事件概述
2012年8月26日，延安特大車禍致36人死亡，新華社記者李一搏拍攝的現(xiàn)場圖片中一名官員在事故現(xiàn)場“傻笑”，網(wǎng)友人肉搜索出該官員是陜西省安監(jiān)局局長楊達才，并戲稱其為“微笑局長”。隨后，網(wǎng)友關注的焦點也從“微笑”轉移到了他的“手表”上，截至2012年8月31日，經(jīng)網(wǎng)友和曝光，楊達才被發(fā)現(xiàn)的名表總數(shù)已達11塊之多，價值最高達20-40萬，楊達才又被戲稱為“表哥”。此后，在網(wǎng)絡輿論壓力的倒逼之下，2012年9月21日，陜西省紀委發(fā)表聲明：撤銷楊達才陜西省第十二屆紀委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務。
一、研究背景
當前，我國網(wǎng)民利用網(wǎng)絡參與政治的熱情不斷提高，網(wǎng)絡正逐步成為我國公眾監(jiān)督政府及公職人員行為的重要手段，并成為反腐敗的重要載體。在這一背景下，認真研究網(wǎng)絡反腐的內在機理，如傳播路徑、階段和策略、探索網(wǎng)絡反腐的基本規(guī)律，有利于充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的科學性、針對性和有效性。
國內有關網(wǎng)絡監(jiān)督或網(wǎng)絡反腐的研究成果多見于論文，著作比較少。國內較早出現(xiàn)并且影響較大的專著是學者劉文富著的《網(wǎng)絡政治：網(wǎng)絡社會與國家治理》，它從宏觀層面論述了網(wǎng)絡社會與實體政治之間的互動關系，但沒有專門闡述網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與腐敗治理的關系。[1]有研究者認為：“網(wǎng)絡反腐的研究大多集中在網(wǎng)絡反腐的意義和現(xiàn)狀上……重復研究較為普遍、實證研究極少。”[2]鑒于此，本文從內容分析的研究方法入手，以“楊達才事件”為個案進行研究。
二、研究說明
本文采取的研究方法包括：個案研究法和內容分析法。
?。ㄒ唬﹤€案選取說明
“楊達才事件”自2012年8月26日在微博首先曝光以后，輿論關注度一路走高，成為近年來“網(wǎng)絡反腐”的典型案例。
(二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法
為了更好的總結和歸納出網(wǎng)絡反腐的傳播階段及其宏觀路徑，本研究對“楊達才”事件進行“百度指數(shù)”、“微指數(shù)”搜索。因為，“百度指數(shù)”功能可以很好地呈現(xiàn)出網(wǎng)民每天對某一網(wǎng)絡事件的關注系數(shù)以及媒體的關注系數(shù)值；“微指數(shù)”的“熱詞指數(shù)”功能是基于關鍵詞每日的微博熱議度，從而反映關鍵詞在微博中的熱議趨勢，反映微博用戶關注度。
在“楊達才事件”中，從當事人的“微笑”照片被曝光到最終被撤職，歷時近一個月（2012年8月26日——9月26日）。鑒于此，筆者以“楊達才”為關鍵字、以此時間段為截點、以“百度指數(shù)”功能和“微指數(shù)”的“熱詞指數(shù)”功能為數(shù)據(jù)庫進行歸類統(tǒng)計，作為本研究的基本數(shù)據(jù)來源。
三、“楊達才事件”折射出的網(wǎng)絡反腐輿情擴散階段
?。ㄒ唬?ldquo;楊達才事件”輿情走勢分析
表1：“楊達才事件”受眾關注趨勢圖
(注：數(shù)據(jù)來源：百度指數(shù)、微指數(shù)；時間截點：2012.8.26——2012.9.26)
