營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。作為紡織之鄉(xiāng)，河北高陽縣尤為重視營商環(huán)境的打造，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，秉持為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境的服務(wù)理念，將優(yōu)化營商環(huán)境作為狠抓作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境等五大提升工程，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，落實(shí)細(xì)化改革任務(wù)，壓緊壓實(shí)工作職責(zé)，持續(xù)打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是經(jīng)營主體的生命之光。優(yōu)化營商環(huán)境必須要有制度保障。高陽縣逐步建立健全優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣營商環(huán)境相關(guān)工作，研究和審議優(yōu)化營商環(huán)境重大事項(xiàng)，以強(qiáng)有力的組織保障高位推進(jìn)全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　結(jié)合工作實(shí)際，錨定任務(wù)目標(biāo)，高陽縣制定出臺(tái)《高陽縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》《2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《高陽縣2023年優(yōu)化營商環(huán)境改革事項(xiàng)清單》等指導(dǎo)性工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作職責(zé)，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供文件指引；出臺(tái)落實(shí)《高陽縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策》《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛支持民營企業(yè)家的若干措施》等一系列符合高陽實(shí)際、惠企利企的政策措施，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振民營企業(yè)發(fā)展信心；印發(fā)《高陽縣優(yōu)化營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》，明確各涉企部門、各窗口部門工作方向，將“縮短辦事流程，提高服務(wù)效率”作為工作重點(diǎn)，真切提升全縣經(jīng)營主體滿意度。

　　健全工作機(jī)制。高陽縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度會(huì)、聯(lián)席會(huì)，對營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)測部署，壓實(shí)各方職責(zé)，部門之間捆綁協(xié)作，一體化抓落實(shí)，形成了聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制。圍繞提升市場滿意度，進(jìn)一步拉近政企關(guān)系，涉企部門多措并舉，通過“線上+線下”方式，對重點(diǎn)企業(yè)、辦理業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)行回訪走訪，形成了從問題意見收集、整改到完善、提升再到跟蹤問效的閉環(huán)管理機(jī)制，真正將經(jīng)營主體“牽腸掛肚”的事、“天天有感”的事辦得快、準(zhǔn)、好。

　　政務(wù)環(huán)境高效便捷

　　推進(jìn)審批服務(wù)便利化。高陽縣印發(fā)《高陽縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作實(shí)施方案》，加快解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率低，“進(jìn)一扇門、辦所有事”未真正落地等問題，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行集中受理、統(tǒng)一辦理，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事便利度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，高陽縣在全省率先放寬施工許可審批范圍，探索“一窗受理”“先建后驗(yàn)”等工作模式，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，申報(bào)材料精簡40%以上，并聯(lián)審批率達(dá)到100%。宏潤倉儲(chǔ)二期項(xiàng)目、保定美欣供應(yīng)鏈管理有限公司農(nóng)產(chǎn)品加工保險(xiǎn)冷鏈建設(shè)項(xiàng)目等得以通過“先建后驗(yàn)”審批模式取得施工許可，項(xiàng)目落地速度得到大幅提升，去年以來，高陽縣通過“先建后驗(yàn)”審批模式取得施工許可的項(xiàng)目共3個(gè)。

　　去年7月份，高陽縣成立企業(yè)服務(wù)中心，整合涉企咨詢引導(dǎo)、幫辦代辦、審前服務(wù)等功能區(qū)域和服務(wù)職能，在縣政務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街）行政綜合服務(wù)中心設(shè)立專區(qū)，堅(jiān)持“延時(shí)服務(wù)”“幫辦代辦”，為申請人提供貼心、周到的服務(wù)。中心成立以來，已累計(jì)為辦事群眾提供各項(xiàng)服務(wù)600余次，累計(jì)服務(wù)企業(yè)200余家，辦事群眾300余人次。中心開展線上視頻幫辦服務(wù)，確定5名視頻幫辦人員，方便辦事群眾足不出戶，在家中即可完成相關(guān)材料的準(zhǔn)備及申報(bào)工作。

