2023年全省21個地市營商環(huán)境“成績單”日前公布，其中，廣州、深圳為第一檔，佛山、東莞、珠海、惠州、中山、肇慶、江門、汕頭、湛江、汕尾10個城市位列第二檔，云浮、茂名、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、潮州、梅州、河源、陽江、揭陽9個城市為第三檔。

　　此次營商環(huán)境建設(shè)評價由廣東省發(fā)展改革委牽頭組織，圍繞市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所等12個一級評價指標(biāo)展開。評價組采取企業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地暗訪和部門磋商4種方法開展評價，重點(diǎn)關(guān)注政策實(shí)施實(shí)際成效和經(jīng)營主體的實(shí)際感受，形成《2023年廣東省營商環(huán)境評價報告》（以下簡稱為《報告》）。《報告》顯示，廣東省通過推動實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，加快打造更加市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。

　　在評價組總結(jié)提煉的24條創(chuàng)新舉措中，廣州“推行食品經(jīng)營許可‘一證多址’”等8條舉措“上榜”。

　　評價理念：更注重經(jīng)營主體實(shí)際感受

　　據(jù)悉，本次評價借鑒世界銀行營商環(huán)境評價體系，共設(shè)置12個一級指標(biāo)，37個二級指標(biāo)。

　　在12個一級指標(biāo)中，10個與世行評價相同，分別是：市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、勞動力市場監(jiān)管、獲得金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭、企業(yè)破產(chǎn)。此外，評價增設(shè)了廣東特色指標(biāo)“政務(wù)服務(wù)”和“經(jīng)營主體滿意度”。

　　《報告》明確，本次評價堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注在政府的監(jiān)管環(huán)境下，公共部門為經(jīng)營主體提供的公共服務(wù)以及經(jīng)營主體的辦事效率，以“更加注重政策落地效果、更加注重經(jīng)營主體實(shí)際感受、更加注重數(shù)據(jù)的代表性與可比性”為評價理念。

　　為此，評價組累計查詢超過3萬條數(shù)據(jù)，召開44場企業(yè)座談會，電話調(diào)查6萬個樣本企業(yè)；用近3個月時間到21個地市開展現(xiàn)場磋商，并在各市抽取2個縣（市、區(qū)）開展暗訪調(diào)查，并走訪了88個政務(wù)服務(wù)大廳、水氣網(wǎng)營業(yè)廳，不僅關(guān)注政策是否落地，更關(guān)注政策實(shí)施實(shí)際成效和經(jīng)營主體的實(shí)際感受。

　　廣州實(shí)踐：“五證聯(lián)辦”打破數(shù)據(jù)壁壘

　　《報告》指出，廣州、深圳作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，積極開展探索和實(shí)踐，營商環(huán)境改革率先邁入6.0階段，營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效。為此，評價組總結(jié)提煉24條創(chuàng)新舉措，供各地學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。在24條創(chuàng)新舉措中，有8條來源于廣州的實(shí)踐。

　　例如，廣州市黃埔區(qū)推行食品經(jīng)營許可“一證多址”試點(diǎn)改革，簡化環(huán)節(jié)和材料，推行告知承諾制審批、減免事前現(xiàn)場核查，優(yōu)化許可審批服務(wù)。

　　又如廣州市將“五證聯(lián)辦” （即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、防空地下室建設(shè)意見書、建筑工程施工許可證）和“設(shè)計方案預(yù)審查”形成政策組合拳，指導(dǎo)意向企業(yè)在土地摘牌前形成穩(wěn)定的設(shè)計方案。“五證聯(lián)辦”一天辦結(jié)，不僅是審批部門提前介入、提前預(yù)審，更是從機(jī)制上打破數(shù)據(jù)共享壁壘，實(shí)現(xiàn)了審批數(shù)據(jù)全流程網(wǎng)上傳輸、信息同步共享。

　　廣州的舉措還包括企業(yè)碳賬戶及碳信用體系建設(shè)。從2021年發(fā)布“穗碳計算器”微信小程序，到2022年建成“穗碳”工業(yè)綠色金融平臺，2023年廣州市繼續(xù)先行先試，設(shè)立企業(yè)碳賬戶、構(gòu)建企業(yè)碳信用體系，將企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和評級結(jié)果加載形成標(biāo)準(zhǔn)化碳信用報告，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用碳信用報告開展銀企融資對接，實(shí)施差異化授信支持。

　　此外，千年商都搶占“新藍(lán)?！?，有了“新支撐”。為解決跨境電商企業(yè)關(guān)稅匯問題，廣州探索提出“外綜服+跨境電商零售出口（9610）”模式：通過拓展數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的方式，讓每一件商品可以區(qū)分出真正的電商主體；打通平臺與企業(yè)端、銀行端三方的數(shù)據(jù)通道，建成了企業(yè)一站式、高效、便捷的“陽光收結(jié)匯”服務(wù)功能。

　　廣東營商環(huán)境建設(shè)：多個重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化

　　《報告》顯示，從營商環(huán)境建設(shè)成效上看，2023年，廣東省推動實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，加快打造更加市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。具體成效包括，工作機(jī)制不斷完善，法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。

　　2023年，廣東省印發(fā)實(shí)施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見》《珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，開展8個營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。此外，在全國率先出臺《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》等地方性專項法規(guī)。

　　同時，廣東在重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不斷深化。

　　例如，在市場準(zhǔn)入方面，廣東深入推進(jìn)“一照通行”改革，實(shí)施跨區(qū)域“一照多址”。獲取經(jīng)營場所方面，全面推行聯(lián)合驗收，大部分城市將聯(lián)合驗收審批時間控制在10個工作日以內(nèi)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝方面，全面推行“信用辦電”，探索“信用辦水（氣）”改革。國際貿(mào)易方面，支持以“海鐵聯(lián)運(yùn)”替代傳統(tǒng)公路運(yùn)輸，為貨物在內(nèi)陸鐵路場站一站式辦理海關(guān)通關(guān)、查驗手續(xù)提供便利。

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