運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字時(shí)代和智能時(shí)代的到來，數(shù)字技術(shù)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)環(huán)節(jié)得到了越來越多的應(yīng)用。將數(shù)字技術(shù)與基層社會(huì)治理相融合，持續(xù)提高基層社會(huì)治理能力，改善基層民生，已經(jīng)是新時(shí)期社會(huì)治理發(fā)展的一個(gè)重要方向。

　　基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然邏輯

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型為促進(jìn)多元治理主體協(xié)同互動(dòng)提供渠道載體。在現(xiàn)代社會(huì)中，“多個(gè)利益相關(guān)者”之間存在著“合作”和關(guān)系，是一種以“合作”為主要內(nèi)容的、具有“合作”性質(zhì)的社會(huì)治理模式。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和人民群眾等多元治理主體相互協(xié)調(diào)，形成良好的社會(huì)秩序。數(shù)字技術(shù)，特別是在人類日常生活中被普遍應(yīng)用的智能技術(shù)，在信息傳播上具有低成本、快速、超越時(shí)空限制等許多優(yōu)點(diǎn)，它可以為基層治理中的各方利益的整合提供了一種高效的支撐，讓多元主體可以更方便地參與到管理和服務(wù)中來，為社會(huì)治理中所提倡的多元共治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的“線-線”雙重治理場域，以統(tǒng)一高效的政民交互為基礎(chǔ)的新型治理模式，使其更容易為基層治理的各方面所接納，且其訴求的表達(dá)與響應(yīng)成本較低，收益較大，可為政府與社會(huì)的垂直連接、政府與社區(qū)的信息與資源的整合、激勵(lì)和激勵(lì)等方面的多方參與，使其更好地履行自己的責(zé)任和角色，推動(dòng)“自下而上”的基礎(chǔ)和“自上而下”的核心公共價(jià)值觀的有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)建起一個(gè)多元化的水平治理格局。

　　此外，數(shù)字化治理工具的運(yùn)用，有助于治理主體、治理對(duì)象之間加強(qiáng)溝通和理解，提高治理效能和治理滿意度水平。比如，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，不但可以在基層治理格局中實(shí)現(xiàn)黨建、城管、綜治、公共服務(wù)等各類網(wǎng)格的多網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民需求的及時(shí)響應(yīng)，還可以將居民群眾整合到基層治理體系之中。居民只需要通過手機(jī)小程序，就可以進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，進(jìn)行信息報(bào)送，從而對(duì)社區(qū)信息和動(dòng)態(tài)有所掌握，就社區(qū)重要事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題開展民主協(xié)商，從而有效地強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?；鶎诱墓芾砗头?wù)是一項(xiàng)具有雙重維度的系統(tǒng)工程，它包含著兩大基本步驟：一是詢問需求，二是響應(yīng)。新情況下，做好基層治理，既要以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，將各個(gè)領(lǐng)域的治理主體的發(fā)展資源進(jìn)行整合，也要利用數(shù)字化技術(shù)，盡可能地向基層進(jìn)行更深層次的滲透，對(duì)基層的各種資料進(jìn)行全面、精確的采集，并依據(jù)群眾的需求列表，在信息平臺(tái)所包含的龐大資源中，選擇最合適的服務(wù)供應(yīng)商和他們的專業(yè)化服務(wù)，在技術(shù)的賦能下，推進(jìn)需求與服務(wù)的深度嵌合，從而達(dá)到由多元共治所推進(jìn)的基層治理與服務(wù)的精細(xì)化。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源共享的支撐力量。信息技術(shù)的發(fā)展直接關(guān)系到信息技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用?；鶎由鐣?huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等運(yùn)行情況和社會(huì)成員的各類活動(dòng)數(shù)據(jù)，是支持社會(huì)治理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是地方政府進(jìn)行公共決策的基本資源。在過去，數(shù)據(jù)的收集與使用過程中，以政府行政部門或有關(guān)的公共服務(wù)部門為主體，采用大量的手工統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法來進(jìn)行，這種方法會(huì)造成大量的人力與物力投入成本高、數(shù)據(jù)生成速度慢、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理安全性不高等問題。將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)管理中，可以達(dá)到數(shù)據(jù)的有效收集、數(shù)據(jù)的完整記錄、數(shù)據(jù)的充分利用和提升數(shù)據(jù)的安全性。比如，目前正在快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)將數(shù)據(jù)以多中心、分布式記賬的方式存儲(chǔ)在各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，從而確保數(shù)據(jù)記錄的不被篡改，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)治理中，可以極大地減少在治理活動(dòng)中的交易成本，并將完全顛覆原有模式，從而為實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用的數(shù)據(jù)資源整合提供技術(shù)支撐，同時(shí)推動(dòng)基層政府與相關(guān)條塊部門政務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源共享交換。在構(gòu)建綜合政務(wù)平臺(tái)的過程中，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到其中，不但能對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)擴(kuò)展，拓寬政務(wù)管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)覆蓋面，打通政府不同職能部門之間、政府與社會(huì)之間的信息交流通道，還能強(qiáng)化對(duì)不同層級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為智慧監(jiān)管和協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。為緩釋城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)工作的邊界，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平等化水平，則需在鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺(tái)，將交通、通訊、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目和高質(zhì)量的公共資源，以“云服務(wù)”的方式向鄉(xiāng)村居民提供方便快捷的智能服務(wù)，從而解決城鄉(xiāng)分割、部門壁壘、信息孤島等問題。

