在近日召開的省委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議上,浙江今年改革“總藍(lán)圖”與“施工圖”明確。

  志在打造營商環(huán)境最優(yōu)省的浙江,面臨著哪些新挑戰(zhàn),定下哪些新任務(wù)?營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”這一“牛鼻子”,有哪些重點(diǎn)、將如何發(fā)力?作為“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手,政務(wù)服務(wù)增值化改革又將上演哪些“重頭戲”?

  新任務(wù)新挑戰(zhàn)

  政務(wù)服務(wù)改革沒有“終極版”

  今年是優(yōu)化營商環(huán)境又一個(gè)重要年份。

  走出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的省域?qū)嵺`新路子,就是今年一個(gè)重大課題?!盃I商環(huán)境是推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林說,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,離不開科技創(chuàng)新這一核心驅(qū)動(dòng)力,也少不了區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展形成的“乘數(shù)效應(yīng)”。這些,都需要營商環(huán)境的“加持”。

  “在市場(chǎng)環(huán)境方面,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),活躍產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),讓創(chuàng)新、技術(shù)、數(shù)據(jù)動(dòng)起來;在經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境方面,可以牽頭構(gòu)建創(chuàng)投母基金,定向支持科創(chuàng)企業(yè),引領(lǐng)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)的改革創(chuàng)新?!北P和林說。

  今年,浙江將抓住發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)謀篇布局,比如深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”,全力實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;加快構(gòu)建“315”科技創(chuàng)新體系,全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè),構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)……深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”,又將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的內(nèi)部生態(tài)。

  “一號(hào)改革工程”新任務(wù)明確,用一個(gè)公式歸納就是“1+5+16”,其中“1”是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革;“5”涉及政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人文五大領(lǐng)域環(huán)境的優(yōu)化提升;“16”包括行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升等16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

  “新春第一會(huì)”提出,要全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。人才發(fā)展環(huán)境,是營商環(huán)境的重心。浙江將推動(dòng)人才認(rèn)定、居留、落戶、子女、就學(xué)、資金補(bǔ)助、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)“一站式”整合集成。有基層干部說,現(xiàn)在人才服務(wù)要求做到全周期,全鏈條,精準(zhǔn)供給。人力資源服務(wù),正在變以前的“保障性服務(wù)”,為面向未來的“發(fā)展型服務(wù)”。

  增值化改革,正在以更強(qiáng)的推進(jìn)力、更廣的覆蓋面和更大的牽引力在推進(jìn):加快打造企業(yè)綜合服務(wù)中心、全面構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制、建設(shè)精準(zhǔn)直達(dá)的“政策計(jì)算器”……將進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

  新抓手新探索

  服務(wù)企業(yè)有“形”更有“神”

  為企服務(wù),是“一號(hào)改革工程”中的高頻詞。增值化改革如何增強(qiáng)載體的協(xié)同性,讓企業(yè)服務(wù)更加順暢?這可以在浙江所有縣(市、區(qū))已全覆蓋的企業(yè)綜合服務(wù)中心,找到答案。

  企服中心,浙江服務(wù)企業(yè)“新抓手”,有機(jī)整合了分散在各部門的事項(xiàng)、流程、服務(wù),打造“中臺(tái)樞紐”;針對(duì)企業(yè)訴求分散在各個(gè)平臺(tái)、部門之間運(yùn)行不暢等隱形壁壘,又創(chuàng)新體制機(jī)制,暢通政企溝通渠道、提升訴求辦理實(shí)效。

  在全省增值化改革試點(diǎn)的湖州,“有事就找企服中心”是企業(yè)之間一個(gè)新共識(shí)。該中心相當(dāng)于一個(gè)問題受理“樞紐站”,匯集了“親清直通車·政企懇談會(huì)”、12345“湖商通”、公安11087等12個(gè)渠道,所有涉企問題統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋。

  “在服務(wù)企業(yè)‘有什么、給什么’階段,很多條線建立各自渠道,發(fā)揮了重要作用;現(xiàn)在進(jìn)入‘要什么、給什么’新階段,就要把渠道集成,查漏補(bǔ)缺、形成閉環(huán),提供全周期、全鏈條、全天候的系統(tǒng)性服務(wù)?!焙菔衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  企服中心不在于面積大小,不在于豪華程度,而在于職責(zé)和功能。涉及跨部門的難題,誰來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?誰來牽頭解決?誰負(fù)責(zé)兜底?這也是增值化改革以來最難的問題之一。

