下購置設(shè)備及運維費用，降低成本避免浪費。此前，項目開工建設(shè)需要企業(yè)自行辦理臨時基建用電，需要企業(yè)自己采購設(shè)備、建設(shè)、搶修、運維，基建工程結(jié)束后還要自己出錢拆除，造成資源浪費?，F(xiàn)在通過“臨電共享租賃”服務(wù)，從用電設(shè)計、施工、接電再到設(shè)備運維及設(shè)備拆除的用電全過程，均由具備資質(zhì)的電力企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，滿足各類臨時用電負(fù)荷，降低企業(yè)建設(shè)期電力投入與使用成本，實現(xiàn)臨時用電省心、省時、省錢、省力。
大力開展“六個辦”，方便企業(yè)群眾用電需求。持續(xù)深入推進供電服務(wù)“網(wǎng)上辦、一證辦、刷臉辦、快速辦、省錢辦、公開辦”。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，打通楊凌示范區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在“智慧楊凌”便民服務(wù)平臺開辟“電力專區(qū)”，通過“刷臉”識別用戶身份，核驗工商執(zhí)照等信息并完成辦電需求收集。供電企業(yè)在收到政務(wù)平臺推送用戶辦電數(shù)據(jù)后“一證受理”，由客戶經(jīng)理為用戶代辦后續(xù)環(huán)節(jié)，依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上與用戶線上交流確認(rèn)、線上了解用電情況和用電分析，答復(fù)供電方案、線上竣工報驗、線上簽訂供用電合同，實現(xiàn)用戶辦電過程方便、高效、快捷，避免用戶線下往返，進一步提升用戶辦電獲得感與滿意率。
零時差降成本保障重點項目高質(zhì)量推進。建立政企信息融合共享機制，供電企業(yè)每日通過工作群與楊凌示范區(qū)投資服務(wù)局了解重點項目入駐情況，客戶經(jīng)理便主動超前對接客戶用電需求，量身定制專屬供電方案并預(yù)留電源接入位置。當(dāng)配電工程啟動后，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場施工“一對一”服務(wù)。為重點項目配套供電工程，將原本需要企業(yè)承擔(dān)的電力外線接入工程費，由政府來全額“買單”，建設(shè)完成后交給供電企業(yè)無償代運維，提供專業(yè)化電管家服務(wù)。供電企業(yè)負(fù)責(zé)定期組織專業(yè)團隊對重點項目企業(yè)供配電設(shè)備進行巡視、檢修、記錄用電情況并進行監(jiān)控分析，有效延遲設(shè)備使用壽命，排除故障，減少事故隱患，為企業(yè)節(jié)省電力搶修、設(shè)備維護費用及人力成本。
案例23
安康高新區(qū)打造營商服務(wù)“綜合體”深化“一網(wǎng)通辦”
安康高新區(qū)堅持助企紓困和激發(fā)活力并舉，緊盯服務(wù)水平和創(chuàng)新能力提升目標(biāo)，著力打造“營商綜合服務(wù)系統(tǒng)”，以全生命周期一體化智能服務(wù)平臺為企業(yè)發(fā)展賦能，助力企業(yè)輕裝前行。
“一網(wǎng)”通辦，打造全域保障平臺?？v深推進高新營商綜合系統(tǒng)與省、市政務(wù)平臺深度鏈接融合，開發(fā)搭建以流程再造、信用承諾、容缺受理、電子監(jiān)察為基礎(chǔ)，以委托代辦、進度查詢、辦結(jié)反饋、投訴評價等閉環(huán)應(yīng)用為核心的線上綜合服務(wù)系統(tǒng)，手機APP、微信小程序同步運行，實現(xiàn)1066項行政審批事項和77項企業(yè)增值服務(wù)事項全程“一網(wǎng)通辦”。開通“法人全生命周期”線上服務(wù)專區(qū)，以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷三個階段為“干”，以政務(wù)服務(wù)事項為“枝”，以“套餐式”服務(wù)事項為“果”，建立流程明晰的“網(wǎng)上辦”服務(wù)清單，為不同類別企業(yè)提供定制點單式服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)和申報材料平均壓減30%以上，審批時間平均縮減45%以上，最大限度地節(jié)省了企業(yè)落地投產(chǎn)的時間成本和人力成本。
