黨的二十大報告指出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研期間，多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出明確指示。省委、省政府牢記領(lǐng)袖囑托，將優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性工作，舉全省之力推動營商環(huán)境持續(xù)改善提升。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央和省委要求，圍繞中心、服務(wù)大局，貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理，以“硬監(jiān)督”護(hù)航提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”。

　　在省紀(jì)委十二屆三次全會即將召開之際，由山西省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部與山西廣播電視臺聯(lián)合攝制的三集電視專題片《護(hù)航》1月27日起播出，專題片第一集聚焦?fàn)I商環(huán)境改善提升，選取治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)工作、開發(fā)區(qū)問題專項(xiàng)整治等方面的典型案例，講述我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，以強(qiáng)有力政治監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境、以正風(fēng)反腐治亂凈化營商環(huán)境、以專項(xiàng)治理整治優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以強(qiáng)有力政治監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境

　　近年來，山西各級各地不同程度存在的企業(yè)和項(xiàng)目“引不來、留不住、發(fā)展慢”，群眾辦事“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，政策落實(shí)“中梗阻、不穩(wěn)定”，形式主義、官僚主義甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。針對這些問題，省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的“一號工程”，2023年春節(jié)剛過，就組織16個專項(xiàng)檢查組對全省11個市、省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)及39個省直部門開展優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查，盯責(zé)任、保落實(shí)，盯問題、糾偏差，盯隱患、防風(fēng)險，盯短板、促整改。

　　通過上下聯(lián)動、全省覆蓋的政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題1543個。省委、省政府高度重視營商環(huán)境專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)部署，成立由省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，建立問題處置、定期調(diào)度、督促指導(dǎo)、約談提醒、驗(yàn)收評估等工作機(jī)制，多次召開專題會議協(xié)調(diào)推動問題整改。

　　省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、同題共答，實(shí)行臺賬管理、閉環(huán)監(jiān)督，督促全面整改。同時，注重在解決問題中校準(zhǔn)方向、強(qiáng)化責(zé)任、促進(jìn)治理，推動建立健全《關(guān)于構(gòu)建親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系的意見》《關(guān)于促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難融資貴問題的若干措施》等制度機(jī)制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境的治理效能。

　　在推動問題整改中深化改革，圍繞讓企業(yè)、群眾快辦事、好辦事、辦成事，全面鋪開119項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，全面推行政務(wù)大廳“綜合窗口”改革，大力推行“一業(yè)一證”、“一件事一次辦”改革，小餐飲、咖啡館、書店等28個行業(yè)實(shí)現(xiàn)一張“行業(yè)綜合許可證”“一證準(zhǔn)營”，并推出全省統(tǒng)一的“一件事一次辦”聯(lián)辦套餐，在解民憂、辦實(shí)事上取得積極成效。

　　以正風(fēng)反腐治亂凈化營商環(huán)境

　　吃拿卡要、冷硬橫推等問題嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，損害群眾利益；任性用權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)損公肥私、妨害公平，它們都是損害政商關(guān)系、破壞營商環(huán)境的毒瘤。

　　2023年4月20日，多名外地貨車司機(jī)通過某社交平臺賬號，實(shí)名反映大貨車途經(jīng)臨汾市洪洞縣時，被當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)攔車檢查，層層盤剝、處處卡要……專題片第一集將鏡頭對準(zhǔn)受到廣泛關(guān)注的洪洞運(yùn)管系統(tǒng)腐敗案件。

　　隨著調(diào)查的深入，公路亂收費(fèi)背后一個隱藏了十多年的灰色利益鏈浮出了水面。洪洞縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)原副隊(duì)長邱天軍利用執(zhí)法權(quán)，伙同他人精心編織了“執(zhí)法—檢測—維護(hù)”壟斷利益鏈，非法獲利。邱天軍還與時任洪洞縣道路運(yùn)輸管理局副局長張文俊一起，以“規(guī)范市場”為名違規(guī)增設(shè)前置審批，收取每家貨運(yùn)企業(yè)費(fèi)用，極大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　公路貨物運(yùn)輸是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，邱天軍等人的全鏈條腐敗就是動脈里的血栓。“邱天軍等涉案人員，不僅啃食了當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的幸福感、獲得感，也擠占了其他企業(yè)的生存空間，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成了極其惡劣的影響?！迸R汾市紀(jì)委常委張朝暉在接受采訪時說。

　　在專題片另一個案例中，原運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局局長王建利等人將土地當(dāng)作生意、把權(quán)力當(dāng)成工具，招商安商變成“騙商坑商”，在損公肥私的同時，極大地破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，成為營商環(huán)境的“腐蝕劑”。

　　“查”不是目的，“改”才是關(guān)鍵，“治”才是根本。針對洪洞運(yùn)管系統(tǒng)腐敗案件，洪洞縣組織專項(xiàng)整治和集中教育活動，要求全縣行政執(zhí)法領(lǐng)域舉一反三、以案促改。臨汾市紀(jì)委監(jiān)委提出“六聚焦、六嚴(yán)查”，有力清除了阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的頑瘴痼疾。面對開發(fā)區(qū)種種亂象，省委、省政府開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用開發(fā)區(qū)資源謀取私利問題專項(xiàng)整治。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把懲治腐敗問題與修復(fù)政治生態(tài)、促進(jìn)深化改革、完善制度機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、推動健康發(fā)展相結(jié)合，消減了歷史包袱，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了作風(fēng)形象，助推了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以專項(xiàng)治理整治優(yōu)化營商環(huán)境