　　推行紡織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一鏈辦”審批制度改革，審批材料減少47項(xiàng)，過程審批時(shí)限縮減至20個(gè)工作日。優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收模式，項(xiàng)目從發(fā)起聯(lián)合驗(yàn)收至完成竣工驗(yàn)收備案耗時(shí)縮短至1天。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，40項(xiàng)涉企經(jīng)營套餐應(yīng)用、28項(xiàng)個(gè)人和企業(yè)類套餐應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，去年以來累計(jì)辦件328件。加快推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，加大放權(quán)賦能力度，與企業(yè)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)、投資服務(wù)密切相關(guān)的權(quán)限最大力度地下放到開發(fā)區(qū)，截至目前，高陽縣已向河北高陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)賦予45項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限。

　　優(yōu)化服務(wù)，化解難題。高陽縣持續(xù)開展“企業(yè)家早餐會(huì)”“重點(diǎn)項(xiàng)目兩周會(huì)診制”“萬人助萬企”等政企交流活動(dòng)，受理企業(yè)訴求103條，目前已全部辦結(jié)；組織開展電視問政39期，組織經(jīng)營主體面對鏡頭提出疑問，相關(guān)部門當(dāng)場解答，“兩代表一委員”和營商環(huán)境觀察員共同參與，解決經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注問題。

　　改進(jìn)作風(fēng)，激勵(lì)作為。高陽縣出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的10種具體情形，有效提升黨員干部履責(zé)擔(dān)責(zé)、服務(wù)企業(yè)的積極性；創(chuàng)新實(shí)施營商環(huán)境觀察員制度，組織開展民主評議會(huì)議2次，收集問題27個(gè)，意見建議7條，制發(fā)工作提示和督辦函50份，督促相關(guān)部門全部整改完成，有效提升企業(yè)滿意度。

　　要素環(huán)境保障有力

　　強(qiáng)化資金保障。以推動(dòng)“伙伴銀行”試點(diǎn)為契機(jī)，高陽縣開展多種形式“政銀企”對接、金融沙龍活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合縣情實(shí)際推廣融資擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新模式，開發(fā)紡織貸、農(nóng)機(jī)貸、科技貸等定制金融產(chǎn)品，為企業(yè)融資21億余元；對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)250余家企業(yè)設(shè)立“白名單”制度，并對其中有資金需求的企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)走訪，走訪企業(yè)200余家，發(fā)放政策明白紙及金融產(chǎn)品宣傳資料600余份，積極對接有融資需求的企業(yè)，對企業(yè)授信70576萬元，發(fā)放貸款307筆，金額110646.58萬元，切實(shí)解決了企業(yè)融資難問題，為企業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障；借鑒南通、紹興等地經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)紡織企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，紡織企業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率由10%提升到80%以上，同時(shí)降低企業(yè)實(shí)際保費(fèi)30%。

　　強(qiáng)化土地保障。創(chuàng)新開展工業(yè)用地解遺，首批6家企業(yè)已完成土地供應(yīng)94.76畝，10家企業(yè)集體建設(shè)用地正在進(jìn)行組卷報(bào)批，同時(shí)第二批工業(yè)用地解遺項(xiàng)目篩選正在有序進(jìn)行；探索推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市路徑，謀劃11個(gè)縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力中小微企業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退城入園，盤活建設(shè)用地89.63畝。

　　強(qiáng)化人才保障。制定出臺(tái)系列人才培育引進(jìn)政策，引進(jìn)市域外各類人才共計(jì)47人，幫助縣域高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)副高級職稱人員等3人，6名高陽工匠成功當(dāng)選“保定工匠”；搭建供需對接平臺(tái)，啟動(dòng)“零工市場”建設(shè)，對企業(yè)用人需求提供精準(zhǔn)服務(wù)；舉辦“院地合作 聯(lián)合賦能”集中授牌儀式、數(shù)字場景創(chuàng)新峰會(huì)、高陽毛巾數(shù)字狂歡季等系列活動(dòng)，促成企業(yè)與高等院校、科研院所達(dá)成人才、技術(shù)交流合作30余項(xiàng)。