“ 一線”服務(wù)，推行智慧場景應(yīng)用。針對企業(yè)全生命周期多樣化辦事需求，依托營商綜合服務(wù)系統(tǒng)，將24小時營商自助終端機投放至社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)，全面覆蓋高新區(qū)6個園區(qū)、7個社區(qū)和51個行政村，縱深推進政務(wù)服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上大廳、掌上大廳和自助終端“四端協(xié)同”。不斷深化“一件事一次辦”改革，采取“全程代辦服務(wù)+集中行政審批”模式，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，為入園企業(yè)配備“項目管家”，將“審批窗口”前移，緊盯項目推進計劃，為企業(yè)提供個性化、“一對一”、全流程幫辦代辦服務(wù)，通過“有形”窗口與“無形”窗口并行，從根本上實現(xiàn)“最多跑一次”。
“ 一體”聯(lián)動，構(gòu)建鏈?zhǔn)椒?wù)體系。建立健全部門聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)聯(lián)合審批、現(xiàn)場聯(lián)合勘驗、審批監(jiān)管聯(lián)動等工作機制，通過營商綜合系統(tǒng)加強資源整合、信息共享，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、一體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的營商工作格局。在業(yè)務(wù)辦理方面，將政務(wù)服務(wù)和全程代辦、落地運營、企業(yè)招工、現(xiàn)代金融、科技資源、高級人才、法律援助、監(jiān)督投訴等事項整合到營商綜合服務(wù)系統(tǒng)實行業(yè)務(wù)聯(lián)審，以信息化手段助力聯(lián)合勘驗、遠(yuǎn)程踏勘，持續(xù)提升服務(wù)效能。注重加強審批與監(jiān)管信息雙向推送，實行營商綜合系統(tǒng)與信用信息、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺對接融合，嚴(yán)格落實聯(lián)合獎懲制度，打造審管一體、協(xié)同聯(lián)動、公平公正、陽光透明的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
“一鍵”評價，實行全程效能監(jiān)督。開通“政企互動”“政策問答”“留言評價”和“監(jiān)督投訴”等專欄，建立“好差評”工作機制，以7*24小時在線“客服”的形式為企業(yè)和群眾提供服務(wù)支持，企業(yè)群眾可隨時通過“隨手拍”功能投訴優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的各類問題，實施全程效能監(jiān)察強化問效問責(zé)。向全社會公開安康高新區(qū)科級以上干部聯(lián)系方式，利用“12345”監(jiān)督投訴熱線，建立線上“監(jiān)督投訴直通車”，通過系統(tǒng)平臺大數(shù)據(jù)分析，采取掛賬銷號的方式，每月督查通報，全程閉環(huán)監(jiān)督和問題整改，有效增強營商環(huán)境工作的針對性、實效性，把加強效能監(jiān)督作為倒逼行政審批提速、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，真正做到“讓權(quán)力在陽光下運行”。
案例24
寶雞市堅持“三高三減” 加快推進“一件事一次辦”改革
寶雞市堅持把“一件事一次辦”改革與“三個年”活動緊密結(jié)合，將多個關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，探索打造“三高三減”新模式，持續(xù)提高企業(yè)和群眾辦事體驗感和獲得感。
高標(biāo)準(zhǔn)再造流程“減環(huán)節(jié)”。整合審批職能。成立全市推進“一件事一次辦”集成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及職能的部門全部納入專班，從源頭上將“多頭跑”變?yōu)椤耙痪W(wǎng)辦”。制定辦事指南。以線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理為原則，制定一件事辦事指南，一掃即知所需材料和辦事流程，讓企業(yè)群眾覺得“事項不繁、辦事不難”。強化分類培訓(xùn)。邀請省市專家就“一件事一次辦”涉及的法規(guī)政策、系統(tǒng)操作等進行分類培訓(xùn)。