　　推動(dòng)基層治理數(shù)字化的路徑

　　建立多主體參與體系，打造共建共治共享的基層治理格局。一是構(gòu)建由政府，社會(huì)，企業(yè)，公民等多方主體共同參加的社會(huì)治理體制。將治理主體由一元轉(zhuǎn)為多元，并篩定基層管理中的主導(dǎo)者、參與者、決策者和監(jiān)督者，激勵(lì)多主體參與到基層治理事務(wù)。同時(shí)建立一個(gè)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方共同組成的信息共享平臺(tái)，對(duì)這些信息進(jìn)行集成與共享，為基層部門和人民群眾提供信息共享與查詢服務(wù)。這要求黨組織、街道、居民委員會(huì)和村委會(huì)等基層社會(huì)治理的各方面成員共同協(xié)商、共同解決問題，使基層社會(huì)治理成為一個(gè)有機(jī)整體。二是推進(jìn)多元主體的合作，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用；目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量仍然是以社區(qū)為主，企業(yè)、市民等社會(huì)團(tuán)體的積極參與是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。推進(jìn)政府與企業(yè)之間的協(xié)作，強(qiáng)化“政企合作”的方式，探研多種形式的政企合作路徑，發(fā)展出具有高效性的政企數(shù)字溝通渠道。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)數(shù)字化協(xié)作治理，積極吸收社會(huì)團(tuán)體，建立服務(wù)義工協(xié)會(huì)、調(diào)停義工協(xié)會(huì)和應(yīng)急管理義工協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。三是結(jié)合各類人群需求特點(diǎn)，打造數(shù)字化便民服務(wù)平臺(tái)。重視基層社會(huì)治理中廣大民眾的互動(dòng)性參與，建立由政府主導(dǎo)，多方參與的政務(wù)信息交流與共享平臺(tái)。搭建便于人們交流的平臺(tái)，發(fā)展便于人們使用的移動(dòng)應(yīng)用程序。另外，可以借助微信群、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體等網(wǎng)絡(luò)傳媒的影響力，為廣大人民群眾的利益訴求提供便捷化、多元化的數(shù)字治理渠道。同時(shí)，根據(jù)老齡居民的個(gè)體狀況，有針對(duì)性地采取具體多樣化的數(shù)字手段，加大推廣力度，讓老人和一般大眾更好地使用數(shù)字手段。根據(jù)老年人的生活方式和特征，向他們推廣無障礙的信息服務(wù)，為使用智能裝備的老人進(jìn)行引導(dǎo)，開展智能技術(shù)使用要點(diǎn)的宣講。與此同時(shí)，還可以對(duì)平臺(tái)授權(quán)代理、親友代領(lǐng)等功能進(jìn)行開發(fā)，與老年人的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來，推動(dòng)智能產(chǎn)品的普及與應(yīng)用，讓老人想使用、會(huì)使用、能使用。要在保持傳統(tǒng)的工作方法與智能的工作方法相結(jié)合的同時(shí)，繼續(xù)保持線下的工作服務(wù)平臺(tái)。（作者：彭銳，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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