　　通過不斷強(qiáng)化要素保障，2023年高陽縣謀劃建設(shè)市級以上項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資143.69億元，當(dāng)年計(jì)劃投資17.33億元。

　　法治環(huán)境公平公正

　　規(guī)范涉企執(zhí)法行為。深化“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，部門聯(lián)合抽查次數(shù)占比不低于隨機(jī)抽查總次數(shù)的25%；實(shí)行執(zhí)法檢查備案工作制，今年以來組織35家執(zhí)法部門向監(jiān)察機(jī)關(guān)備案300余次，推動(dòng)涉企執(zhí)法檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　創(chuàng)新涉企訴訟機(jī)制?？s短涉企辦案周期，高陽縣深入推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上開庭等“一站式”訴訟服務(wù)體系，設(shè)立“涉企綠色通道”及窗口，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，24小時(shí)內(nèi)完成立案登記并優(yōu)先辦理、快速流轉(zhuǎn)，45日內(nèi)審結(jié)。對有困難的中小微企業(yè)依法主動(dòng)緩、減、免訴訟費(fèi)，依法保護(hù)涉訴企業(yè)的案件信息。建立“法院+”多元解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴前分流、優(yōu)先調(diào)解，有效降低企業(yè)訴訟成本。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面梳理保留證明事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾制目錄并向社會(huì)公布，確保實(shí)現(xiàn)“目錄之外無證明”。開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對12個(gè)重點(diǎn)部門集中開展行政執(zhí)法案卷評查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的5個(gè)問題，下發(fā)了整改通知書。緊盯道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治，開展任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法專項(xiàng)整治，印制通告500份，發(fā)放明白紙和調(diào)查問卷200余份，通過公布舉報(bào)電話，結(jié)合“12345”平臺(tái)，收集到線索6條，通過調(diào)查核實(shí)，正面回應(yīng)群眾反映，有效提升了執(zhí)法效能。優(yōu)化便民服務(wù)方式，相繼推出法律援助便民服務(wù)承諾、公正服務(wù)便民服務(wù)承諾，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)專崗，開通企業(yè)“急案優(yōu)辦”綠色通道，完成法律援助案件208件，法律幫助案件304件。

　　信用環(huán)境遵約踐諾

　　落實(shí)政府營商承諾事項(xiàng)。高陽縣嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)承諾制改革實(shí)施方案（試行）的通知》和《關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）的通知》等相關(guān)文件，為信用承諾工作提供制度全方面支持。截至目前，省五級一體化平臺(tái)信息承諾信息數(shù)量與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量比值已大于等于1。建設(shè)企業(yè)信用信息平臺(tái)落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，梳理聯(lián)合懲戒措施事項(xiàng)清單，已反饋對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒案例506條；編制完成縣級信用監(jiān)管事項(xiàng)清單和縣級評價(jià)企業(yè)目錄，涵蓋17個(gè)部門、8777家企業(yè)的161項(xiàng)信用監(jiān)管事項(xiàng)。落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，已反饋對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒案例586條。

　　印發(fā)《高陽縣信用應(yīng)用場景推進(jìn)實(shí)施方案（試行）》，把信用建設(shè)與政務(wù)服務(wù)、文化旅游、生活服務(wù)、社會(huì)治理等便民工作有機(jī)結(jié)合，為守信踐諾者建立特色信用服務(wù)路徑。推出“信易+審批”“信易+旅游”“信易+餐飲”“信易+口腔”等16個(gè)守信激勵(lì)方案，落地16個(gè)涉及衣食住行、審批、美容等多個(gè)領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用場景。截至目前，高陽縣通過信用場景應(yīng)用提供服務(wù)700余次。

　　2022年12月16日，高陽縣被河北省列為社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市縣級試點(diǎn)縣。

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