高效率線上測試“減時限”。推進“線上測試”。按照“上線一件測試一件”的原則，督促相關(guān)部門開展線上測試，引導(dǎo)群眾通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事一次辦”專欄辦理業(yè)務(wù)，對測試問題建立臺賬，逐一整改。升級政務(wù)平臺。及時啟動市政務(wù)服務(wù)平臺升級改造項目，提升“一件事一次辦”模塊功能，目前與省平臺功能同步對接，市級推行的“我要開旅行社”“我要辦建設(shè)項目環(huán)評審批”一件事已上線運行。突破不動產(chǎn)一件事。通過打造“一體化”登記平臺，從根本上解決房產(chǎn)證手續(xù)繁等問題，實現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記從線下“一窗受理”向線上“集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變，目前市區(qū)群眾可通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（寶雞）、寶雞市不動產(chǎn)APP、秦務(wù)員APP等辦理業(yè)務(wù)。
高質(zhì)量線下辦理“減跑動”。規(guī)范綜窗設(shè)置。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一件事一次辦”服務(wù)專區(qū)，制定《“一件事一次辦”綜合窗口工作規(guī)則》，選派業(yè)務(wù)能力強的人員擔(dān)任受理員，實現(xiàn)小窗口大服務(wù)?！耙淮无k”+“一證辦”。將“一件事一次辦”與“一業(yè)一證”進行有機融合，企業(yè)辦理“藥品零售”一件事可將《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》整合成一張《行業(yè)綜合許可證》，藥品經(jīng)營企業(yè)“跑一次、持一證”就可開業(yè)經(jīng)營。強化監(jiān)督問責(zé)。企業(yè)群眾可通過“好差評”系統(tǒng)評判“一件事一次辦”服務(wù)績效，倒逼問題整改和工作落實，將評價結(jié)果納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核，對工作落實不力的單位和個人實行追責(zé)問責(zé)，全力促進改革取得實效，讓企業(yè)和群眾獲得真正實惠。
案例25
西安市探索“一件事一次辦”線上線下融合服務(wù) 企業(yè)職工退休“一次辦好”
西安市依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索推行“一件事一次辦”線上線下融合服務(wù)，以企業(yè)職工退休一件事應(yīng)用場景為突破口，通過優(yōu)化流程、打通系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一件事智慧一次辦。
強化服務(wù)效能，重構(gòu)全市通辦業(yè)務(wù)模式。突出業(yè)務(wù)引領(lǐng)，以便捷高效為目標(biāo)，對辦理事項進行梳理優(yōu)化。一是對企業(yè)職工退休各事項的申請材料、申請表單、辦理要素進行精簡優(yōu)化，申請表單從4張整合至1張，表單要素從46個減少至15個，申請材料從14份精簡至2份。二是對企業(yè)職工退休申報方式進行整合再造。企業(yè)職工退休辦理涉及屬地人社部門、參保地養(yǎng)老經(jīng)辦處、參保地醫(yī)保局及西安公積金中心等4個部門的6個事項，申報方式再造后，企業(yè)無需再按照辦理權(quán)限選擇經(jīng)辦部門，只需一張表單、一次申報就可實現(xiàn)全市通辦，跑動次數(shù)從4次減少到0次，辦理時限從90個工作日減少到25個工作日。三是線下在7個政務(wù)中心開設(shè)“一件事一次辦”服務(wù)專窗，線上線下同流程申報、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、一體化服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化辦事需求。
強化系統(tǒng)集成，實現(xiàn)跨層級跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。突出系統(tǒng)融合，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)建“一件事一次辦”系統(tǒng)，聯(lián)通省建、市建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成監(jiān)管模塊。一是按照一體化平臺用戶、事項、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，利用一體化平臺服務(wù)入口、公共支撐、數(shù)據(jù)通道等能力，實現(xiàn)統(tǒng)一受理申請、表單生成、辦件分發(fā)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)串并聯(lián)辦理、結(jié)果反饋等功能。