好的營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是城市最核心的競爭力。作為先行示范城市的深圳，被賦予率先加大營商環(huán)境改革力度的使命。在2023年——深圳實(shí)施建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的第二年，深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新發(fā)生了哪些變化？又有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

　　為了深入深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新一線，真實(shí)聽取反饋企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，檢驗(yàn)深圳營商環(huán)境改革舉措的成效，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在2022年深圳營商環(huán)境創(chuàng)新案例征集及調(diào)研的基礎(chǔ)上，2023年8月起啟動了深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新案例遴選及調(diào)研（深圳營商環(huán)境調(diào)研第二季）活動。3月25日，這一調(diào)研的成果之一《深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新研究報(bào)告2023》正式發(fā)布。

　　本次調(diào)研歷時(shí)4個(gè)月，征集超過200個(gè)案例，開展20余場次線下政企調(diào)研，共有134件案例精選入庫，涵蓋深圳市各級各部門政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等實(shí)施營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作的機(jī)構(gòu)。從案例來源看，134件案例覆蓋深圳不同層級的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等，包括市級層面的案例33件，前海合作區(qū)16件、龍崗區(qū)14件，南山區(qū)、寶安區(qū)、大鵬新區(qū)各11件，光明區(qū)10件、深汕特別合作區(qū)9件、福田區(qū)7件、龍華區(qū)6件、坪山區(qū)3件、羅湖區(qū)2件、鹽田區(qū)1件。從案例類型來看，市場環(huán)境類案例有61件，便利環(huán)境類有36件，法治環(huán)境類案例有26件，國際環(huán)境類案例有11件。

　　報(bào)告給出一組亮眼的數(shù)據(jù)，顯示2023年外資來深勢頭不減。深圳依然是跨國投資的熱土：1-10月全市新設(shè)外資企業(yè)6469家，同比增長69%，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額170億元人民幣，同比增長186%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16%。全年新增總部企業(yè)50家，新設(shè)外資企業(yè)7258家，增長70.6%，占全國15.1%。

　　2023年是深圳實(shí)施建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的第二年。深圳全球招商大會共洽談簽約項(xiàng)目超過380個(gè)，涉及投資額超萬億元，會議規(guī)模、簽約數(shù)量和意向投資額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　這一年，深圳更加聚焦破解市場主體的痛點(diǎn)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，迭代累計(jì)推出千余條營商環(huán)境改革措施。

　　這一年，深圳進(jìn)一步全面對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)世界銀行BEE體系補(bǔ)短板，全球納新招攬先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，更加聚焦破解市場主體痛點(diǎn)尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

　　這一年，深圳招商引資從原來的落在區(qū)政府層面進(jìn)一步擴(kuò)大下沉到包含街道，各區(qū)建立覆蓋所有街道的“大招商”體系推動形成全員招商的火熱氛圍。各區(qū)街道各顯身手，各出奇招，構(gòu)建起了黨政主導(dǎo)、社會參與的多元招商格局，使得深圳營商環(huán)境服務(wù)更有針對性，更精細(xì)化。

　　這一年，深圳營商環(huán)境工作特別突出在真找問題、找真問題、找能夠解決的問題，在此基礎(chǔ)上提出務(wù)實(shí)舉措，讓市場主體有更實(shí)在的獲得感。

　　作為粵港澳大灣區(qū)核心城市和首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，到2023年底，深圳商事主體累計(jì)存續(xù)總量超過420萬戶，總量和創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)保持全國第一。在深世界500強(qiáng)企業(yè)增至11家，境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過558家。全市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)742家。

　　報(bào)告認(rèn)為，2023年，深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新呈現(xiàn)5個(gè)新特點(diǎn)：全球?qū)?biāo)與本土實(shí)踐相結(jié)合，宏觀促進(jìn)與微觀疏堵相結(jié)合，企業(yè)關(guān)切與問題導(dǎo)向相結(jié)合、普惠政策與服務(wù)精細(xì)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)下沉與技術(shù)便利相結(jié)合。

