根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作要求，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市營商環(huán)境建設(shè)作出評(píng)價(jià)。

　　一、評(píng)價(jià)體系

　　（一）指標(biāo)體系

　　2023年廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“2023年省評(píng)價(jià)”）借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)“B-Ready”體系（以下簡(jiǎn)稱“世行評(píng)價(jià)”），共設(shè)置12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，37個(gè)二級(jí)指標(biāo)。12個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，10個(gè)與世行評(píng)價(jià)相同，分別是：市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、獲得金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)，增設(shè)廣東特色指標(biāo)“政務(wù)服務(wù)”和“經(jīng)營主體滿意度”。

表 1  2023年省評(píng)價(jià)指標(biāo)情況

　　（二）評(píng)價(jià)周期

　　本次評(píng)價(jià)周期為2022年1月1日至12月31日。

　　（三）評(píng)價(jià)理念與方法

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注在政府的監(jiān)管環(huán)境下，公共部門為經(jīng)營主體提供的公共服務(wù)以及經(jīng)營主體的辦事效率，“按照更加注重政策落地效果、更加注重經(jīng)營主體實(shí)際感受、更加注重?cái)?shù)據(jù)的代表性與可比性”的評(píng)價(jià)理念，不僅關(guān)注政策是否落地，更關(guān)注政策實(shí)施實(shí)際成效和經(jīng)營主體的實(shí)際感受。以官方網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)為采信原則，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)橫縱向比較分析，并與對(duì)應(yīng)指標(biāo)政策落地效果、經(jīng)營主體感受度互相印證，保證結(jié)果客觀公正。

　　評(píng)價(jià)組采取企業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地暗訪和部門磋商4種方法開展評(píng)價(jià)，累計(jì)查詢超過3萬條數(shù)據(jù)，召開44場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)，電話調(diào)查6萬個(gè)樣本企業(yè)；用近3個(gè)月時(shí)間到21市開展現(xiàn)場(chǎng)磋商，并在各市抽取2個(gè)縣（市、區(qū)）開展暗訪調(diào)查，走訪了88個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、水氣網(wǎng)營業(yè)廳。各城市只需提供必要的少量數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)“無感”參評(píng)。

　　二、營商環(huán)境建設(shè)成效及總體評(píng)價(jià)結(jié)果

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)成效

　　廣東省全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，推動(dòng)實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，加快打造更加市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。

　　一是工作機(jī)制不斷完善。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，省主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次在省委全會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議上研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立全省營商環(huán)境工作專班，推進(jìn)各領(lǐng)域具體改革工作。印發(fā)實(shí)施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見》《珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，開展8個(gè)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。地市層面，全省19個(gè)城市成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革納入績(jī)效考核，高位推進(jìn)營商環(huán)境改革。大部分城市持續(xù)迭代推出“升級(jí)版”的營商環(huán)境改革舉措，深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，更大程度激發(fā)經(jīng)營主體活力，著力打造一流營商環(huán)境。

　　二是法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。省級(jí)層面，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2022年7月1日正式實(shí)施，在全國率先出臺(tái)《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省版權(quán)條例》《廣東省地理標(biāo)志條例》《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》等地方性專項(xiàng)法規(guī)。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)方案》。地市層面，佛山、云浮、肇慶出臺(tái)本市的優(yōu)化營商環(huán)境條例，東莞、中山、陽江正在研究制定優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)條例。深圳、珠海、汕頭用足用好特區(qū)立法權(quán)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。

　　三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，深入推進(jìn)“一照通行”改革，實(shí)施跨區(qū)域“一照多址”，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，便利企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。獲取經(jīng)營場(chǎng)所方面，全面推行聯(lián)合驗(yàn)收，大部分城市將聯(lián)合驗(yàn)收審批時(shí)間控制在10個(gè)工作日以內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行分類監(jiān)管。基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“全市通辦”、不動(dòng)產(chǎn)過戶與民生服務(wù)事項(xiàng)（水電氣網(wǎng)等）一同辦理，全面推行“二手房帶抵押過戶”業(yè)務(wù)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝方面，全面推行“信用辦電”，探索“信用辦水（氣）”改革。推廣市政公用服務(wù)“一次辦”和“線上辦”，基本實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝。持續(xù)落實(shí)用戶建筑區(qū)劃紅線外電、水、氣接入“零投資”政策。勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管方面，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障，推進(jìn)用工合同“無紙化”。獲得金融服務(wù)方面，開展信用村“整村授信”，依托“粵信融”平臺(tái)，推動(dòng)稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法、科技以及水電氣等數(shù)據(jù)集中共享。國際貿(mào)易方面，支持以“海鐵聯(lián)運(yùn)”替代傳統(tǒng)公路運(yùn)輸，為貨物在內(nèi)陸鐵路場(chǎng)站一站式辦理海關(guān)通關(guān)、查驗(yàn)手續(xù)提供便利。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”改革。納稅方面，積極探索涉稅數(shù)據(jù)共享共治新模式，聯(lián)合多部門建立地方稅種協(xié)同辦稅機(jī)制。研究制定跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)遷移操作規(guī)程，推動(dòng)企業(yè)稅務(wù)資質(zhì)類、權(quán)益類的數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。解決商業(yè)糾紛方面，持續(xù)深化全口徑繁簡(jiǎn)分流改革，完成全省法院綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省公安廳人口信息查庫口的數(shù)據(jù)對(duì)接。促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易領(lǐng)域的“CA證書”互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判全覆蓋，形成貫通三級(jí)法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制。政務(wù)服務(wù)方面，推出“廣東省市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)”，在粵商通和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)經(jīng)營主體訴求響應(yīng)綠色通道。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)結(jié)果

