近期，深圳市發(fā)展改革委（市營商辦）組織開展主題為“創(chuàng)新試點 共建共享”的2023年深圳市營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例征集評選活動，旨在積極展示2023年深圳市營商環(huán)境建設成效，營造全社會共同參與營商環(huán)境建設的良好氛圍，這是深圳市連續(xù)第三年開展營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例評選。本次活動結合網(wǎng)絡點贊和專家評分，評選出十件2023年深圳市級營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例、十件2023年深圳區(qū)級營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例，目前結果已正式揭曉。

　　此次案例征集要求立足工作實際、具有較強的創(chuàng)新性和復制推廣意義，針對性強、能夠有效解決經(jīng)營主體生產經(jīng)營的問題困難，讓企業(yè)群眾獲得實惠。評選出的優(yōu)秀案例經(jīng)營主體滿意度高、社會效益好，既關注企業(yè)生產經(jīng)營的便捷高效，也注重群眾工作生活的實際感受，有效推動了企業(yè)、居民、政府和城市的良性互動、相互促進提升。

　　2023年深圳市級營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例

　　案例一：市發(fā)展改革委

　　以數(shù)字化賦能公共資源交易，實現(xiàn)服務水平和交易成本“一增一降”

　　一、工作背景

　　為貫徹落實習近平總書記關于深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，市發(fā)展改革委在深化公共資源交易平臺整合共享和數(shù)字化改革方面持續(xù)發(fā)力，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，推進交易業(yè)務全流程數(shù)字化、全天候“零見面”辦理，積極參與網(wǎng)絡共享數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認工作，推動上線電子營業(yè)執(zhí)照和電子保函，不斷提高市場主體獲得感，持續(xù)降低制度性交易成本。

　　二、主要做法

　　（一）率先實現(xiàn)公共資源交易領域全流程“一照通辦”。在公共資源交易平臺上線電子營業(yè)執(zhí)照功能，實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的掃碼登錄、電子簽名、電子簽章、簽訂合同等功能，為企業(yè)節(jié)省2—3天的投標前準備時間。將電子營業(yè)執(zhí)照和標書加解密緊密結合，投標企業(yè)可使用電子營業(yè)執(zhí)照對投標文件與相關業(yè)務操作進行確認簽名與驗簽，營造基于電子營業(yè)執(zhí)照“免注冊、無介質、零成本、全流程”的招投標業(yè)務辦理場景。

　　（二）積極推動數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認。作為全國首批招投標領域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認試點單位，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在我市建設工程電子招投標交易平臺、陽光租賃平臺等順利完成數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認技術標準驗證工作，實現(xiàn)數(shù)字證書掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能上線，并與國內13個試點公共資源交易平臺實現(xiàn)招投標領域數(shù)字證書互聯(lián)互通。企業(yè)只需注冊一次，只用一套數(shù)字證書，即可在試點范圍內任意公共資源交易平臺參與招投標。

　?。ㄈ┤嫱茝V電子保函服務。上線電子投標保函，按“互聯(lián)網(wǎng)+電子交易”運作模式，對接上線中國銀行、招商銀行、平安銀行等10多家頭部金融機構，出具銀行類電子保函和保證保險類電子保函，替代投標保證金。依托公共資源交易平臺數(shù)字化功能，提供“7×24不打烊”線上服務，推動投標信息與保函申請數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)在線最快5分鐘開函，較線下節(jié)省1至3天，切實做到保費繳收、電子發(fā)票開具和保函開立等業(yè)務“一站式”辦理，有效減輕企業(yè)資金周轉壓力，提高業(yè)務辦理效率，得到市場主體的廣泛認可。

　　（四）搭建“交易+平臺+金融”數(shù)字化金融服務平臺。通過整合公共信用信息、社會征信服務、金融機構產品等信息資源，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，基于實際交易業(yè)務場景需求，開放接入各類金融機構，搭建深圳要素交易金融服務平臺（以下簡稱“金服平臺”），成為國內首個可在全國展業(yè)的SAAS化多邊數(shù)字化金融服務平臺。

　　三、工作成效

　　在2023年廣東省公共資源交易平臺服務能力第三方評估中，深圳市公共資源交易平臺服務能力被評為全省第一；深圳市數(shù)字化賦能公共資源交易的有關做法獲得國家發(fā)展改革委的高度認可，在《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》第190期予以刊載，供全國各地學習借鑒。電子營業(yè)執(zhí)照應用方面，截至2023年12月底，共8202家企業(yè)在交易平臺使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理招投標業(yè)務其中，深圳企業(yè)5349家，廣東省內企業(yè)6489家，省外企業(yè)1713家，預計可為企業(yè)節(jié)約資金295萬元。數(shù)字證書(CA)應用方面，截至2023年12月底，共有393家投標人購買使用全國共享互認數(shù)字證書服務，并在全國率先實現(xiàn)異地投標人全流程使用網(wǎng)絡共享數(shù)字證書進行投標，實際應用數(shù)量居各試點城市之首。電子保函應用方面，以電子保函替代投標保證金，自上線以來累計開函4843筆、累計擔保金額17.50億元，惠及企業(yè)超1100家。金服平臺建設方面，覆蓋“保函、融資、保險”三大業(yè)務板塊，為廣大市場主體提供項目全生命周期、業(yè)務全品類的“雙全”公共資源交易金融服務，“一站式”滿足市場主體各類金融訴求，切實緩解企業(yè)融資壓力，特別是解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等難題。