　　人民群眾反對什么、痛恨什么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就集中整治什么。省紀(jì)委監(jiān)委聚焦突出問題，深入開展“新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“黃牛”“黑中介”等問題專項(xiàng)治理，推動解決了一批頑瘴痼疾。

　　由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭推進(jìn)的治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)行動中，組建工作專班，統(tǒng)籌工信、行政審批等部門力量，綜合施策、系統(tǒng)施治，推動相關(guān)單位和部門認(rèn)真理舊賬、積極兌政策、全力清賬款。廣大民營企業(yè)和人民群眾為何贊賞、如何擁護(hù)，專題片從推動新官理順舊賬、理好舊賬開始講起。

　　2013年，省國運(yùn)公司所屬金陽器材有限公司與民營企業(yè)山西大中元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，隨后大中元公司向金陽公司支付誠意金、土地補(bǔ)償金。然而因種種原因致使協(xié)議無法履行，錢款始終未能退還。專項(xiàng)行動中，省紀(jì)委監(jiān)委駐省國有資本運(yùn)營有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦“陳年老賬”，搞清問題癥結(jié)，督促金陽公司積極籌措資金，讓歷時十年的問題得到妥善解決。

　　政策兌現(xiàn)事關(guān)法治政府、誠信政府建設(shè)。大同市政府于2017年出臺了針對旅行社地接服務(wù)的旅游獎勵措施，然而在執(zhí)行過程中，由于一系列因素，截至2023年7月，還有23家旅行社的旅游接待獎勵資金沒有兌現(xiàn)。專項(xiàng)行動中，大同市積極推動兌現(xiàn)獎勵資金，目前所有未兌現(xiàn)旅游獎勵資金全部支付。

　　拖欠民營企業(yè)賬款，表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，背后考量的是政府、國有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)。五臺縣投資建設(shè)了瀛湖公園三期、四期、五期工程，由于縣財政資金緊缺，作為公園施工方的多家民營企業(yè)因政府結(jié)不清工程款而犯愁。專項(xiàng)行動開展后，五臺縣成立工作組，研究清欠辦法，加大清償力度，終于在去年11月底將款項(xiàng)全部清償。

　　政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“黃?！薄昂谥薪椤眴栴}嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，擾亂政務(wù)服務(wù)正常秩序。專題片中，陽泉市盂縣行政審批服務(wù)管理局市場準(zhǔn)入股原股長孫龍將與從事代辦業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)沆瀣一氣，協(xié)助企業(yè)短期內(nèi)大量登記注冊經(jīng)營主體，從中謀取不正當(dāng)利益，最終得到法律的嚴(yán)懲。

　　專題片中，一組組數(shù)據(jù)，彰顯了省紀(jì)委監(jiān)委通過專項(xiàng)治理強(qiáng)化政治監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心和實(shí)際效果：截至2024年1月中旬，全省已推動解決“新官不理舊賬”問題404個，解決“政策不兌現(xiàn)”問題725個，化解“拖欠民營企業(yè)賬款”335.6億元。“黃?！薄昂谥薪椤钡绕茐臓I商環(huán)境問題專項(xiàng)整治中，全省各相關(guān)部門共排查發(fā)現(xiàn)問題614個，完成整改423個，針對性完善相關(guān)制度294個，提升了企業(yè)和群眾的獲得感。

　　推動局部治理向全域共治轉(zhuǎn)變

　　優(yōu)化營商環(huán)境需要“當(dāng)下改”，更要“長久立”。省紀(jì)委監(jiān)委把查辦案件、共享成果、促進(jìn)治理貫通起來，充分運(yùn)用專項(xiàng)檢查成果，堅(jiān)持一域問題、全省共治，把發(fā)現(xiàn)的典型問題推送所有整改責(zé)任單位，對照檢視、舉一反三，推動局部治理向全域共治轉(zhuǎn)變。

　　運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委以整治“吃拿卡要”為切口，靶向發(fā)力，縱深推進(jìn)，通過“百行千企萬民大調(diào)查”問卷，案件分析“回頭看”，提煉出在行政審批、市場要素、政務(wù)服務(wù)等方面的30種“吃拿卡要”突出表現(xiàn)，督促52家單位限期辦結(jié)實(shí)事92件，推動問題全方位整改。

　　大同開展審批事項(xiàng)隱性壁壘專項(xiàng)清理，市紀(jì)委監(jiān)委在全市部署護(hù)航營商環(huán)境“清風(fēng)行動”，把重點(diǎn)糾治的4類影響、破壞營商環(huán)境問題，融入打造法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決破除隱性壁壘等15個專項(xiàng)監(jiān)督之中。

　　作為清廉山西建設(shè)權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)的第一個試點(diǎn)單位，省自然資源廳在全國率先建成省市縣“三級聯(lián)辦”平臺，并將104項(xiàng)省級審批事項(xiàng)納入平臺“全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“線下無審批、體外無循環(huán)”。

　　專題片中呈現(xiàn)的一系列舉措，都是助力山西營商環(huán)境全方位優(yōu)化的有力實(shí)踐。如今的山西，政務(wù)服務(wù)更加便捷，法治保障更加有力，信用體系更加完善，人文環(huán)境更加美好，要素保障更加健全，全省經(jīng)營主體逆勢保持量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢，親商重商安商富商的氛圍日益濃厚。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為經(jīng)營主體的發(fā)展厚植沃土，讓人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，真正把山西發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)好，讓越來越多的人才和經(jīng)營主體向往山西、投資山西、發(fā)展山西。

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