縱觀表1可見，“楊達才事件”曝光以來，新浪微博和百度指數(shù)的關注度高、低區(qū)間大致相同，并且呈現(xiàn)出4個關注高峰，筆者將在后文詳細分析。
[page]?。ǘ┚W(wǎng)絡反腐的輿情走勢
根據(jù)表1呈現(xiàn)的4個高峰值,筆者將網(wǎng)絡反腐事件的輿情傳播階段劃分為：潛伏期、爆發(fā)期、擴散期、高潮期和消散期，并總結各階段的傳播策略。
1.潛伏期：“娛樂性”爆料、吸引眼球,“人肉”當事人
2012年8月26日，延安特大車禍致發(fā)生后，新華社記者李一搏發(fā)表題為《陜西延安特大交通事故確認共36人死亡，僅3人逃生》的圖文報道，前陜西省安監(jiān)局局長楊達才在事故現(xiàn)場面露“微笑”。[3]網(wǎng)友@JadeCong于當日16時35分，在新浪微博上評論：“事故現(xiàn)場官員滿面笑容，情緒穩(wěn)定……”。該微博經(jīng)廣泛轉發(fā)后，36人死亡的慘劇與官員的微笑形成鮮明對比，迅速引起網(wǎng)友的憤怒和譴責。此后，網(wǎng)友們發(fā)起人肉搜索。26日19時53分，網(wǎng)友@百姓大于天爆料稱，涉事官員為時任陜西省安監(jiān)局局長楊達才。
2.爆發(fā)期：標簽化敘事、制造“鑒表”話題，開啟“扒表”集體行動
網(wǎng)友對楊達才的關注度不斷提高，焦點也從“微笑”轉移到了他的“手表”，并“標簽化敘事”地戲稱他為“微笑局長”、“表哥”。因網(wǎng)民的質疑升級，微博網(wǎng)友@作家天佑、@花總丟了金箍棒、@衛(wèi)莊等紛紛發(fā)起“鑒表倡議”，“鑒表”迅速成為網(wǎng)民們的熱門行動。
楊達才在“微笑門”后又身陷“名表門”，他于8月29日21時至22時在新浪微博的“微訪談”中回應網(wǎng)友質疑，謊稱自己只有5塊手表。由于網(wǎng)民掀起了“揭發(fā)局長第6塊表”的集體行動，網(wǎng)友@豬頭懦夫司機、@花總丟了金箍棒等相繼曝光了楊達才的第7塊至11塊表。網(wǎng)友發(fā)酵式轉發(fā)后，楊達才的標簽化稱謂“表哥”深入人心。
3.擴散期：意見領袖、權威媒體介入議題，形成質疑、監(jiān)督輿論壓力
輿論發(fā)酵后，微博意見領袖紛紛加入討論，媒體也迅速介入報道，形成了強烈的輿論監(jiān)督議題。例如，《南京日報》9月7日刊文《財產(chǎn)不公開，官員渾身都是敏感詞》指出：“在近日對陜西省安監(jiān)總局局長楊達才的手表問題上，網(wǎng)友獲得了一種巨大的監(jiān)督成就感……幾張手表的圖片，就把一個官員的形象打得落花流水、狼狽不堪。”[4]隨后幾天，“表哥全身是寶”、“表哥又陷‘眼鏡門’”、“官員財產(chǎn)公開”等議題在傳統(tǒng)媒體的介入后，逐步擴散。
4.高潮期：媒體、民間輿論壓力倒逼之下,官方作出回應
9月17日，《錢江晚報》刊文稱“局長天天在正常上班”[5]，使得因受“釣魚島事件”影響趨于平靜的輿論再次掀起高潮。9月19日，新華社記者白靖利發(fā)文《莫讓輿論熱點成為“斷頭新聞”》指出：“新熱點接踵而至，使“舊聞”成功擺脫了媒體和公眾的視線，減輕了依法依規(guī)處置問責的壓力……“斷頭新聞”的存在，不但欺騙了公眾，掩蓋了社會矛盾，還降低了政府的公信力。”[6]經(jīng)新華社官方微博@新華視點、《人民日報》等媒體官方微博和廣大網(wǎng)友轉發(fā)后，形成對楊達才調查結果追問的輿論壓力。
9月21日13時10分，陜西省紀委在其官方網(wǎng)站秦風網(wǎng)上發(fā)布了《楊達才被撤銷省紀委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務》[7]的聲明，成為2012年9月以來，關于楊達才事件的輿論制高點。