　　案例二：市水務局

　　創(chuàng)新開展供水可靠性監(jiān)測“管服”并舉提升市民用水體驗

　　一、工作背景

　　為持續(xù)提升居民幸福感，深化用水營商環(huán)境，深圳市水務局以優(yōu)質高效的運營服務為基礎，聚焦市民關注的停水問題，對標國際先進城市，通過“設施提升、管理提升、服務提升”三大提升，持續(xù)壓降戶均停水時間，強化停水水質管理，全面保障市民用水安全穩(wěn)定，打造供水可靠性城市樣板。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，明確供水可靠性定義和管制措施。一是參考中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會團體標準《城市供水系統(tǒng)用戶端可靠性評價規(guī)程》內容，基于計劃停水、應急停水等指標，制定戶均停水時間統(tǒng)計標準，并指導深圳市環(huán)境水務集團有限公司（以下簡稱“市環(huán)水集團”）建立符合深圳市地方特色的供水可靠性評價體系；二是對照世界銀行新版營商環(huán)境評估體系B-Ready有關要求，引入供水中斷“財務遏制”機制，與市環(huán)水集團簽署《關于供水可靠性管制計劃的協(xié)議》，強化監(jiān)管效力。

　?。ǘ┲腔圪x能，充分利用信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。指導市環(huán)水集團推進智慧水務建設，對供水可靠性進行數(shù)字化監(jiān)測。一是搭建供水可靠性統(tǒng)計、分析的綜合性信息化平臺，一網(wǎng)統(tǒng)管，全面收集計劃停水、應急停水、停水投訴相關信息，根據(jù)既定規(guī)則自動分析供水可靠性；二是持續(xù)優(yōu)化各子模塊功能，提高各類停水影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和記錄工作的便捷度；三是打通各平臺數(shù)據(jù)壁壘，將供水可靠性與設施狀況、運維記錄、投訴記錄、抄表數(shù)據(jù)等相關聯(lián)，輔助制定供水優(yōu)化策略，提升服務效率和水平。

　?。ㄈ﹥?yōu)化服務，多措并舉提升供水可靠性。指導市環(huán)水集團進一步優(yōu)化服務，減少用戶停水時間。一是建設小區(qū)供水雙水源，系統(tǒng)性梳理現(xiàn)狀小區(qū)供水單水源問題，分級分類制定方案，按輕重緩急推進建設；二是積極應用不停水作業(yè)技術，通過安裝小區(qū)供水臨時管、設置二次供水水箱（池）超越管、小口徑管道不停水搶修等措施實現(xiàn)無感停水；三是以用戶為中心完善停水服務流程，同區(qū)域時間相近的停水作業(yè)統(tǒng)籌到同一時段實施，停水方案和保障措施與用戶充分協(xié)商，停水過程與用戶保持溝通，最大限度爭取用戶理解；四是以“計劃停水有水用，應急停水服務保障到位，受影響用戶零投訴”為目標，停水通知、現(xiàn)場服務、送水上門等服務場景標準化開展，規(guī)范停水應急服務保障的各項工作要求，降低停水對用戶造成的影響。

　　三、工作成效

　　一是實現(xiàn)了供水可靠性的集中量化管理，通過信息化平臺實現(xiàn)了戶均停水時間和供水可靠性的動態(tài)更新，2023年，全市戶均停水時間為3.6小時，供水可靠性得分為99.96分；二是輔助優(yōu)化供水管理策略，通過進一步細分戶均停水時間組成，揭示引發(fā)停水的主要原因和供水管理中尚存不足的環(huán)節(jié)，精準施策，改善停水影響；三是提升用戶用水體驗，隨著供水可靠性監(jiān)測的持續(xù)開展，深圳各供水企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜采取統(tǒng)籌停水、臨時接駁、不停水碰口、提前蓄水、送水上門等多樣化供水服務。2023年1-12月平均每單計劃停水時長縮減1小時，停水次數(shù)同比減少10.1%，顯著提升了用戶用水體驗，有效助力深圳市宜居韌性智慧城市構建，為水行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展貢獻深水力量。

　　案例三：市市場監(jiān)管局

　　深圳首創(chuàng)專屬個體工商戶“信易貸”產品—“個體深信貸”疏通融資毛細血管

　　一、工作背景

　　個體工商戶作為“小微中的小微”，由于資產規(guī)模較小、資金鏈脆弱、存續(xù)時間較短、抵押物較少，導致貸款風險較高，貸款額度較小，融資難的問題普遍存在。為解決個體戶融資難的問題，市市場監(jiān)管局推動地方征信平臺與試點銀行聯(lián)合開發(fā)上線全國首個以公共信用評價體系為核心的個體工商戶線上全流程信貸產品——“個體深信貸”，針對資金周轉困難、“無抵押、無貸款記錄”但信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程線上貸款渠道。

　　二、主要做法

　　（一）以公共信用評價為核心構建指標體系。將銀行目前最新的數(shù)字化信貸技術與政府的公共信用數(shù)據(jù)進行融合，解決個體工商戶數(shù)據(jù)缺失的問題，使金融機構在面對個體工商戶客群時敢貸、愿貸、投入專項資源貸。針對個體工商戶的性質特點，市市場監(jiān)管局研究制定《深圳市個體工商戶公共信用評價規(guī)范》，基于深圳市公共信用信息，對個體工商戶公共信用狀況作出綜合評價。參考信用領域通行做法和專家建議，設立基本信息、經(jīng)營狀況、遵紀守法、誠信守約、社會責任等5個一級指標，18個二級指標，35個三級指標，根據(jù)評價指標模型對深圳160萬余家個體工商戶進行信用狀況評價并應用到信貸產品線上數(shù)字風控模型，為個體商戶提供更精準的信貸服務。