　　在營商環(huán)境建設(shè)向全球?qū)?biāo)的同時(shí)，深圳特別重視與本土實(shí)踐相結(jié)合，釋放出打造國際一流營商環(huán)境，服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號。比如“知識產(chǎn)權(quán)證券化”的深圳模式，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)被越來越多城市復(fù)制推廣，用于支持轄區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

　　在政策發(fā)力微觀疏堵方面，高端裝備制造、珠寶加工兩個(gè)領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審?fù)ǖ郎暇€，小錯(cuò)免罰的包容柔性執(zhí)法、深圳地方征信平臺與轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作激活企業(yè)信用數(shù)據(jù)，在各個(gè)堵點(diǎn)發(fā)力，推動全市中小微企業(yè)加快發(fā)展。

　　穩(wěn)商是深圳招商引資最大利器。在對深圳的多場調(diào)研中，招商官員反饋?zhàn)疃嗟氖?，深圳招商引資最大的利器是“穩(wěn)商”——最有效的招商來自于轄區(qū)上下游企業(yè)向他們的合作伙伴進(jìn)行推薦，通過服務(wù)對接好轄區(qū)目前的企業(yè)，讓他們的合作伙伴更有信心來深投資。

　　近六成民企希望政府能打造一站式企業(yè)出海服務(wù)平臺，超過四成的民企希望外匯資金使用和資金流入流出審批能夠更便利，近四成的民企希望能夠獲得海外法律風(fēng)險(xiǎn)及維權(quán)方面的幫助。

　　報(bào)告還結(jié)合市場關(guān)切和企業(yè)痛點(diǎn)提出穩(wěn)商、破壁、政策、普惠、減負(fù)、監(jiān)管、出海共7方面的建議。

　　第一部分 新背景下的深圳營商環(huán)境建設(shè)

　　全球納新

　　搶抓窗口，招攬先進(jìn)產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，代表著前沿科技創(chuàng)新方向和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)新賽道層出不窮，在上一輪全球新興產(chǎn)業(yè)革命中占得先機(jī)的深圳，目前更是搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)。2023年，深圳營商環(huán)境建設(shè)更加著眼于從全球吸納創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才，主動把握窗口期、機(jī)遇期，有機(jī)鏈接本地資源稟賦和全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力。

　　對標(biāo)一流

　　參照世界銀行體系，補(bǔ)齊短板

　　2023年，深圳繼續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造國際一流營商環(huán)境。《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》（下稱《工作要點(diǎn)》）指出，全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系BEE（Business Enabling Environment）。ＢＥＥ是世界銀行在2022年發(fā)布的研究商業(yè)和投資環(huán)境的評估體系，在原有基礎(chǔ)上更新評估指標(biāo)、升級評估方法、拓寬評估維度。上述《工作要點(diǎn)》結(jié)合經(jīng)營主體核心問題訴求及國際國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，提出10個(gè)方面共100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部分具體事項(xiàng)和目標(biāo)要求已超過世界銀行指標(biāo)體系。

　　全員招商

　　各街道各部門全力投入招商工作

　　從2022年底開始，深圳招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大下沉，從原來的到區(qū)級政府進(jìn)一步擴(kuò)大下沉至包含街道。各區(qū)相繼建立覆蓋所有街道的“大招商”工作體系，區(qū)級職能部門與各街道緊密聯(lián)動，分層級制定產(chǎn)業(yè)圖譜和招商目標(biāo)，推動形成“全員招商”的火熱氛圍。

　　深圳各區(qū)街道各顯身手、各出奇招，紛紛構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會參與的多元招商格局。有的街道注重調(diào)動社區(qū)股份公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性，推動制定招商計(jì)劃、協(xié)助發(fā)布空間信息、聯(lián)合舉辦推介活動；有的街道充分發(fā)揮商會、協(xié)會、同鄉(xiāng)會的紐帶作用，借力產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的聚集效應(yīng)，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)；有的街道結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點(diǎn)，聘請?jiān)擃I(lǐng)域杰出人才為招商大使，邀請行業(yè)高層次專家、人才擔(dān)任招商項(xiàng)目評估指導(dǎo)專家。這一招商機(jī)構(gòu)下沉的變化也使得深圳營商環(huán)境服務(wù)得以更具有針對性、更加精細(xì)化。