5.長尾期：官方公布處理結果，受新一輪新聞熱點的沖擊
2012年9月，隨著“保釣”議題的不斷升級，“釣魚島事件”成為網(wǎng)絡輿情制高點。在陜西省紀委公布對楊達才“雙規(guī)”的查處結果后，“楊達才事件”的熱議度受到“釣魚島事件”的沖擊，最終逐漸淡出網(wǎng)民視野。
?。ㄈ┭芯啃〗Y：各階段傳播策略、反腐路徑及其規(guī)律
根據(jù)上文提及的網(wǎng)絡反腐的5個階段，筆者總結并繪制出網(wǎng)絡反腐各階段的傳播策略圖：
表2：網(wǎng)絡反腐各階段傳播策略圖
縱觀網(wǎng)絡反腐5個階段，發(fā)現(xiàn)其反腐路徑為：草根網(wǎng)民爆光腐敗線索→網(wǎng)民“人肉”當事人、構建腐敗證據(jù)→意見領袖、權威媒體介入→議程設置、形成輿論→政府回應、介入處理；其網(wǎng)絡反腐的規(guī)律為：網(wǎng)絡曝光→輿論擴散→網(wǎng)絡議題沉淀→政府被動應對→查處當事人。
[page]四、楊達才事件中的兩大輿論場分析
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡反腐中的民間輿論場：網(wǎng)友觀點傾向性分析
“楊達才事件”自2012年8月26日在微博曝光后，掀起網(wǎng)民們的反腐熱潮，其間新浪微博的關注度居高不下，筆者以此考察網(wǎng)絡反腐中的民間輿論場。筆者以“楊達才”為關鍵字，以“原創(chuàng)”、“實時”為搜索標準，以該事件曝光后一個月（8月26日——9月26日）的時間段為截點，搜索到“新浪微博”發(fā)布量為2,712,276條。筆者又按照上文中提及的網(wǎng)絡反腐5個階段(潛伏期、爆發(fā)期、擴散期、高潮期、消散期)，進行階段性規(guī)律研究，抽取轉發(fā)量在500以上的微博，再采用分層等距抽樣方式，共抽取出100條微博作為研究樣本，歸納出網(wǎng)友觀點的輿論傾向具體表現(xiàn)為：
1.潛伏期：此階段主要表現(xiàn)為網(wǎng)友對楊達才在事故中“微笑”的道德譴責，稱其為冷血官員，多為網(wǎng)民的情感宣泄。
2.爆發(fā)期：在網(wǎng)友人肉搜素出楊達才的省份后，網(wǎng)絡關注點由“微笑”轉向了“手表”，開啟“扒表”、“鑒定”熱潮，其間多為質疑當事人腐敗的觀點。
3.擴散期：由于9月受“釣魚島事件”影響，網(wǎng)友對楊達才的關注度趨于回落。此階段由于陜西省紀委久久沒有發(fā)布對楊達才調查結果，微博中多為質疑當事人腐敗、質疑反腐部門公信力的觀點。
4.高潮期：在9月21日，陜西省紀委的撤職聲明發(fā)布后，網(wǎng)民的意見，可大致分為兩類：一種是高呼“網(wǎng)絡反腐”勝利，另一種是更理性，帶著思辨色彩，呼吁現(xiàn)實生活中的“體制反腐”改進。
5.消散期：楊達才被撤職后，網(wǎng)友熱衷于對當事人財產(chǎn)猜測，在好奇心的驅使下，由于缺乏真實信息源，一度滋生“83塊表”的謠言。
（二）、網(wǎng)絡反腐中的媒體輿論場：媒體高峰分析
表3：“楊達才事件”用戶關注度
(注：數(shù)據(jù)來源：百度指數(shù)；時間截點：2012.8.26——2012.9.26)
據(jù)筆者搜索統(tǒng)計，“楊達才事件”曝光后1個月的新聞，有以上10個（A——J）新聞報道高峰，具體新聞報道如表4所示：
表4：“楊達才”事件用戶關注高峰的新聞報道
(注：數(shù)據(jù)來源：百度指數(shù)；時間截點：2012.8.26——2012.9.26)