　　（二）實現(xiàn)足不出戶線上貸款。在公共信用評價的基礎上，深圳大力推動個體戶線上信用融資工作，指導深圳信用（征信）服務平臺（以下簡稱“征信平臺”）、試點銀行聯(lián)合開發(fā)線上融資產品“個體深信貸”。結合個體戶公共信用評價指標及金融機構特定需求研究建立信用評價模型，篩選確定經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的個體工商戶，形成白名單推送給試點銀行，再結合銀行內部模型即時形成預授信額度?！皞€體深信貸”的上線為資金周轉困難、“無抵押、無貸款記錄”但信用評價較好的個體工商戶提供了高效便捷的貸款渠道，為個體戶提供了實實在在的金融活水。

　?。ㄈh建引領個體工商戶高質量發(fā)展。按照第二屆“全國個體工商戶服務月”活動總體安排，市市場監(jiān)管局召開“粵星火”第二屆個體工商戶服務月金融服務專場暨深圳市“個體深信貸”產品上線啟動儀式，積極宣傳推廣“個體深信貸”，提高產品推廣的社會公信力。同時充分發(fā)揮黨建引領作用，由小個專黨建志愿者、試點銀行、各轄區(qū)局、所工作人員組成推廣團隊，深入各區(qū)、各街道開展宣傳活動，現(xiàn)場走訪百個市場召開線下宣講會，政策宣傳受眾群體達萬戶，精準觸達潛在需求群體，為個體工商戶提供實實在在的金融活水。

　　三、工作成效

　　截至2023年12月，“個體深信貸”從上線以來累計服務個體工商4.7萬戶，提交融資申請1.3萬筆，促成個體工商戶線上獲得初評授信額度4.37億，最終提款2454筆，累計放款金額3.78億，平均金額15.4萬元。申請貸款用戶主要分布在零售、批發(fā)、餐飲行業(yè)，區(qū)域分布集中在龍崗、寶安、龍華等區(qū)。

　　案例四：市醫(yī)保局

　　破除異地就醫(yī)壁壘，醫(yī)藥機構發(fā)展獲新動力

　　一、工作背景

　　醫(yī)保與醫(yī)藥機構互相融合、互相促進、協(xié)同發(fā)展，醫(yī)保可合理引導參保人到相應醫(yī)療機構就診，為醫(yī)療機構帶來就診量，進一步促進醫(yī)療機構發(fā)展。隨著我國醫(yī)療保險制度不斷發(fā)展完善，參加醫(yī)療保險的人數(shù)不斷增加，我市外來流動人口多，異地就醫(yī)需求旺盛，市民對異地就醫(yī)直接結算服務要求多、期盼高，實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結算，可為醫(yī)藥機構帶來新的發(fā)展動力。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬U大藥店服務人群。2021年8月上線國家醫(yī)保信息平臺以來，市醫(yī)保局不斷推進異地就醫(yī)工作獲得突破，特別是在2023年，將“藥店跨省異地購藥直接結算”列入深圳市民生實事項目強力推進，充分利用我市定點零售藥店與國家醫(yī)保信息平臺互聯(lián)互通的優(yōu)勢，積極協(xié)調系統(tǒng)改造，打通異地就醫(yī)結算堵點，與外省緊密對接做好測試，于2023年4月在全省率先實現(xiàn)藥店跨省異地購藥直接結算，外省市參保人可在我市藥店刷卡購藥，進一步擴大藥店服務醫(yī)保人群。

　?。ǘ┩貙捝缈捣帐袌觥Ｊ嗅t(yī)保局不斷優(yōu)化異地就醫(yī)服務布局，全力攻堅社康系統(tǒng)信息化改造、宣傳、培訓等難點，在143家醫(yī)院已開通異地就醫(yī)直接結算的基礎上，實現(xiàn)全市837家社康中心開通異地就醫(yī)直接結算，為外省市參保人提供“家門口的便捷醫(yī)保服務”，在便利異地參保人的同時，也為社康開拓了新市場。

　　（三）加強經(jīng)辦管理服務。市醫(yī)保局將異地就醫(yī)直接結算納入統(tǒng)一管理，深入開展異地就醫(yī)結算報錯治理，通過微信、QQ、電話、在線文檔等多種方式建立“機構-分中心-中心”三級異地報錯協(xié)調處理機制，指導機構做好常見報錯處理，降低異地就醫(yī)結算報錯率和處理時長，持續(xù)抓好異地就醫(yī)經(jīng)辦管理，為機構提供優(yōu)質、高效的經(jīng)辦服務，持續(xù)提升營商環(huán)境。

　　三、工作成效

　　實現(xiàn)藥店異地購藥結算和社康異地就醫(yī)直接結算以來，截至2023年12月底，我市已有128家藥店可為外省參保人提供刷卡購藥服務，可為外地參保人提供異地就醫(yī)直接結算服務機構數(shù)量由2022年底的143家增加至1018家，機構數(shù)量增加超過6倍。相關做法在廣東省醫(yī)療保障等內部刊物發(fā)表，在中央、省、市媒體異地就醫(yī)專題報道采風行中通過新華社、南方日報、羊城晚報等媒體重點宣傳報道，向全國展示了異地就醫(yī)直接結算廣東做法和深圳經(jīng)驗。2023年5月至12月，藥店和社康上線異地就醫(yī)直接結算僅7個月，異地參保人累計結算30.78萬人次、醫(yī)療總費用4223余萬元。后續(xù)隨著宣傳力度加大，異地參保人了解不斷深入，結算量將快速增長，為社康、藥店發(fā)展注入新動力。