　　聚焦痛點(diǎn)

　　找真問題，讓政策更有感

　　從中央到地方密集出臺支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”舉措，一系列“組合拳”聚焦企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)心關(guān)切。深圳2023營商環(huán)境工作也特別突出在真找問題、找真問題、找能夠解決的問題，提出務(wù)實(shí)舉措，讓經(jīng)營主體有更直接、更貼切、更實(shí)在的獲得感。

　　先行探索

　　改革驅(qū)動，為全國作示范

　　2021年10月，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）選擇深圳等6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境國際競爭力及政府治理效能提升、全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力增強(qiáng)、經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量提高等目標(biāo)?！兑庖姟芬笮纬梢幌盗锌蓮?fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。深圳不斷改革創(chuàng)新，及時(shí)優(yōu)化政策，改進(jìn)服務(wù)方式，圍繞市場化、法治化、國際化出臺具體措施，進(jìn)一步加快建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

　　第二部分

　　2023年深圳營商環(huán)境建設(shè)五大亮點(diǎn)

　　2023年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新呈現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”的特色。

　　對標(biāo)對表

　　全球規(guī)則與本土實(shí)踐相結(jié)合

　　當(dāng)前，深圳正值“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對國際化營商環(huán)境發(fā)展提出更高要求。對此，深圳營商環(huán)境建設(shè)在向全球?qū)?biāo)對表的同時(shí)，也特別重視與本土實(shí)踐相結(jié)合，釋放出打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)營主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造更加適合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的國際一流營商環(huán)境。

　　在對標(biāo)國際營商環(huán)境國際化建設(shè)先進(jìn)水平方面，2023年，深圳積極推進(jìn)國際規(guī)則銜接，在前海開展跨境征信合作試點(diǎn)，推動與港澳臺跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，允許深圳銀行通過深圳征信機(jī)構(gòu)，獲取港澳臺征信機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告，便利境外企業(yè)融資。深圳還進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設(shè)，以合作方式引進(jìn)8家國際知名仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，打造國際仲裁優(yōu)選地。

　　深圳在對標(biāo)國際的同時(shí)，也在探索優(yōu)化提升營商環(huán)境的本土實(shí)踐。知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)行，能夠在資本市場向銀行、基金、券商等金融機(jī)構(gòu)募集資金，充分帶動更多社會資金和資源流入科創(chuàng)企業(yè)。盡管最初綜合融資成本仍然較高，但為破解這一難題，深高新投自2020年開始積極為項(xiàng)目引入政策性支持，首先推出了面向南山轄區(qū)科創(chuàng)企業(yè)的南山知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，入池企業(yè)的實(shí)際綜合融資成本得以降低50％。目前，全國范圍內(nèi)，越來越多的城市通過復(fù)制推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化“深圳模式”，定向支持轄區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)。

　　政策發(fā)力

　　宏觀促進(jìn)與微觀疏堵相結(jié)合

　　深圳將宏觀促進(jìn)與微觀疏堵相結(jié)合，既把握好“主動脈”又深入到“毛細(xì)血管”，不斷加大宏觀政策實(shí)施力度，同時(shí)幫助微觀企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　2023年，深圳先后制定實(shí)施深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等全國首創(chuàng)性地方立法，宏觀上立法護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳還出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)紓困及高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，聚焦降成本、擴(kuò)市場、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型四個(gè)方面，推動全市中小微企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。

　　微觀層面，2023年深圳新增上線高端裝備制造、珠寶加工兩個(gè)領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審?fù)ǖ?，減少專利審查授權(quán)時(shí)間。同時(shí)，開展國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)，大幅壓縮納入試點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)。深圳還率先實(shí)施“小錯(cuò)免罰”的包容柔性執(zhí)法，截至2023年底，已在66個(gè)領(lǐng)域形成輕微違法行為依法免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制四張清單，合計(jì)2022項(xiàng)，為經(jīng)營主體發(fā)展提供了容錯(cuò)空間。