　　評(píng)價(jià)結(jié)果分三檔。

　　第一檔：深圳、廣州；

　　第二檔：佛山、東莞、珠海、惠州、中山、肇慶、江門、汕頭、湛江、汕尾；

　　第三檔：云浮、茂名、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、潮州、梅州、河源、陽江、揭陽。

　　廣州、深圳作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，積極開展探索和實(shí)踐，營商環(huán)境改革率先邁入6.0階段，營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效。

　　佛山將打造一流營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，迭代更新“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，助力佛山高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作繼續(xù)保持全省前列。

　　與上一年相比，惠州、中山、湛江、汕尾、云浮等城市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)步明顯。惠州踐行人人都是營商環(huán)境理念，迭代升級(jí)年度改革清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。中山將營商環(huán)境改革作為改革“頭號(hào)工程”，開展鎮(zhèn)街營商環(huán)境建設(shè)提升行動(dòng)，加快打造近悅遠(yuǎn)來的市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。湛江成立市、縣（市、區(qū)）的全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，開展市“四個(gè)全面”營商環(huán)境專項(xiàng)考核，每月對(duì)進(jìn)展滯后的工作任務(wù)進(jìn)行督辦。汕尾將營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)列入全市“三大行動(dòng)”戰(zhàn)略部署之一，按季度開展?fàn)I商環(huán)境亮牌考核，倒逼各地各單位落實(shí)主體責(zé)任。云浮紀(jì)委監(jiān)委對(duì)違規(guī)審批、違規(guī)執(zhí)法、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、漠視企業(yè)合理訴求等內(nèi)容開展專項(xiàng)整治。

　　三、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措

　　評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，各地各部門聚焦經(jīng)營主體辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)主動(dòng)作為，形成一批務(wù)實(shí)管用新經(jīng)驗(yàn)、新做法。如廣州推行食品經(jīng)營許可“一證多址”，深圳推行產(chǎn)業(yè)“混合上樓”，廣州、中山實(shí)行工業(yè)園區(qū)電費(fèi)在線透明計(jì)算，佛山、中山、湛江、潮州實(shí)現(xiàn)辦理物權(quán)證明“少跑腿”，汕頭成立銀行賬戶凍結(jié)援助中心等。評(píng)價(jià)組總結(jié)提煉提煉24條創(chuàng)新舉措（見附件1），供各地學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。

　　四、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題和對(duì)策建議

　　評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分城市和部門在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中還存在一些不足和問題，如粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境改革仍需加大力度、縣域營商環(huán)境改革推進(jìn)緩慢、數(shù)據(jù)共享仍然存在堵點(diǎn)等。對(duì)此，評(píng)價(jià)報(bào)告提出15個(gè)方面75條對(duì)策建議（見附件2），主要有：總體層面，全面落實(shí)營商環(huán)境對(duì)口幫扶工作，建立長效機(jī)制，推進(jìn)營商環(huán)境區(qū)域均衡一體化發(fā)展；推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建立健全營商環(huán)境常態(tài)化協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制和督查考核機(jī)制，落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任；推進(jìn)公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)及公共服務(wù)、金融等部門和服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，解決數(shù)據(jù)不流通、系統(tǒng)整合不足等問題。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在連鎖餐飲、藥品零售等領(lǐng)域，實(shí)施經(jīng)營許可告知承諾制，將現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)后置，對(duì)符合條件的企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)完成許可審批。獲取經(jīng)營場(chǎng)所方面，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)涉及的特別程序?qū)嵤┣鍐位芾恚鞔_設(shè)定依據(jù)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限并向社會(huì)公布，并將其納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，進(jìn)行限時(shí)管理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝方面，推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“一次辦”全面落地，探索聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合查詢、聯(lián)合繳費(fèi)等更多聯(lián)辦事項(xiàng)。解決商業(yè)糾紛方面，壓縮訴前調(diào)解和網(wǎng)上立案時(shí)間，對(duì)立案到結(jié)案歸檔各節(jié)點(diǎn)實(shí)行精細(xì)化管理和超時(shí)預(yù)警。政務(wù)服務(wù)方面，推進(jìn)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

相關(guān)附件：

附件：1.評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措.xlsx附件：2.評(píng)價(jià)組優(yōu)化廣東省營商環(huán)境對(duì)策建議.xlsx

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