　　案例五：市政務服務和數(shù)據(jù)管理局

　　推出“辦不成事”反映窗口便利涉企事項辦理

　　一、工作背景

　　近年來，圍繞便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境的工作目標，各級政務服務部門不斷完善制度、優(yōu)化服務，努力提升服務水平。但再完善的制度設計，也難以窮盡全體群眾和所有商事主體的每一種具體需求?！稗k不成事”反映窗口的出現(xiàn)即是為了彌補這一固有的制度缺陷，在通過一般制度設計服務好大多數(shù)的同時，通過這一個小窗口的專門服務關注到“極少數(shù)”，為特殊情況和特定情形的辦事企業(yè)和群眾提供“兜底服務”，努力讓特殊群體、特殊情形的辦事需求能得到響應。同時，“辦不成事”反映窗口還可以收集企業(yè)群眾辦事過程中的堵點痛點問題，在解決每一個具體個案的過程中，以點帶面，通過一件事解決一類事，推動政策制定水平和整體服務水平不斷提升。

　　二、主要做法

　　2022年2月，國務院印發(fā)《關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），指導各地政務服務中心開設“辦不成事”反映窗口。同年，我市依托12345平臺，深入推進民生訴求服務改革，建立了橫向到邊、縱向到底的全市統(tǒng)一@深圳—民意速辦服務平臺，并配套建立健全了民生訴求收集—分派—督辦—評價全流程閉環(huán)管理機制。根據(jù)國家文件精神，結合我市民生訴求服務改革情況，市政務服務數(shù)據(jù)管理局修訂印發(fā)《深圳市政務服務投訴處理暫行辦法》，積極謀劃依托“@深圳—民意速辦”服務平臺，在原政務服務中心投訴室的基礎上，升級打造全市統(tǒng)一調度、分級分類處置、全流程閉環(huán)監(jiān)管的政務服務“辦不成事”反映窗口服務體系。具體為：通過在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級政務服務中心及各類專業(yè)服務廳全面設置“辦不成事”反映窗口，對于有特殊需求的申請人可直奔線下窗口，對于政務服務類問題窗口基本能夠協(xié)調部門解決。部分線下實在無法解決和非政務類問題，可依托@深圳—民意速辦服務平臺建立政務服務“辦不成事”反映處置的專門流程和機制，把群眾反饋的問題通過工單的形式上傳，由民意速辦平臺針對問題類型對相關部門進行派單，“辦不成事”反映窗口做好跟蹤，形成服務閉環(huán)。打造一個具有深圳特色的系統(tǒng)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化“辦不成事”反映窗口服務體系。2023年2月1日，我市各級政務服務中心“辦不成事”反映窗口全面上線。

　　三、工作成效

　　截至2023年12月底，全市各級“辦不成事”窗口共收集到企業(yè)群眾反映的問題1032件，已按程序全部辦結。總體看，“辦不成事”反映窗口為企業(yè)群眾解決一些“急難愁盼”的問題，受到辦事群眾的積極評價與歡迎。我市“辦不成事”反映窗口相關工作案例受到中央電視臺、中國發(fā)展網(wǎng)、深圳特區(qū)報等媒體專題報道。

　　案例六：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)

　　“企·航”--為深圳民營企業(yè)發(fā)展服務

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，深圳市工商聯(lián)攜手深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《“企·航”--深圳民營企業(yè)發(fā)展服務計劃》，精準化、實效化、常態(tài)化服務促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　一、主要做法

　　“企·航”--深圳民營企業(yè)發(fā)展服務計劃(簡稱“企·航”計劃)，由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長帶隊，每場活動組織數(shù)十到數(shù)百家民營企業(yè)參加，通過政策推介、實地考察、項目服務等，精準對接需求，推動民營企業(yè)和政府、國企共贏發(fā)展?！捌蟆ず健庇媱潓嵤┮詠恚呀?jīng)開展走進深汕合作區(qū)、坪山區(qū)、城管系統(tǒng)、國信證券、地鐵集團、市稅務局、市住建局、華夏銀行深圳分行、深信院等9場活動。

　　一是幫助企業(yè)“找空間”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)先后組織民營企業(yè)走進深汕合作區(qū)、坪山區(qū)，通過開展政策推介、實地考察、項目服務、空間拓展、資源整合、訴求解決等六項工作，讓有用地用房需求的企業(yè)走進各區(qū)，匹配企業(yè)和各區(qū)用地用房信息。如，2023年4月，通過“企·航”牽線搭橋，成功簽約入駐坪山區(qū)多彩硅谷產業(yè)園，投資4億元，用于磁性材料、導電材料研發(fā)應用。

　　二是幫助企業(yè)“找市場”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)累計組織在智慧交通、安防監(jiān)控、人工智能傳感器等領域有專長的200多家民營企業(yè)走進市城管局、深圳地鐵集團等潛在應用端，精準開展項目對接、需求對接，幫助民營企業(yè)拓渠道、找場景、促合作。11月，組織400余家民營企業(yè)走進深信院，推動校企合作走深走實。

　　三是幫助企業(yè)“找資金”。針對民營中小企業(yè)融資難，開展“我?guī)推髽I(yè)找資金”活動，市工商聯(lián)與銀保監(jiān)局合作，與中國銀行、中國農業(yè)銀行、華夏銀行等銀行簽署戰(zhàn)略協(xié)議，成立專門服務小組，為深圳民營企業(yè)提高授信額度、開通綠色通道，各合作銀行已為我市民營企業(yè)共提供4200億授信額度。