二是采取“總對總”模式實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通，陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)、陜西省醫(yī)療保險網(wǎng)辦平臺與省一體化平臺聯(lián)通，西安市退休審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、西安公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與市一體化平臺聯(lián)通，通過已經(jīng)貫通的省市一體化平臺，實現(xiàn)跨部門跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。三是集成好差評、電子監(jiān)察、審管聯(lián)動等監(jiān)管模塊，建立“一件事一次辦”全鏈條監(jiān)管機制。申請人可對服務(wù)質(zhì)效進行統(tǒng)一評價或單事項分別評價，市電子監(jiān)察系統(tǒng)對每個事項的辦件情況實施監(jiān)察，辦件信息同步推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展后續(xù)監(jiān)管。
強化數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)智能化便捷化辦理。突出數(shù)據(jù)互通，通過數(shù)據(jù)共享調(diào)用，實現(xiàn)了材料免提交、表單免填寫的智能化便捷化辦理。一是梳理各事項數(shù)據(jù)需求，凡是系統(tǒng)能識別、數(shù)據(jù)可共享的都通過數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)抓取等方式獲取結(jié)果。二是企業(yè)通過系統(tǒng)認(rèn)證后，只需輸入退休人員身份證號碼，表單中人員姓名、社?？ň幪?、檔案審核結(jié)果等基本信息全部自動調(diào)用回填，企業(yè)僅需完善個性信息并核對無誤后，即可生成符合申報要求的表單，大幅減少企業(yè)申報時間和申報難度。三是利用市一體化平臺的場景引導(dǎo)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上核驗、電子證照、網(wǎng)上反饋等網(wǎng)辦能力，上一事項審批結(jié)果自動流轉(zhuǎn)至下一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各事項辦件進度、辦理結(jié)果可隨時在用戶中心查詢，全程公開透明。
案例26
西安市蓮湖區(qū)打造“蓮小驛”品牌實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦
西安市蓮湖區(qū)以企業(yè)發(fā)展需求為核心，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星級樓宇、特色街區(qū)，創(chuàng)新打造“蓮小驛”助企服務(wù)品牌，為企業(yè)培育成長提供全方位的行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)不出園區(qū)辦所有事，為持續(xù)構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系賦能助力。
夯實基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)搭建助企平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星級樓宇內(nèi)搭建企業(yè)成長全鏈條服務(wù)平臺，設(shè)置綜合窗口區(qū)、自主申報區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、洽談等候區(qū)等功能區(qū)域，統(tǒng)一懸掛“蓮小驛”標(biāo)識牌，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立“三員”（即總幫辦員、業(yè)務(wù)專員、企業(yè)服務(wù)員）幫辦隊伍，“總幫辦員”由區(qū)審批局便民服務(wù)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集企業(yè)需求、聯(lián)絡(luò)區(qū)級相關(guān)部門、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“蓮小驛”業(yè)務(wù)辦理?！皹I(yè)務(wù)專員”由區(qū)級部門相關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)對接“蓮小驛”做好具體事項的辦理?！捌髽I(yè)服務(wù)員”由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星級樓宇及特色街區(qū)運營人員擔(dān)任，提供事前政策解答和需求收集、事中全程代辦、事后貼心回訪的全方位、全流程服務(wù)。