　　從案例上看，“深圳創(chuàng)投日”系列活動是深圳市貫徹落實(shí)“健全資本市場功能、提升直接融資比重”任務(wù)要求，建設(shè)全球創(chuàng)新資本形成中心和國際風(fēng)投創(chuàng)投中心的重要舉措，也是宏觀促進(jìn)與微觀疏堵的極佳寫照。目前，“深圳創(chuàng)投日”已連續(xù)舉辦10余場，鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)投資源，助推科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，成為深圳一張重要的金融名片。

　　為破解中小微企業(yè)融資難題，中國人民銀行深圳市分行、深圳市市場監(jiān)督管理局牽頭會同相關(guān)部門推動深圳地方征信平臺與轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)深度合作，通過激活政府部門掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，持續(xù)賦能銀行普惠金融業(yè)務(wù)，助力中小微企業(yè)更好更快獲得信貸融資。截至2023年8月底，中國人民銀行深圳市分行牽頭推動深圳地方征信平臺已對接轄內(nèi)55家金融機(jī)構(gòu)激活企業(yè)信用數(shù)據(jù)超12億條，服務(wù)企業(yè)融資超過1800億元。

　　監(jiān)測市場

　　訴求解決與助企惠企相結(jié)合

　　民營經(jīng)濟(jì)是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年深圳通過出臺系列支持政策、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級等方式，全力推動民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

　　2023年，針對經(jīng)營場所、用電成本等痛點(diǎn)，深圳大力實(shí)施“工業(yè)上樓”計(jì)劃，向企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化的產(chǎn)業(yè)空間，大力保障市場主體發(fā)展用地需求。深圳還在全國率先開展工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，全面消除工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電加價(jià)，累計(jì)完成2172個(gè)工業(yè)園區(qū)的改造，每年減少企業(yè)用電成本30億元。

　　此外，為回應(yīng)經(jīng)營主體“花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門”的真切期待，深圳各級部門在營商環(huán)境優(yōu)化過程中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，以務(wù)實(shí)舉措紓困解難、增添動力。

　　企業(yè)計(jì)劃在北站壹號試點(diǎn)無人機(jī)配送物流，請求街道幫助解決“停機(jī)坪”選址問題；高斯霍爾公司因擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，亟須擴(kuò)租500平方米……通過“茶話會”“早餐會”等活動，龍華區(qū)民治街道建立“企業(yè)問題訴求閉環(huán)處理銷號”工作機(jī)制，安排專人收集企業(yè)反饋問題及訴求，梳理并健全相關(guān)臺賬，限時(shí)回復(fù)企業(yè)辦理情況，確保“件件有著落、事事有回音”，同時(shí)，督查部門協(xié)同做好問題跟蹤督辦，推動企業(yè)問題和訴求定期清零。

　　服務(wù)躍升

　　普惠政策與精細(xì)服務(wù)相結(jié)合

　　當(dāng)前，深圳營商環(huán)境改革繼續(xù)貫徹“企業(yè)群眾至上、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，把切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感、更好服務(wù)于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞經(jīng)營主體關(guān)切和企業(yè)關(guān)注，深圳推出更多普惠性政策供給，創(chuàng)新推動“免申即享”扶持方式落地，使得惠企政策更高效、更便捷、更精準(zhǔn)送達(dá)企業(yè)，持續(xù)吸引企業(yè)扎根深圳。

　　為推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局打造全國首個(gè)涉稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。一方面，聯(lián)合前海管理局制定支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的18條措施，形成了涉及稅收、市場、人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等4個(gè)領(lǐng)域，涵蓋機(jī)構(gòu)落戶、物業(yè)租購、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等內(nèi)容的政策組合包，以“空間＋政策”方案推動前海涉稅服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，建立“專所管理＋專廳服務(wù)＋專崗對接”涉稅機(jī)構(gòu)管服一體模式，為涉稅中介提供精細(xì)化、多元化服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)上牽引帶動，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極開展政策推介，吸引更多的優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶前海。

　　科技賦能

　　機(jī)構(gòu)下沉與技術(shù)便利相結(jié)合

　　機(jī)構(gòu)下沉與技術(shù)便利相結(jié)合是深圳提升營商環(huán)境的主動探索，是營商環(huán)境服務(wù)深層優(yōu)化、集成創(chuàng)新、迭代升級的“加速器”。如果說傳統(tǒng)的營商環(huán)境是“人工模式”，那么技術(shù)賦能下的“數(shù)字化”營商環(huán)境就是信息時(shí)代的“自動模式”，是深化要素市場改革、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要前提。