　　四是幫助企業(yè)“解難題”。深入開展“大走訪、大座談、大起底”活動，深入企業(yè)了解訴求，現(xiàn)場協(xié)調相關部門解決問題、答疑釋惑。2023年8月，“企·航”計劃分別走進市稅務局、市住建局，21名民營企業(yè)和商協(xié)會代表圍繞進一步落實稅費優(yōu)惠政策、提升稅費服務水平、優(yōu)化稅收營商環(huán)境；工程招投標、工程回款、企業(yè)賬戶安全、園區(qū)建設等方面提出意見建議和問題訴求，市稅務局、住建局積極回應、及時解決。

　　二、主要成效

　　一是精準化滿足了企業(yè)需求。舉辦每一場“企·航”活動前，都針對活動目標，精準摸清企業(yè)需求，遴選意向企業(yè)納入活動名單。比如，2022年8月和2023年4月，“企·航”計劃分別走進深汕合作區(qū)、坪山區(qū)，來自全市80多家民營企業(yè)、商協(xié)會代表極參與，涵蓋磁性材料、導電材料、集成電路的研發(fā)應用及醫(yī)療器材、中藥創(chuàng)新藥研發(fā)等8個項目完成進駐兩區(qū)產業(yè)空間的意向簽約，總投資額13億元。

　　二是實效化解決了企業(yè)訴求。通過實施“企·航”計劃，將民營企業(yè)反映的困難訴求，通過統(tǒng)戰(zhàn)信息、《民營企業(yè)情況反映?？?、情況專報等形式向黨委、政府及相關部門反映，推動共性問題政策解決，個性問題個案解決，切實增強了企業(yè)獲得感。

　　三是形成了常態(tài)化工作機制。經(jīng)過一年多的實踐，“企·航”計劃建立了工作專班統(tǒng)籌協(xié)調機制和市區(qū)聯(lián)動機制，由深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織，市直涉企相關單位、各個區(qū)協(xié)同推進，發(fā)動、發(fā)掘和組織企業(yè)、商協(xié)會廣泛參與，形成了一種以政府部門為主導，以民營企業(yè)和商協(xié)會為對象，以政策解讀、訴求反饋、服務對接為主要內容的新型合作機制，有效有力為民營企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿x能。

　　接下來，“企·航”還將組織企業(yè)家走進深圳更多的區(qū)、部門和國企，組織民營企業(yè)相互走進，特別是走進大型企業(yè)，世界500強、中國500強企業(yè)等，不斷提升活動影響力和企業(yè)家的獲得感。

　　案例七

　　前海高水平建設全國首個財稅服務業(yè)集聚區(qū)市前海管理局

　　一、工作背景

　　2022年9月以來，前海管理局聯(lián)合深圳市稅務局、市財政局建設全國首個財稅服務業(yè)集聚區(qū)，聚焦產業(yè)集聚、深港合作、改革創(chuàng)新與對外開放，打造“全國最可靠最好最強”財稅服務品牌，通過引進與培育一批優(yōu)質財稅專業(yè)服務機構，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供一流財稅專業(yè)服務，形成產業(yè)生態(tài)，賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)研究，科學謀劃。深入調研行業(yè)發(fā)展特點與訴求，結合深圳與前海的發(fā)展實際，謀劃建設財稅服務業(yè)集聚區(qū)，提出“一個目標、兩個支撐、三個圈層、四個聚焦、五個優(yōu)勢”的總體思路與方案，在規(guī)劃選址、政策制訂、產業(yè)招商、改革創(chuàng)新、平臺搭建上“五位一體”推進?！耙粋€目標”即打造全國財稅服務業(yè)發(fā)展高地；“兩個支撐”即通過“空間+政策”強力支撐產業(yè)集聚；“三個圈層”即重點圍繞行業(yè)協(xié)會、百強所、客戶企業(yè)等三大圈層開展“雙招雙引”；“四個聚焦”即聚焦產業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、深港合作、對外開放，通過產業(yè)集聚挖掘行業(yè)價值、培育品牌，進而推動深港合作、改革創(chuàng)新與對外開放，賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展，開創(chuàng)全國財稅服務業(yè)集聚發(fā)展的先河；“五個優(yōu)勢”即發(fā)揮配套齊全、租金優(yōu)惠、政策優(yōu)厚、品牌響亮、創(chuàng)新引領等優(yōu)勢，為財稅機構集聚發(fā)展提供支撐。

　?。ǘ┚劢怪饕?，強力攻堅克難。緊緊抓住產業(yè)薄弱這一主要矛盾，與深圳市稅務局、市財政局緊密聯(lián)動、形成合力，通過重點拜訪、政策宣講、策略招商等方式持續(xù)面向全國百強及全球知名財稅機構開展招引工作。新引進26家全國百強財稅機構，產業(yè)集聚與品牌效應顯現(xiàn)。

　?。ㄈ┮允袌龌绞浇鉀Q空間供給，減少行政成本。公開遴選綜合條件最好的市場化樓宇作為財稅服務業(yè)集聚區(qū)核心載體，打造全球第一個以“稅務師”命名的專業(yè)樓宇---“前海國際稅務師大廈”。通過招商對賭與策略談判，將市場化物業(yè)的租金降到市場價格的6.5-7折，為入駐機構爭取到最優(yōu)惠租金條件，再疊加政府租金補貼，大幅降低了機構運營成本。