集成服務(wù)，全方位滿足企業(yè)需求。圍繞企業(yè)發(fā)展需求，整合行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，實行“一園一策”，可提供項目建設(shè)（招商引資+工程建設(shè)）、企業(yè)開辦（準(zhǔn)入+準(zhǔn)營）、稅務(wù)服務(wù)（發(fā)票申領(lǐng)+代開發(fā)票）、企業(yè)扶持（政策兌現(xiàn)+職能服務(wù)+金融支持）、社會事務(wù)（人才服務(wù)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+醫(yī)保社保+法律服務(wù)+便民服務(wù)）、企業(yè)賦能（中介超市+活動促進+小驛講堂）、園區(qū)管理（物業(yè)+水電氣暖等配套服務(wù)）、營商環(huán)境（辦不成事反映窗口+營商環(huán)境投訴受理）等八個板塊的個性化、專業(yè)化服務(wù)。
優(yōu)化機制，多渠道解決企業(yè)困難。建立橫向溝通協(xié)調(diào)機制，暢通業(yè)務(wù)部門和“蓮小驛”日常工作對接，每季度邀請相關(guān)部門召開一次聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決“蓮小驛”運行中遇到的問題。建立縱向服務(wù)下沉機制，聯(lián)合相關(guān)部門、街道、社區(qū)，定期主動走訪企業(yè)，開展“坐診型、流動式”便民服務(wù)，實現(xiàn)“園區(qū)就近辦理、社區(qū)聯(lián)動服務(wù)”一體化運行。建立內(nèi)部信息共享機制，暢通各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星級樓宇及特色街區(qū)內(nèi)“蓮小驛”的信息交流共享渠道，交流服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新舉措和特色做法，不斷促進整體服務(wù)水平的提升。建立移動巡回工作機制，定期組織審批、稅務(wù)、人社、科技、金融等部門，組成業(yè)務(wù)專員“巡回小分隊”進駐“蓮小驛”，集中現(xiàn)場辦公，深入一線靶向解決企業(yè)發(fā)展遇到的“疑難雜癥”。
案例27
安康市紫陽縣政務(wù)服務(wù)“三個三”持續(xù)推進便民利企
安康市紫陽縣聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立三張清單、完善三項機制、實現(xiàn)三個覆蓋，推動行政審批高效化、政務(wù)服務(wù)便利化、訴求解決常態(tài)化。
“三張清單”規(guī)范事項管理。建立行政許可事項清單。編制完成縣本級262項行政許可事項清單，嚴(yán)格依照清單規(guī)范實施行政許可，實現(xiàn)“清單之外無審批”；建立政務(wù)服務(wù)事項清單。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項1549項，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心和3個分中心（殘疾人、退役軍人、養(yǎng)失工）提供“一站式”服務(wù)；建立幫辦代辦事項清單。重點圍繞項目建設(shè)，一對一梳理項目（企業(yè)）審批服務(wù)全要素事項清單，一次性告知所需材料。同時梳理7個類別的35個高頻網(wǎng)上辦事清單，公布網(wǎng)辦二維碼，指導(dǎo)企業(yè)和群眾在手機上自主辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
“三項機制”提升服務(wù)質(zhì)效。建立“項目管家”幫辦代辦助力高質(zhì)量項目建設(shè)工作機制。動態(tài)梳理有幫辦代辦需求的重點項目126個，逐項目落實“1+1+N”（1個項目管家、1個企業(yè)聯(lián)系人、N個涉關(guān)部門）幫辦代辦團隊，形成“需求收集—清單管理—部門聯(lián)動—督查督辦—辦結(jié)回訪”工作閉環(huán)，審批效率大幅提升；推行行政審批調(diào)度會商機制。自3月下旬開始，針對全縣重點項目涉及的行政審批事項開展調(diào)度會商，推動解決了一大批重點項目審批服務(wù)難點、堵點問題，企業(yè)滿意率達(dá)94%；優(yōu)化12345熱線公益訴訟案件線索移送工作機制，與縣檢察院聯(lián)合建立全省首個“檢察+熱線+政務(wù)”協(xié)作機制，有效推動了群眾訴求的解決。