　　2023年，深圳上線“開辦企業(yè)一窗通”音、視頻雙錄電子簽名功能，實(shí)現(xiàn)電子簽名無介質(zhì)，推進(jìn)外商投資企業(yè)全程網(wǎng)辦，企業(yè)開辦成本得到進(jìn)一步降低。深圳還在“ｉ深圳”ＡＰＰ上線了政策補(bǔ)貼直通車平臺移動端專區(qū)，新增“免申即享”事項(xiàng)100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠企便民政策直達(dá)快享。還有龍崗區(qū)打造的“指尖辦”“掌上辦”移動云上大廳，為轄區(qū)企業(yè)和辦事群眾提供行政審批業(yè)務(wù)全流程一對一掌上視頻咨詢和辦理服務(wù)。

　　為不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動、激活產(chǎn)業(yè)新動能，深圳在持續(xù)發(fā)揮“數(shù)字化”技術(shù)賦能作用的同時(shí)，也切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)主動下沉、提前介入，積極為企業(yè)出謀劃策，以更加精細(xì)化的公共服務(wù)，推動招商、穩(wěn)商工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。

　　深圳市光明區(qū)公明街道探索實(shí)施“園長制”，通過園長精細(xì)化管空間、管準(zhǔn)入、管招商，率先在營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域應(yīng)用“網(wǎng)格模式”。通過64個(gè)干部、112人“三人小組”團(tuán)隊(duì)密集下沉園區(qū)，與企業(yè)近距離開展服務(wù)工作，切實(shí)解決以往營商環(huán)境問題“看得到的解決不了、能解決的看不到”的難題。

　　第三部分

　　聚焦市場關(guān)切、提升深圳營商環(huán)境七大建議

　　穩(wěn)商

　　重視全生命周期服務(wù)

　　帶動企業(yè)推薦合作伙伴

　　“回顧過去一年的招商引資，我們發(fā)現(xiàn)最有效的招商還是來自轄區(qū)企業(yè)的上下游企業(yè)和他們向合作伙伴的推薦?！痹谏钲诙鄨稣{(diào)研中，從當(dāng)?shù)卣猩坦賳T的反饋中都可以發(fā)現(xiàn)，深圳招商引資工作中最有效的恰恰是“穩(wěn)商”，通過服務(wù)對接好轄區(qū)目前的企業(yè)，從而讓他們的合作伙伴更有信心過來投資。

　　在調(diào)研中，多位企業(yè)家表示，希望當(dāng)?shù)卣诖罅Α罢猩桃Y”的同時(shí)，不要忘了轄區(qū)目前已有的企業(yè)，“現(xiàn)在來深圳招商的各地給的條件一個(gè)比一個(gè)高，雖然我們也知道那些地方可能隱性成本較高，但也希望深圳有相關(guān)政策和資源時(shí)不要忘了我們這些本地企業(yè)”。

　　提升營商環(huán)境的前提，必須是幫助本土企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題和困難，只有這樣全鏈條全過程服務(wù)企業(yè)全生命周期，才能真正實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的提升和招商工作的有效。

　　破壁

　　破除民企準(zhǔn)入隱性壁壘

　　優(yōu)化政府項(xiàng)目招投標(biāo)流程

　　有企業(yè)表示其在擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面面臨過不合理限制與隱性壁壘，尤其項(xiàng)目招投標(biāo)。另外，其認(rèn)為，深圳很多政府項(xiàng)目招投標(biāo)普遍采用的“評定分離”定標(biāo)制度有待優(yōu)化。對此，企業(yè)建議：加快推動深圳放寬一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻；規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，嚴(yán)禁各部門設(shè)立或變相設(shè)立民營企業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘；建立健全投訴和處理回應(yīng)機(jī)制；優(yōu)化政府建設(shè)項(xiàng)目“評定分離”定標(biāo)制度等。