　?。ㄋ模┩苿又贫葎?chuàng)新，完善政策配套。一是打破行業(yè)管理慣例。用足用好《財政部關于支持會計師事務所在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)設立分所并開展試點工作的通知》，吸引會計師事務所到前海布局。二是配套政策支撐。出臺《關于支持前海涉稅服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十八條措施》，研究出臺支持注冊會計師與資產評估行業(yè)專項政策，從機構落戶、經(jīng)營發(fā)展、辦公場地、人才團隊等方面，助力機構降本增效、做大做強。

　　三、工作成效

　　截至目前，前海財稅服務業(yè)集聚區(qū)已引進全國百強財稅機構26家，其中全國百強稅務師事務所總所1家、百強會計師事務所總所1家、十強資產評估所總所2家，其他百強分所22家，另有非百強財稅機構38家，國際稅務師大廈成為國內百強財稅服務機構集中度最高的樓宇。中國注冊稅務師協(xié)會“一基地兩委員會”（國際稅務培訓基地、國際化發(fā)展委員會、數(shù)字化建設委員會）、“香港稅務學會聯(lián)絡處”、深圳注冊稅務師協(xié)會落戶前海。前海財稅服務業(yè)集聚區(qū)從無到有，產業(yè)集聚與品牌效應顯現(xiàn)，有力地保障了企業(yè)財稅服務需求，促進了前海綜合營商環(huán)境的提升。同時也探索出一條以小行業(yè)為核心催化大產業(yè)發(fā)展的新路子，對于產業(yè)鏈的打造與價值鏈的重塑提供了新視角與新模式。前海國際稅務師大廈引進63家上下游企業(yè)，2023年新增租賃面積居前海甲級寫字樓第一。

　　案例八：市中級法院

　　創(chuàng)新中小企業(yè)辦理破產審理模式提高審判質效

　　一、工作背景

　　2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025）》，將“推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度”等內容列入首批授權項目。中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其在推動我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國中小企業(yè)數(shù)量龐大，平均壽命為3-4年，每年平均有近100萬家中小企業(yè)倒閉。中小企業(yè)更新?lián)Q代頻率快，其生存發(fā)展問題日益引起全社會的廣泛關注。完善中小企業(yè)破產保護法律制度，可以有效地規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平開放的市場環(huán)境，以滿足中小企業(yè)自身發(fā)展的迫切需求，也可以實現(xiàn)與國際市場的全方位接軌。有鑒于此，建立辦理中小企業(yè)破產專門程序及配套機制，屬于推進破產制度和機制的綜合配套改革項目，也是落實《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的重要舉措。

　　二、主要做法

　　（一）建立中小企業(yè)辦理破產專門程序。針對中小企業(yè)辦理破產特點，市中級法院制定《破產案件快審改革方案》，建立快審模式，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。組建專門的快審合議庭，集中審理破申案件、清終案件、破終案件以及經(jīng)審查識別可以適用快審程序的簡易破產案件。對于簡易案件，在確保程序參與方法定權利的前提下，合理壓縮程序期間、簡并同質同類事項，一次性表決重要方案、同步開展財產調查與變價、區(qū)塊鏈平臺辦理破產事務，依托電子智慧平臺，一鍵生成法律文書、電子方式一鍵送達，高效處理破產程序事項。實現(xiàn)破產申請審查快、僵尸企業(yè)出清快、中小微企業(yè)拯救快的“三快”成效，加快助企紓困解紛。

　?。ǘ┤嬉?guī)范辦案標準。破產快審團隊采取“智能化數(shù)據(jù)篩查+專業(yè)化人工識別”方式，通過兩次漏斗篩選，對破產案件繁簡分流、快慢分道。組織編撰整理《企業(yè)破產申請類案標準化審查指南》，統(tǒng)一案件受理標準。編纂《企業(yè)破產清算案件辦理指南》，制定破產案件標準化文書模板，規(guī)范辦理破產流程，全面提高破產案件辦理質效。

　?。ㄈ┰囆衅飘a管理人指定新規(guī)則。為加快破產案件辦理進度，市中級法院試行“推薦優(yōu)先”“集約打包”等多元化的管理人指定方式。多件案件集約化打包選定管理人的同時，實行“雙限”機制，即限報酬成本+限辦理期限（5個月）的方式，降低破產成本，提升辦理質效。在破產重整案件中探索“推薦優(yōu)先”的管理人指定方式，允許債務人企業(yè)、債權人推薦破產管理人，并由法院指定。

　　（四）府院聯(lián)動機制向前端延伸。在與國資、工商、稅務、勞動、金融監(jiān)管、公安等行政機構聯(lián)合出臺《破產工作府院聯(lián)動協(xié)調機制的實施意見》中，就各部門建立重點領域和企業(yè)敏感案件事件信息共享機制，定期監(jiān)測、評估、通報破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”相關信息，協(xié)調聯(lián)動，形成合力做出明確規(guī)定和統(tǒng)一安排。與政府部門建立常態(tài)化企業(yè)風險提醒機制、重大案件溝通機制和破產信息共享機制。對于問題突出、矛盾激化以及債務風險較高的企業(yè)，及時在前端采取欠薪墊付、融資支持等措施，統(tǒng)籌解決企業(yè)民生保障、員工安置等問題。