從表3可以看出，就筆者統(tǒng)計的10則熱點新聞的體裁來看，文字消息占絕大多數(shù)，有9篇，視頻新聞1篇。消息的內容主要集中于涉事主體（當事人、政府各職能部門）最新動態(tài)的發(fā)布。就媒體的屬性而言，以網(wǎng)絡新聞為主、傳統(tǒng)紙媒、視頻新聞為輔。其中，人民網(wǎng)有2條，排在媒體中的第一位。從媒體所在區(qū)位來看，中央媒體居多，地方媒體偏少，并且以東部地區(qū)為主8篇（北京、上海、浙江等），西部地區(qū)媒體僅有2篇（其中一篇為事發(fā)所在地）。
?。ㄈ┬〗Y：兩大輿論場關系分析
總體來看，媒體輿論場和以微博為代表的民間輿論場兩者之間的議題存在較高的關聯(lián)度，很大程度上是互相依存的關系。具體表現(xiàn)為：
1.輿論爆發(fā)初期：微博率先曝光，引發(fā)熱議后，帶動媒體介入報道；
2.輿論爆發(fā)中期：兩者不分主次，互動、互存；
3.輿論爆發(fā)高潮：權威媒體發(fā)揮其影響力，聯(lián)動微博輿論對政府造成輿論壓力。
但是，媒體和民間輿論場之間存在著細微的差距，并不是所有的媒體議程都影響了網(wǎng)民議程，但是網(wǎng)民議程一定程度上決定了媒體議程的跟進。另外，網(wǎng)民和媒體關注的焦點和議題也有所區(qū)別，煤體更關注當事人或官方回應、處理、動態(tài)等硬新聞，而網(wǎng)民更關注當事人手表數(shù)量、金額等娛樂性的軟新聞。
[page]五、“楊達才事件”折射的傳播特點分析
?。ㄒ唬┪⒉悍锤谝恍旁?、引發(fā)網(wǎng)民集體行動
據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，2012年8月26日，以“楊達才”為關鍵字的微博熱詞指數(shù)為19101、百度指數(shù)為0，可見微博是此次“楊達才事件”的第一信源。8月27日，微博熱詞指數(shù)為82126、百度指數(shù)為14244，楊達才遭到網(wǎng)友搜索后的第二天，新浪微博上的用戶熱議度仍然遠高于百度等網(wǎng)站。直至，事件曝光以來的第三天，微博熱詞指數(shù)為61395、百度指數(shù)為83782，百度等網(wǎng)站的用戶關注度首次超過新浪微博。可見，微博是此次事件中的第一信源，引發(fā)公民參政意識的覺醒。
第一信源發(fā)布者@JadeCong對楊達才首度曝光后，迅速引起網(wǎng)民的憤怒和不滿。有研究者指出：“在大多數(shù)情況下，集體行動框架是‘不公正框架’，它能夠激發(fā)公眾的不滿和憤怒。”[8]并且，“許多運動就建立在故意培養(yǎng)的仇恨或憤怒的基礎上”。[9]在輿情曝光前幾個小時，微博網(wǎng)友主要就“微笑局長”、“冷漠官員”等的議題展開道德譴責，隨著網(wǎng)友熱議度的升級，關注度從其“微笑”轉到“名表”，此后引發(fā)“微博鑒表”的集體行動。
?。ǘ﹤鹘y(tǒng)媒體：助推輿論，理性引導、加速事件解決
傳統(tǒng)媒體的推動作用在“楊達才事件”中表現(xiàn)得淋漓盡致。在微博首次曝光后的第2天，媒體介入報道，迅速助推輿論，使其成為熱點公共事件。8月27日媒體對此事作出新聞報道15條，多以譴責官員冷漠、藐視生命為主。例如：鳳凰網(wǎng)載文《延安車禍現(xiàn)場：官員張口笑惹網(wǎng)友不滿(圖)》、財訊網(wǎng)載文《延安車禍現(xiàn)場，安監(jiān)局長一笑惹眾怒》等。
在傳統(tǒng)媒體與新媒體競合的時代，傳統(tǒng)媒體更具權威性和公信力，也更能對政府部門的處理形成輿論壓力。“楊達才事件”在線上線下引發(fā)了巨大的爭議和廣泛的質疑，在微博和傳統(tǒng)媒體的追問壓力之下，陜西省紀委于8月30日22時22分，在其門戶網(wǎng)站秦風網(wǎng)上發(fā)表聲明：《省紀委對網(wǎng)上反映楊達才同志相關問題進行調查》稱，將對事件所涉及的問題進行認真深入的調查。[10]