　　政策

　　強(qiáng)化穩(wěn)定性連續(xù)性

　　提振民企發(fā)展信心

　　調(diào)研中有企業(yè)反映，深圳市、區(qū)出臺的部分政策，尤其是惠企促發(fā)展的一些政策在落實(shí)過程中，存在缺乏針對性和連續(xù)性、執(zhí)行不到位、兌現(xiàn)手續(xù)繁雜等問題?！罢甙l(fā)布很多，但落實(shí)執(zhí)行到位的沒那么多?！庇衅髽I(yè)家表示。企業(yè)建議，要強(qiáng)化政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并加強(qiáng)執(zhí)行，適當(dāng)考慮放寬部分企業(yè)享受政策的條件，持續(xù)、有效給予企業(yè)支持，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

　　普惠

　　兌現(xiàn)落實(shí)惠企政策

　　希望更多“免申即享”

　　有民營企業(yè)表示，現(xiàn)有政策尤其是惠企政策的兌現(xiàn)手續(xù)繁雜，希望進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間。對此，企業(yè)建議完善惠企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，“希望惠企政策制定能充分溝通，充分聽取和征求民營企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會以及其他社會主體的意見，使惠企政策能夠真正觸達(dá)民營企業(yè)的實(shí)際需求”。

　　對于近年部分惠企政策的“免申即享”，企業(yè)較為認(rèn)可。有企業(yè)建議，在更大范圍內(nèi)推動惠企政策“免申即享”，打破惠企政策落地“手續(xù)繁、兌現(xiàn)慢、往返跑”等現(xiàn)象，將“企業(yè)先報(bào)、政府再審”的被動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動服務(wù)模式。

　　減負(fù)

　　善用數(shù)字化智慧平臺

　　減少多頭重復(fù)調(diào)查檢查

　　深圳某街道調(diào)研中，企業(yè)反映較為集中和突出的問題包括政府部門多頭檢查、重復(fù)檢查、外地部門無充分正當(dāng)依據(jù)跨地區(qū)執(zhí)法，以及多部門要求重復(fù)，多次填寫相同或相似表格等情形。對此，企業(yè)建議，涉及企業(yè)的常態(tài)化檢查能否進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，盡量避免選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等可能干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動。同時(shí)，對于多層級部門重復(fù)、類似的調(diào)研等，能否善用數(shù)字化智慧平臺，避免數(shù)據(jù)和調(diào)查多次、重復(fù)采集。

　　監(jiān)管

　　規(guī)范涉企監(jiān)督執(zhí)法

　　營造公開有序監(jiān)管環(huán)境

　　對于有企業(yè)反饋，監(jiān)管、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不透明，對監(jiān)管或者執(zhí)法相關(guān)處罰申訴困難等問題，專家建議，要嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。一是梳理全市范圍內(nèi)的高頻、重點(diǎn)涉企檢查事項(xiàng)，并加以規(guī)范；二是建立健全涉企監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，不斷提升涉企監(jiān)管執(zhí)法的透明性；三是規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法的自由裁量權(quán)，政策執(zhí)行嚴(yán)禁“一刀切”，營造規(guī)范、公開、有序的涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

　　出海

　　建一站式服務(wù)平臺

　　綜合服務(wù)助企業(yè)“走出去”

　　在調(diào)研中，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，除了常見的市場、人才、空間、成本等方面外，對于拓展海外業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較為突出的需求。很多企業(yè)近年有拓展海外市場的意圖，但苦于沒有相應(yīng)的法律、金融、外匯等服務(wù)。企業(yè)建議，深圳能否積極爭取國家政策，簡化企業(yè)尤其是民營企業(yè)海外投資、設(shè)廠、展業(yè)等事項(xiàng)的審批程序，提升全市民營企業(yè)海外投資便利性。再者，能否全面提升深圳民營企業(yè)海外市場開拓服務(wù)保障能力，積極為民營企業(yè)提供“走出去”信息共享、國際政策咨詢、項(xiàng)目對接、國際法律法規(guī)咨詢、海外維權(quán)等綜合服務(wù)。以及提升民營企業(yè)外匯資金使用的便利性。

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