一年之計(jì)在于春。龍年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)家數(shù)據(jù)局就聯(lián)合工信部等多個(gè)部門，對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)資源情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

　　2月19日，國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)出通知，為貫徹落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》工作部署，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，四部門開展全國(guó)數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，調(diào)研各單位數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況，為相關(guān)政策制定、試點(diǎn)示范等工作提供數(shù)據(jù)支持。

　　“此次開展的全國(guó)性數(shù)據(jù)資源調(diào)查，不僅是我國(guó)第一次開展這項(xiàng)工作，在世界范圍內(nèi)也是第一次，創(chuàng)新示范意義重大。”北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心（ICIR）教授張向宏接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體采訪時(shí)表示。

　　目的：摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)

　　四部門開展此次調(diào)查，其目的就是要摸清全國(guó)數(shù)據(jù)資源“家底”，以便加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。這也是國(guó)家數(shù)據(jù)局當(dāng)前重要工作之一。

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局自掛牌成立以來(lái)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，連續(xù)出臺(tái)了《深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等政策文件，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。

　　但是，目前數(shù)據(jù)要素化的發(fā)展現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)資源仍未實(shí)現(xiàn)要素化，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用還未得到充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值仍未得到充分釋放。究其原因，主要由于數(shù)據(jù)資源在全生命周期各環(huán)節(jié)中，普遍存在供不出、流不動(dòng)、用不好、信不過(guò)的問(wèn)題。

　　“我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量高居世界第二，但長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)資源分散在各行業(yè)各領(lǐng)域各部門，‘碎片化’現(xiàn)象比較突出。摸清家底，才能精準(zhǔn)施策?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員、博士生導(dǎo)師翟云對(duì)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體記者表示，本次調(diào)查的根本目的就是在全國(guó)范圍內(nèi)分行業(yè)分領(lǐng)域全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)、利用等基本情況。

　　包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的各類企業(yè)都聚集了大量數(shù)據(jù)資源，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，有利于摸清情況、掌握實(shí)際。

　　張向宏也認(rèn)為，要從政策層面解決上述問(wèn)題，必須了解和掌握全社會(huì)數(shù)據(jù)資源分布情況，既要掌握數(shù)據(jù)資源總體規(guī)模，也要掌握數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)類型，既可以幫助政府部門在研究制定數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、法律制度等方面，精準(zhǔn)定位，分類施策，也可以為相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、市場(chǎng)拓展、生態(tài)構(gòu)建等方面，提供戰(zhàn)略性和方向性指導(dǎo)。

　　規(guī)模：300余項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)

　　此次調(diào)查是國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立四個(gè)月以來(lái)，聯(lián)合其他部門開展的第一次規(guī)模較大的、覆蓋范圍較廣的摸底調(diào)查。

　　據(jù)調(diào)查方案，此次調(diào)查對(duì)象涉及省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局），各省重點(diǎn)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)設(shè)備商、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等單位，中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，國(guó)家信息中心五類單位，針對(duì)不同類型對(duì)象設(shè)計(jì)了11份調(diào)查表，調(diào)查的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量、存儲(chǔ)總量、開放總量、數(shù)據(jù)產(chǎn)品可交易數(shù)量等，調(diào)查指標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)300項(xiàng)。

　　其中，面向省級(jí)政府調(diào)查公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量中冷數(shù)據(jù)占比、公共數(shù)據(jù)開放總量、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)量、公共數(shù)據(jù)共享量等。

　　張向宏指出，通過(guò)摸清公共數(shù)據(jù)資源總量和共享開放運(yùn)營(yíng)等結(jié)構(gòu)比例，了解到底有多少公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起來(lái)，有多少公共數(shù)據(jù)以共享開放運(yùn)營(yíng)等方式利用起來(lái)，什么類型的公共數(shù)據(jù)利用效率高等，有利于根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型和特點(diǎn)分類施策，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源“供得出”“用得好”。

　　近期，地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)要素管理、開發(fā)的行政力量。近期，地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)要素管理、開發(fā)的行政力量。

　　面向省級(jí)政府調(diào)查以購(gòu)買和共享等方式接入企業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)模、地區(qū)數(shù)據(jù)交易所數(shù)量、場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易額等情況；面向平臺(tái)和數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、地方重點(diǎn)應(yīng)用企業(yè)，調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)交易額、數(shù)據(jù)交易額場(chǎng)內(nèi)/場(chǎng)外占比、數(shù)據(jù)交易次數(shù)等；面向數(shù)據(jù)交易所調(diào)查各交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)的交易情況，以及買方和賣方數(shù)量等；面向中央企業(yè)調(diào)查企業(yè)和政府間數(shù)據(jù)共享接口個(gè)數(shù)和調(diào)用次數(shù)、通過(guò)共享接口接入來(lái)自政府和向政府提供的數(shù)據(jù)規(guī)模等。

　　通過(guò)摸清數(shù)據(jù)資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的流通交易情況，更加準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)流通的主要方式是什么，究竟場(chǎng)外交易和場(chǎng)內(nèi)交易哪種是主流模式等，這有利于有針對(duì)性地制定數(shù)據(jù)在不同主體間的流通規(guī)則，有利于培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)坐體系，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)更加順暢地流通交易，讓數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”。張向宏解釋說(shuō)。

　　而在數(shù)據(jù)安全情況調(diào)查中，通過(guò)準(zhǔn)確掌握重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的分布情況和可信安全分析加工情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的安全保護(hù)措施，有利于進(jìn)一步建立完善數(shù)據(jù)可信安全分析加工流通的機(jī)制和載體，讓數(shù)據(jù)“信得過(guò)”。

　　價(jià)值：為政策制定和激活市場(chǎng)提供“第一手”資料

　　加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的迫切需求，也需要有為政府的推動(dòng)。此次調(diào)查的價(jià)值就在于摸清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的真實(shí)情況，為未來(lái)相關(guān)政策制定提供依據(jù)，更為激活數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)提供“第一手”資料。

　　工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉指出，在摸清我國(guó)數(shù)據(jù)資源底數(shù)得基礎(chǔ)上，將形成以公共數(shù)據(jù)資源為主的采集匯聚、加工處理、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源體系，從而推動(dòng)建設(shè)公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、教育文化公共服務(wù)、能源交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域的國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果將對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、分類分級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)用、安全有序地開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)資源指明了方向。

　　數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)過(guò)程中才能持續(xù)釋放價(jià)值。翟云認(rèn)為，本次調(diào)查有利于為未來(lái)政府部門數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策制定提供有力依據(jù)，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享交換使用，有利于加快實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”發(fā)展目標(biāo)。

　　值得注意的是，中國(guó)是全球化經(jīng)濟(jì)的重要部分，需要構(gòu)建一個(gè)跨國(guó)覆蓋全球的數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)和機(jī)制。野村綜研（上海）數(shù)字化能力中心總監(jiān)陶旭駿認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要將各種跨境場(chǎng)景、海外的使用、國(guó)際組織和各領(lǐng)域國(guó)際條約的要求考慮進(jìn)去，特別是在制造業(yè)的數(shù)字空間以及碳足跡追蹤和碳數(shù)據(jù)披露方面的要求。

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用并非一朝一夕，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值亦需要一個(gè)過(guò)程。2024年，有關(guān)部門啟動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，將勾勒出中國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展全圖，也將為未來(lái)相關(guān)政策的制定和落地，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和利用提供有力的參考。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”