傳統(tǒng)媒體的言論經(jīng)把關人篩選之后，更具理性色彩和引導作用，人民日報、新華社、黨報等權威媒體的評論文章更兼具著強大的輿論引導功能。例如，8月29日，《濟南日報》的評論《官員“笑場”可以有，腐敗不能有》稱：“對于楊達才的追問應集中在表上：不僅要追問楊達才本人，也要追問其單位和紀檢部門。”[11]再如，9月19日，新華社記者白靖利發(fā)表文章《莫讓輿論熱點成為“斷頭新聞”》，將矛頭直指陜西省紀委的查處速度。
?。ㄈ┊斒氯耍何⒃L談應對危機，成官員微博回應網(wǎng)民質疑首例
楊達才在陷入“微笑門”和“名表門”的網(wǎng)絡漩渦后，主動開通微博回應網(wǎng)民質疑，“微笑局長楊達才道歉” 成為新浪微博的熱門榜話題，截至9月26日該話題全部討論數(shù)為2770201條。
近年來，官員面對輿論危機的化解能力已變得非常重要，如何正確應對輿論監(jiān)督，是官員們的必修課。相比其他無視網(wǎng)民指責、躲避媒體采訪的官員，楊達才在事發(fā)后三天，迅速做出回應，可謂我國官員首次、主動開通微博應對網(wǎng)民質疑的第一人。
六、網(wǎng)絡反腐的問題與啟示
（一）反思
1.官方態(tài)度：處理滯后，降低政府公信力
楊達才在8月26日遭到人肉搜索后，直至8月30日，陜西省紀委才在秦風網(wǎng)上應稱，將對事件所涉及的問題進行認真深入的調查。然而，此后一直杳無音訊。9月18日，華媒網(wǎng)等網(wǎng)站紛紛爆出《“表哥”楊達才被曝天天上班，問責成了逗你玩？》等新聞后，陜西省紀委在9月21日關于將楊達才撤職的消息才火速公開。此間，長達20多天的時間里，對當?shù)丶o委的公信力和工作效率的質疑之聲不絕于耳。
此次“楊達才事件”，由于反腐部門的調查處理速度滯后，導致網(wǎng)絡語境及媒體話語中一度出現(xiàn)對“體制內反腐”、“政府公信力”的質疑。在突發(fā)事件面前，當事人和政府只能第一時間發(fā)聲，搶占輿論高地，才能有效應對輿情危機。
2.草根網(wǎng)民：參政意識增強,眾聲喧嘩導致謠言四起
美國當代學者科恩在其有著廣泛影響的《論民主》一書中，特別強調“參與”的意義，民主政治無論采取何種形式，其關鍵都是民眾參與。[12] 網(wǎng)絡反腐體現(xiàn)了民主，但是它需要網(wǎng)民的參政議政意識。
在“楊達才事件”中曾一度謠言四起，網(wǎng)絡上充斥著網(wǎng)民對“逢官必貪”激憤抨擊和質疑。曾先后出現(xiàn)“楊達才背景很硬”、“陜西分管安監(jiān)副省長李金柱包庇楊達才”、“楊達才查出有83塊表”等謠言。
3.當事人：快速致歉卻有失誠信，危機管理“3T原則”、“三度法則”缺一不可
近年來，官員面對突發(fā)事件的危機化解能力非常重要。與其他無視網(wǎng)民指責、躲避媒體采訪的官員相比，楊達才迅速致歉，曾獲取了短暫的輿論支持。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)文《“微笑局長”善待質疑獲肯定》稱：“楊達才敢于開立微博回應質疑的精神和實踐還是很令人稱道的……‘有誠意’、‘有勇氣面對質疑’，是一次不錯的‘危機公關’。”[13]
英國危機公關專家里杰斯特提出危機處理的“3T原則”：第一，Tell Your Own Tale，強調政府牢牢掌握信息發(fā)布主動權；第二，Tell It Fast，強調危機處理時政府應該盡快發(fā)布信息；第三，Tell It All，強調信息發(fā)布全面、真實。[14]楊達才已快速、主動的回應，卻因違反“Tell It All”原則，不以實情、全情相告，最終淪為失敗的危機公關。