　?。ㄎ澹┙⑼戎行∑髽I(yè)專門和解機制。市中級法院依托訴源治理改革，全流程開展破產和解，鼓勵債權人與債務人通過協(xié)商方式化解債務風險，做實“分調裁破”機制。一是率先嘗試當事人立案、受理破產清算前的先行調解。二是鼓勵企業(yè)通過第三人代償債務的方式化解債務危機，保留企業(yè)法人資格，繼續(xù)經(jīng)營。三是加快破產清算轉和解的程序適用。全鏈條、全周期鼓勵和解的新模式，實現(xiàn)高效化解企業(yè)債務危機。

　?。┩苿咏⑼ネ庵行∑髽I(yè)重組、和解機制。2023年7月27日，市中級法院指導深圳市破產管理人協(xié)會制定了《深圳市破產管理人協(xié)會庭外重組、和解法律服務操作流程（試行）》。2023年7月28日，在市中級法院推動和指導下，深圳市破產管理人協(xié)會建設的破產保護綜合服務平臺上線，平臺專門開發(fā)了庭外重組和解服務功能。依托平臺和上述服務操作流程，中小企業(yè)可無障礙在線提出庭外重組和解法律服務申請，管理人協(xié)會指派具有資質的機構為申請人提供服務，并對庭外重組和解活動進行監(jiān)督。

　　三、取得成效

　　（一）快審模式提升中小企業(yè)審判質效。自實施針對中小企業(yè)推行的破產快審機制以來，市中級法院新收破產申請案件1332件，通過快審方式審結破產申請案件1861件，破申、清終、破終案件平均審理周期縮短至2.5個月以內；審結簡易破產案件584件，平均審理周期縮短至5個月以內。500多家僵尸企業(yè)通過簡易清算程序有序退出，50多家危困企業(yè)通過簡易和解、簡易重整程序快速紓解債務危機，恢復經(jīng)營，實現(xiàn)市場要素“快進快出”高效釋放和重新配置。

　?。ǘ┲行∑髽I(yè)庭外重組和解及庭內專門和解機制高效化解企業(yè)債務危機。2023年，共有10家債權人或債務人在“深破通”平臺提出庭外重組和解申請，深圳市破產管理人協(xié)會在市中級法院的指導下已促成3家債務人與債權人達成和解協(xié)議，債權人因此撤回破產申請。此外，13家中小企業(yè)進入破產程序后通過第三人代償債務或與債權人協(xié)商等方式達成和解協(xié)議，以簡易和解程序快速化解債務危機、恢復經(jīng)營。

　　案例九：市檢察院

　　出臺《深圳市企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引》助力營造法治化營商環(huán)境

　　一、工作背景

　　中共中央、國務院于2022年12月19日發(fā)布的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》確立了“在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值”的基本遵循與“完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系”的整體目標。深圳市作為“最互聯(lián)網(wǎng)城市”，數(shù)據(jù)交易規(guī)模和跨境交易金額均位列全國第一，如何讓數(shù)據(jù)產業(yè)在合規(guī)框架內發(fā)展完善，保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全和合規(guī)利用，是深圳市企業(yè)充分激活數(shù)據(jù)要素價值亟需解決的問題。為對接企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)法治需求，營造安商惠企的法治化營商環(huán)境，深圳市利用粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，結合區(qū)域內數(shù)據(jù)安全治理的現(xiàn)實狀況，探索建立具有深圳特色的企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系標準，深圳市人民檢察院聯(lián)合深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市司法局、深圳數(shù)據(jù)交易所共同組織制定并發(fā)布了《深圳市企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），通過引領塑造數(shù)據(jù)合規(guī)環(huán)境履職方式、打造數(shù)據(jù)合規(guī)一體化治理“灣區(qū)方案”，提升數(shù)據(jù)行業(yè)整體合規(guī)水平，更好地促進數(shù)字經(jīng)濟高質量規(guī)范發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬z察機關以數(shù)據(jù)合規(guī)案件辦理實踐夯實《指引》制定基礎。在近期辦理的兩起個人信息保護領域的數(shù)據(jù)合規(guī)案件，檢察機關通過公益訴訟、制發(fā)社會治理檢察建議等綜合履職方式，引導、督促互聯(lián)網(wǎng)、快遞行業(yè)龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)合規(guī)整改，完善合規(guī)管理體系，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理效果。為深化網(wǎng)絡安全務實合作、有效懲治數(shù)據(jù)違法犯罪，實現(xiàn)加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護“由點到線，由線到面”的輻射效應，檢察機關意識到承擔推動形成深圳市數(shù)據(jù)合規(guī)體系標準的責任義不容辭。

　?。ǘ┞?lián)動多方合作組建數(shù)據(jù)合規(guī)專家團隊齊力完成《指引》編撰?！吨敢返木幹平?jīng)歷部署、研究討論、起草、專家論證、征求意見、修改等多個階段，深圳市寶安區(qū)人民檢察院、吉林大學司法數(shù)據(jù)應用研究中心、香港中文大學、深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司、中興通訊股份有限公司、深圳市和訊華谷信息技術有限公司、中國電子系統(tǒng)技術有限公司、深圳市北鵬前沿科技法律研究所、深圳優(yōu)錢信息技術有限公司作為參編單位都派出精英力量共同參與了《指引》的編寫過程，歷時八個月最終完成《指引》定稿。

　?。ㄈ┌l(fā)布《指引》保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全、助推城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2023年9月11日，在深圳市網(wǎng)絡安全宣傳周啟動活動上，深圳市人民檢察院、深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市司法局、深圳數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合正式發(fā)布了《指引》?！吨敢饭卜譃榱隆?7條，包括：總則、數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理組織體系建設、數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度體系建設、數(shù)據(jù)全生命周期合規(guī)、數(shù)據(jù)出境合規(guī)和附則?！吨敢返陌l(fā)布為企業(yè)開展各類數(shù)據(jù)活動提供了全面、具體、可操作的引導，有助于提高企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)意識與數(shù)據(jù)保護水平，對有效預防數(shù)據(jù)安全風險事件、落實數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理具有重大意義。