“三個覆蓋”深化便民利企。全面推進縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實現(xiàn)村級政務(wù)服務(wù)全覆蓋。全縣17個鎮(zhèn)207個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）、硒谷工業(yè)園區(qū)政務(wù)分中心建設(shè)初見成效，229項政務(wù)服務(wù)事項可在基層大廳窗口直接辦結(jié)；深化涉企經(jīng)營許可改革，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。全縣75項涉企經(jīng)營許可事項中，直接取消8項，改為備案管理5項，實行告知承諾13項，優(yōu)化審批服務(wù)49項，市場主體登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)；立足企業(yè)和群眾辦事需求，實現(xiàn)幫辦代辦全覆蓋。推行重點項目“管家服務(wù)”“套餐服務(wù)”，開通“4411365”幫代熱線，服務(wù)觸角延伸到鎮(zhèn)、村（社區(qū)），群眾辦事便利度和滿意度不斷提升。
案例28
寶雞市渭濱區(qū)“三端應(yīng)診”跑出涉企糾紛化解“加速度”
寶雞市渭濱區(qū)聚焦民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，積極探索“工商聯(lián)＋司法＋協(xié)會”涉企糾紛化解新模式，創(chuàng)新推行“前端‘問診’+中端‘會診’+末端‘施診’”三端應(yīng)診方法，推動涉企糾紛化解從終端裁決向前端分解延伸，著力打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的一流營商環(huán)境。
前端集成“問診”。堅持問需于企、問計于企、問效于企。暢通涉企矛盾糾紛反映渠道，完善“多點收集、一站歸類、全面響應(yīng)”的矛盾糾紛信息處置體系。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，在陜西省姜譚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點建立營商環(huán)境監(jiān)測點，向115家民營企業(yè)公布監(jiān)督舉報電話。健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓億元以上重點企業(yè)、百名服務(wù)專員精準(zhǔn)服務(wù)中小企業(yè)機制，深入企業(yè)宣講惠企政策，了解經(jīng)營狀況，收集企業(yè)訴求。民營企業(yè)商事矛盾糾紛調(diào)解中心對多方渠道收集的企業(yè)反饋問題進行分析研判，分類制定解決方案，實現(xiàn)矛盾糾紛化解提前“問診”。
中端靶向“會診”。充分發(fā)揮“內(nèi)行人管內(nèi)行事”的先天優(yōu)勢，邀請協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、律師加入調(diào)解員隊伍，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方訴前調(diào)解，依法平衡各方利益，確保調(diào)解定紛止?fàn)?。持續(xù)深化訴源治理，堅持線下基層網(wǎng)格建設(shè)和線上拓展在線調(diào)解平臺“兩手抓”，通過人民法院調(diào)解平臺與轄區(qū)建筑業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)等案件多發(fā)領(lǐng)域行業(yè)調(diào)解組織實現(xiàn)有效對接，特別對于異地糾紛，探索建立“云上共享法庭”，極大節(jié)約了當(dāng)事人時間和經(jīng)濟成本。
末端精準(zhǔn)“施診”。深入推進訴前調(diào)解與司法審判協(xié)同聯(lián)動機制，加強“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，完善商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道模式，由專業(yè)法官提供立案指引，專設(shè)涉企糾紛立案窗口和速裁審判庭，提升涉企糾紛審判效率。優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)，切實保障困難企業(yè)訴訟權(quán)利，全面落實困難企業(yè)緩、減、免交訴訟費舉措，著力降低企業(yè)訴訟成本，讓企業(yè)打官司“輕裝上陣”。扎實開展“三秦銳士”等專項執(zhí)行行動，推動涉企案件快立快審快結(jié)快執(zhí)，確保市場主體勝訴權(quán)益有效兌現(xiàn)，為轄區(qū)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