  今年,浙江特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化機(jī)制,將改革重點(diǎn)放在了制度創(chuàng)新、機(jī)制重塑,建立健全企服中心運(yùn)行機(jī)制。其中,就包括基本服務(wù)與增值服務(wù)融合辦理機(jī)制、企服中心與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門多跨協(xié)同辦理疑難訴求機(jī)制、兜底辦機(jī)制等。在“形”的基礎(chǔ)上,推動(dòng)“神”的全面提升。

  跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌難題,在行政執(zhí)法領(lǐng)域尤為明顯。從2022年起推進(jìn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,讓老百姓從“到處找部門”變?yōu)椤罢乙粋€(gè)政府”。然而目前仍有人反映:一些地方仍存在標(biāo)準(zhǔn)打架、小過大罰、天價(jià)整改等問題。這方面,各地已在試水。如寧波市寧??h,將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合成為“一件事”,已覆蓋了人行道、建筑垃圾、瓶裝燃?xì)獾缺姸囝I(lǐng)域。

  小微企業(yè)融資難、融資貴,是一個(gè)“老大難”。浙江在推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展中給予了特別關(guān)照,比如促進(jìn)普惠金融對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力,建立完善服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機(jī)制,加大對(duì)專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)技術(shù)改造和科技型中小企業(yè)等的資金支持。相信今年會(huì)見到更大更多的成效。

  新目標(biāo)老辦法

  鼓勵(lì)基層創(chuàng)新真抓實(shí)干

  “基層首創(chuàng)”,最近被提及的頻率尤其高。本次省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上,就有溫州市“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制、臺(tái)州市技能型社會(huì)建設(shè)、安吉縣青年入鄉(xiāng)發(fā)展集成改革等基層首創(chuàng)的典型做法。

  2月1日,《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)首次向社會(huì)公開?!秾?shí)施意見》有重要一條“鼓勵(lì)基層首創(chuàng)”。一方面,浙江基層創(chuàng)新能力較強(qiáng),可以激發(fā)各地比學(xué)趕超,形成良好改革氛圍;另一方面,也因現(xiàn)在營商環(huán)境比拼往往是全域整體性的,個(gè)別地方的好壞會(huì)放大開來影響全局的評(píng)價(jià),比如去年大火的“淄博現(xiàn)象”,就是從“八大局”燒烤開始,繼而帶動(dòng)淄博整體形象的抬升。

  鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,更因?yàn)檎憬母锓椒ㄕ撝械摹耙坏貏?chuàng)新、全省推廣”。一個(gè)縣(市、區(qū))的典型做法,經(jīng)進(jìn)一步總結(jié)提煉、迭代升級(jí),可具有普遍意義和復(fù)制推廣價(jià)值的創(chuàng)造性舉措、制度性安排。

  “盆景”變“風(fēng)景”、“出彩”變“全彩”,是浙江全面深化改革非常重要的一招。

  伴隨“基層首創(chuàng)”出現(xiàn)的還有“實(shí)干”。改革要因地制宜、腳踏實(shí)地,而不是標(biāo)新立異。

  這次上會(huì)的典型做法,還有工程建設(shè)增值化改革。記者發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)改革中優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、開展聯(lián)合審驗(yàn)等舉措,在投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革中就有涉及,杭州、衢州等地也有典型探索。

  短短幾年,企業(yè)需求愈發(fā)個(gè)性化多元化,管理也更規(guī)范化精細(xì)化,這項(xiàng)改革有了更新、更高的要求,比如拓展服務(wù)事項(xiàng),為企業(yè)提供施工合同網(wǎng)簽、工程保險(xiǎn)、合同糾紛調(diào)解等26項(xiàng)增值服務(wù);比如綜合運(yùn)用物聯(lián)感知設(shè)備,有效提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患處置效率。

  “企業(yè)對(duì)政策的獲得感,不在于名目有多好聽、口號(hào)有多響亮,而在精準(zhǔn)的信息獲取、實(shí)在的紅利享受、及時(shí)的需求反饋。”衢州市營商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,該市正在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革與“民營經(jīng)濟(jì)32條”一體融合落地,比如變“人找政策”為“政策找人”,建立線上企業(yè)專屬服務(wù)空間,打造“政策計(jì)算器”,把“民營經(jīng)濟(jì)32條”政策精準(zhǔn)推動(dòng)給企業(yè),讓每家企業(yè)都能真切享受到政策紅利。

更多精彩,請(qǐng)關(guān)注“官方微信”

11.jpg

 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),運(yùn)營國脈電子政務(wù)網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺(tái),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。


責(zé)任編輯:ouruijia