　　三、工作成效

　　《指引》完善了數(shù)據(jù)合規(guī)風險防范體系，針對數(shù)據(jù)審查、收集、使用、儲存、交易等場景，精準識別數(shù)據(jù)全生命周期中的各類安全風險，搭建了全流程合規(guī)標準規(guī)范；首次將數(shù)據(jù)合規(guī)的激勵機制引入行政監(jiān)管領域并確立了數(shù)據(jù)合規(guī)行刑銜接機制；首次建立企業(yè)數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)的免責事由與容錯機制，助力數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。《指引》的發(fā)布不僅深度契合深圳市建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系的實際需要，為監(jiān)管部門、司法機關辦案提供參考，更保護了廣大人民群眾的數(shù)據(jù)權益。還有利于通過多方協(xié)作形成數(shù)據(jù)合規(guī)共治格局，打造更大同心圓，為進一步推動灣區(qū)數(shù)據(jù)要素的高效循環(huán)，促進數(shù)字經(jīng)濟高質量規(guī)范發(fā)展提供了法治保障。

　　案例十：深圳國際仲裁院

　　推進粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設打造深圳特區(qū)國際仲裁優(yōu)選地

　　一、工作背景

　　根據(jù)中央《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025）》首批授權事項清單任務，落實深圳市委印發(fā)的《深圳國際仲裁院關于建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心的改革方案》等重要文件精神，深圳國際仲裁院（又名華南國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會、粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，中文簡稱“深國仲”，英文簡稱“SCIA”），按照“聯(lián)動港澳、帶動灣區(qū)、服務全國、輻射全球”的總體要求，積極推進粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設，立足全球視野，聚焦國際仲裁領先城市，對標全球一流仲裁機構，以合作方式引入國際組織和世界知名法律服務機構，以更高境界、更大追求推動國際仲裁交流合作，助力深圳經(jīng)濟特區(qū)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　深圳國際仲裁院積極落實綜改首批授權事項清單任務，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設，推動國際組織和境外知名仲裁調解機構以合作方式入駐中國首座國際仲裁大廈（SCIATower），持續(xù)加強與相關國際組織的對接與合作。一方面提升深圳法律事務對外開放水平，通過引入國際組織和世

　　界知名仲裁調解機構，吸引更多境內外當事人選擇在深圳解決糾紛，助力外國投資“引進來”，服務中國企業(yè)“走出去”，推動深圳經(jīng)濟特區(qū)打造國際商事爭議解決協(xié)同生態(tài)圈。另一方面高水平參與國際合作，作為觀察員加入聯(lián)合國國際貿易法委員會三個工作組，在參與制定國際規(guī)則的過程中貢獻“深圳智慧”、發(fā)出“中國聲音”；2023年7月，在維也納參加聯(lián)合國國際貿易法委員會第56屆會議，作為第二工作組和第四工作組觀察員在關于“預先駁回和初步裁定”（Early Dismissal and Preliminary Determination）等議題的討論中作大會發(fā)言，分享來自中國粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則實踐和經(jīng)驗建議，進一步向世界展示深圳經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁新發(fā)展。

　　三、工作成效

　　依托前海國際仲裁大廈，深圳國際仲裁院持續(xù)引進國際組織和世界知名仲裁調解機構。推動前海成為國際爭議解決高端資源集聚地和國際仲裁優(yōu)選地。目前深圳國際仲裁院已與多家國際組織、世界知名仲裁機構簽署合作協(xié)議，包括國際商會國際仲裁院（ICCCourt）、俄羅斯仲裁中心（RAC）、新加坡國際調解中心（SIMC）、南部非洲仲裁基金會（AFSA）、非洲商法統(tǒng)一組織（OHADA）、內羅畢國際仲裁中心（NCIA）、香港一邦國際網(wǎng)上仲調中心（eBRAM）等。

　　2023年7月19日，在廣東省涉外法治建設工作會議上，深圳國際仲裁院與俄羅斯現(xiàn)代仲裁研究院（Russian Institute of Modern Arbitration）、意大利米蘭仲裁院（Camere Arbitrale di MilanoS.r.l.）分別簽署《國際仲裁戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并榮獲“廣東省涉外法治建設工作表現(xiàn)突出集體”。

　　2023年8月25日，深圳國際仲裁院與迪拜國際仲裁中心（DIAC）簽署合作備忘錄，通過共同推廣、共同培訓、相互提供庭審服務、共建“SCIA-DIAC聯(lián)合庭審中心”等方式深化深圳與中東地區(qū)的國家及城市在國際商事爭議解決方面的合作。2023年10月30日，在首屆中國（喀什）—中亞南亞法治論壇上，深圳國際仲裁院與烏茲別克斯坦塔什干國際仲裁中心（TIAC）、斯里蘭卡國際爭議解決中心（IADRC）分別簽署《國際商事仲裁戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《國際商事爭議多元化解決合作協(xié)議》，進一步深化中國與在中亞、南亞國家的國際仲裁合作，持續(xù)將深圳打造成為國際爭議解決高端資源集聚地和國際仲裁優(yōu)選地，為解決“一帶一路”商事爭端，營造公平公正的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻深圳力量。

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