案例29
西安市構(gòu)建行政爭議預(yù)防調(diào)處新機制
推動行政爭議案件快速化解
西安市設(shè)立西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處中心，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處新機制，積極推動行政爭議由個案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，為打造一流法治化營商環(huán)境提供有力支撐。
創(chuàng)新行政爭議調(diào)處“新解法”。以推動行政復(fù)議體制改革為契機，在全國率先成立市級行政爭議預(yù)防調(diào)處中心，編制配備12名專職工作人員并實體化運行，成為全國首家專門負(fù)責(zé)行政爭議實質(zhì)化解的市級機構(gòu)。市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政爭議預(yù)防調(diào)處工作的通知》，從做好源頭預(yù)防、健全預(yù)防調(diào)處機制、加強調(diào)處工作、組織保障與監(jiān)督考核等方面，對全市行政爭議預(yù)防調(diào)處工作提出明確要求，堅持“政府主導(dǎo)、專門機構(gòu)負(fù)責(zé)、職能部門參與的行政爭議預(yù)防調(diào)處”，創(chuàng)新形成行政爭議預(yù)防調(diào)處“124”工作機制，即：設(shè)立一個專門機構(gòu)，構(gòu)建兩個化解平臺，健全四項工作制度，通過實體化、規(guī)范化、體系化運行，著力打造行政爭議實質(zhì)化解“西安方案”。
構(gòu)建“府院聯(lián)動”工作“新機制”。與西安鐵路運輸中級法院聯(lián)合成立西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政爭議預(yù)防調(diào)處、定期例會、應(yīng)急會商、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)等新機制；與陜西鐵檢分院建立行政爭議預(yù)防調(diào)處工作機制，有力支撐行政檢察監(jiān)督案件調(diào)處工作；與西安市檢察院建立行政違法行為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作機制，加強行政檢察監(jiān)督與行政爭議預(yù)防調(diào)處工作的銜接，監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法行政，將爭議化解在早、化解在小，有效減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源，架起了司法機關(guān)、行政機關(guān)和人民群眾之間“互信”橋梁。
完善行政爭議實質(zhì)化解“新規(guī)則”。印發(fā)《西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處工作辦法（試行）》，對行政爭議調(diào)處的主體責(zé)任、范圍、原則、流轉(zhuǎn)程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，為開展行政爭議預(yù)防調(diào)處工作提供規(guī)范性依據(jù)。印發(fā)《行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)則》，著重發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，提高行政復(fù)議案件的調(diào)解率和調(diào)解成功率。聯(lián)合西安鐵路運輸中級法院制定《涉訴行政爭議化解工作規(guī)則》，對涉訴案件的協(xié)調(diào)化解工作程序、方式方法作出明確規(guī)定，在全省首次以“調(diào)解+司法確認(rèn)”方式化解一起涉訴行政爭議，開創(chuàng)行政爭議實質(zhì)化解新路徑。積極推進與西安鐵路運輸法院建立訴前化解工作機制，推動確立以《風(fēng)險告知函》《實質(zhì)化解建議函》等方式實質(zhì)化解涉訴行政爭議新模式。
