十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議今天在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題均有所強(qiáng)調(diào)，釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，政府要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺(tái)。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力依然是政府工作發(fā)力的重點(diǎn)。

　　重點(diǎn)1：要注重回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境

　　回顧2023年工作，《政府工作報(bào)告》指出，一年來(lái)，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。分別推出支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)整治。

　　《政府工作報(bào)告》指出，各地區(qū)各部門(mén)制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　圍繞2024年政府工作任務(wù)，《政府工作報(bào)告》提到，要激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?！秉S守宏表示，在《政府工作報(bào)告》中提出了以下幾個(gè)方面的舉措：一是落實(shí)和完善各項(xiàng)支持政策。二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2023年被稱(chēng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“政策大年”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等一系列政策文件密集出臺(tái)，政策紅利持續(xù)釋放。

　　今年1月2日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，從加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程等6個(gè)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。

　　1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示，將從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。

　　2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)立法的意見(jiàn)建議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　21記者了解到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多個(gè)代表委員圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程在其帶來(lái)的建議中指出，民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的不可替代的生力軍，是深化改革、開(kāi)創(chuàng)新局的積極推動(dòng)者。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，一路闖、一路試，貢獻(xiàn)巨大，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

　　“但是，目前仍存在著不少阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損市場(chǎng)信心活力的因素，尤其在法規(guī)配套，市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、執(zhí)法檢查，指標(biāo)考核，隱性壁壘、要素獲取、營(yíng)商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。”高子程分析。因此，他建議，盡快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以提振市場(chǎng)信心和活力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜也在提案中建議，推動(dòng)國(guó)家層面統(tǒng)一立法，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的專(zhuān)門(mén)化立法進(jìn)程。在立法中確立平等保護(hù)理念，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　去年11月，央行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。其中明確了金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)目標(biāo)和重點(diǎn)?？偭可?，通過(guò)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、提高服務(wù)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績(jī)效考核中的權(quán)重等，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營(yíng)企業(yè)貸款占比。結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)科技創(chuàng)新、“專(zhuān)精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。

　　今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持”，再次反映出加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融支持力度、提升政策實(shí)效的決心。

　　《政府工作報(bào)告》還指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。

　　“一方面，從政府來(lái)講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺(tái)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開(kāi)拓進(jìn)取、克服困難挑戰(zhàn)?！秉S守宏解讀道。

　　重點(diǎn)2: 著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一

　　在加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，《政府工作報(bào)告》指出，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵在接受21記者采訪時(shí)表示，通過(guò)制定“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”，可以逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性。這有助于消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為不同地區(qū)和市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指引建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則還可以簡(jiǎn)化行政程序，降低市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)效率。在此基礎(chǔ)上，不斷使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平提升，有助于提升我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際形象和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多國(guó)際投資。

　　在標(biāo)準(zhǔn)指引的重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，陳兵認(rèn)為，其一，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面而言，要完善各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；其二，從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面而言，要落實(shí)好“負(fù)面清單”管理制度，實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，防止各地區(qū)、各部門(mén)自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確保所有市場(chǎng)主體在同一標(biāo)準(zhǔn)下競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有地方保護(hù)或不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其三，從公平競(jìng)爭(zhēng)方面而言，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，著力落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保行政行為不會(huì)排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平性；其四，從社會(huì)信用方面而言，推動(dòng)社會(huì)信用體系立法，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，更要注重完善信用修復(fù)機(jī)制，提升社會(huì)信用制度的透明度和公信力。

　　《政府工作報(bào)告》還提到，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。

　　去年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局彼時(shí)表示，2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。但制度實(shí)施過(guò)程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果。

　　因此，有必要制定出臺(tái)《條例》，在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局已將《條例（草案）》報(bào)送司法部進(jìn)行法制審查，將推動(dòng)加快出臺(tái)。

　　關(guān)于《政府工作報(bào)告》列舉的“三個(gè)領(lǐng)域”，陳兵認(rèn)為，“重點(diǎn)領(lǐng)域”是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重大影響的領(lǐng)域，譬如能源（水利、電力、石油、燃煤等）、交通、金融、糧食、房地產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，乃至教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，完善這些領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則是要確保市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“新興領(lǐng)域”則是近年來(lái)新發(fā)展起來(lái)的科技創(chuàng)新行業(yè)，具有技術(shù)含量高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、發(fā)展變化快等特征，如人工智能、生物科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，完善新興領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則是要鼓勵(lì)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　“涉外領(lǐng)域通常是指涉及外國(guó)事務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，大至國(guó)與國(guó)之間外交，細(xì)至跨國(guó)公司等市場(chǎng)主體的具體運(yùn)營(yíng)與國(guó)際貿(mào)易等具體事務(wù)。”陳兵說(shuō)道，涉外領(lǐng)域受到國(guó)內(nèi)法、外國(guó)法、國(guó)際法等多法域規(guī)范體系影響，而涉外領(lǐng)域不僅關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略方針，還會(huì)直接影響到每個(gè)相關(guān)公民的日常生活和市場(chǎng)主體的日常工作。近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性逐步上升，完善涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則可以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　重點(diǎn)3: 專(zhuān)項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題

　　《政府工作報(bào)告》指出，專(zhuān)項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，是今年有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平2月5日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，著力糾治經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)主義行為。

　　在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，2023年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39件。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件。

　　據(jù)了解，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)，確保應(yīng)審盡審。深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，健全懲戒和約束手段。

　　在陳兵看來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，能夠有效清除不公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出壁壘，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，能夠讓市場(chǎng)更有效地配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效率，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力，促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。

　　陳兵進(jìn)一步補(bǔ)充，在“健全懲戒和約束手段”上，一方面考慮加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任主體懲戒力度。對(duì)實(shí)施地區(qū)封鎖的責(zé)任主體，即實(shí)施地區(qū)封鎖的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織，以及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除了依法停止違法行為、消除違法后果、給予行政處分或者追究刑事責(zé)任外，還要考慮承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，對(duì)因其違法行為給經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　另一方面，考慮健全信用監(jiān)管的激勵(lì)和懲戒措施。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成信用評(píng)級(jí)，對(duì)于參與市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行失信懲戒，降低市場(chǎng)信譽(yù)，可以適當(dāng)給予懲戒措施；對(duì)于信用良好的市場(chǎng)主體，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。

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