建立行政爭議分類化解“新網(wǎng)格”。在案件調(diào)處中，對涉及土地房屋征收補償、重大項目實施、群體性糾紛等社會關(guān)注度高的行政爭議，要求單位負(fù)責(zé)人要主動過問、密切關(guān)注，必要時應(yīng)當(dāng)參與行政爭議的協(xié)調(diào)化解工作。對涉及重大群體利益或者容易引起輿情的案件，以及時召集有關(guān)單位通報情況、召開案件協(xié)調(diào)會或者現(xiàn)場督導(dǎo)等方式開展調(diào)處工作。對于案情簡單明了、爭議不大的案件，以直接與當(dāng)事人溝通、轉(zhuǎn)送涉爭議單位自行調(diào)處等方式開展調(diào)處工作。形成縱向由市到區(qū)縣到鎮(zhèn)街、橫向由審判機關(guān)到各級行政機關(guān)的涉訴行政爭議化解“網(wǎng)格化”新模式。
案例30
渭南市白水縣幫辦代辦“政務(wù)藍(lán)”同心同辦“零距離”
渭南市白水縣以“幫辦代辦·一次辦好”為目標(biāo)，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心的幫辦代辦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將幫辦代辦全方位融入政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全力打造“政務(wù)藍(lán)·幫您辦”志愿服務(wù)品牌，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，以“小切口”舉措推動政務(wù)服務(wù)有“速度”更有“溫度”。
實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，讓服務(wù)更規(guī)范。一是印發(fā)《白水縣“政務(wù)藍(lán)·幫您辦”幫辦代辦實施方案》，建立健全幫辦代辦工作機制，完善縣、鎮(zhèn)、村三級幫辦代辦服務(wù)體系建設(shè)。二是組建了一支業(yè)務(wù)精、形象佳、服務(wù)強的專業(yè)幫辦代辦工作團隊。三是舉辦“政務(wù)藍(lán)·幫您辦”志愿者服務(wù)隊授旗儀式暨“政務(wù)服務(wù)趕集日”活動，活動現(xiàn)場，向“政務(wù)藍(lán)·幫您辦”志愿者服務(wù)隊授旗，向村級代辦員發(fā)放聘書。四是定期開設(shè)“政務(wù)服務(wù)微講堂”，選取與群眾息息相關(guān)的事項，解決團隊“能力恐慌”等問題，實現(xiàn)服務(wù)團隊“開口能講、問策能對、遇事能辦”。目前已建立了一支100余人專業(yè)幫辦代辦隊伍，已覆蓋全縣80%以上行政村，為群眾幫辦代辦2000余件事。
實現(xiàn)智慧運行，讓服務(wù)更高效。一是開發(fā)預(yù)約平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開發(fā)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦微信預(yù)約專欄，推出“線上＋線下”精準(zhǔn)幫代辦服務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)，全力實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理五步串聯(lián)，確保企業(yè)群眾需求有人幫、有人辦，辦得快、全辦好。二是推出政務(wù)服務(wù)事項二維碼辦事指南，掃碼，即可“碼”上獲知辦事事項所需材料清單、辦事流程、咨詢電話等信息，業(yè)務(wù)申請主體、申報材料、承諾時限、注意事項等詳細(xì)信息。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。設(shè)立預(yù)約電話、抖音等多途徑的政策咨詢、代辦業(yè)務(wù)宣傳服務(wù)。目前，微信預(yù)約服務(wù)平臺已受理代辦200余件，窗口辦事效率提升約50%以上。
實現(xiàn)精準(zhǔn)助力，讓服務(wù)更溫情。一是“趕集日”幫您辦。以辦好群眾家門口的“政務(wù)大廳”為主題，結(jié)合各鎮(zhèn)“逢集日”，開展“政務(wù)下鄉(xiāng)趕大集”活動，把“固定”政務(wù)大廳搬到各鎮(zhèn)“集市”，變“坐等上門”為“下沉服務(wù)”。目前共開展趕集日服務(wù)9次、涉及鎮(zhèn)辦7個，共解答群眾咨詢1000余件。二是“服務(wù)專區(qū)”幫您辦。在行政服務(wù)中心設(shè)置幫辦代辦專區(qū)，386事項實現(xiàn)“全領(lǐng)域、全流程”幫辦代辦。三是“定制化”陪您辦。幫辦團隊堅守一線，為需要的企業(yè)、群眾提供定制化服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商圈”四進活動。四是開通“綠色通道”，推出老年人陪伴服務(wù)，老年人可免叫號、免排隊，優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理，面對面、手把手教老人如何網(wǎng)上辦、掌上辦和自助辦，讓老人感受到“數(shù)字時代”的便捷。