從危機管理的“三度法則”（態(tài)度、速度、透明度）來看，楊達才遵守“態(tài)度”、“速度”原則，多次向網(wǎng)民致歉，卻因違反“透明度”原則，謊稱只有5塊手表，最終陷入更大的“誠信危機”?？梢?，官員應對危機時，態(tài)度、速度和透明度缺一不可。
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近年來，隨著“網(wǎng)絡曝光”將多位貪官拉下馬，網(wǎng)絡反腐作為現(xiàn)實制度反腐的有力補充，其強大的參與性、擴散性等是傳統(tǒng)的舉報方式等無法比擬的。網(wǎng)民通過自媒體等提供線索、開展調查、追蹤事態(tài)發(fā)展、監(jiān)督處理情況，形成一股強大的網(wǎng)絡反腐力量，有利于腐敗現(xiàn)象的遏制和查處。
但是，網(wǎng)絡反腐是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮積極作用的同時也帶來了諸多的問題，如：虛假信息泛濫；網(wǎng)友“娛樂性”、“標簽化”敘事；民間輿論場非理性化傾向；網(wǎng)友侵犯當事人“隱私權”等等。針對當前網(wǎng)絡反腐的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，為使網(wǎng)絡成為科學的、有效的反腐平臺，本文有如下幾點建議：第一，政府應完善網(wǎng)絡反腐的規(guī)章制度，促進網(wǎng)絡反腐法制化、規(guī)范化，科學設計網(wǎng)絡反腐路徑；第二，各地紀委可開通官方微博，使用“私信”功能接收腐敗舉報線索，建立網(wǎng)絡反腐信息案例庫；第三，應實行微博實名制，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，規(guī)避惡意誹謗和造謠；第四，主流媒體應提高媒介倫理，介入反腐議題，正確引導網(wǎng)絡輿論等等。
?。ㄗ髡呦担何髂洗髮W新聞傳媒學院）
注釋：
[1] 劉文富.網(wǎng)絡政治：網(wǎng)絡社會與國家治理（第1版）[M].北京：商務印書館，2002.
[2] 杜治洲，任建明.我國網(wǎng)絡反腐特點與趨勢的實證研究[J] .河南社會科學.2011（2）.
[3] 許祖華，石志勇，李一博.陜西延安特大交通事故確認共36人死亡，僅3人逃生，新華網(wǎng).2012-8-26 15:36:08.
[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/photo/2012-08/26/c_123632033.htm
[4] 曹林.財產(chǎn)不公開，官員渾身都是敏感詞[N].南京日報，2012-9-7（B2）．
[5] 黃瑩.“表哥”正常上班 政委的事“不便透露”[N].錢江晚報，2012-9-15（A13）．
[6] 白靖利.莫讓輿論熱點成為“斷頭新聞”，新華網(wǎng)，2012年09月19日 11:33:05，
[EB/OL] http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/19/c_113130460.html
[7] 秦風網(wǎng)：[EB/OL]http://www.qinfeng.gov.cn/Html/2012-9-21/131032.Html
[8] Gamson, W.A., Fireman, B. & Rytia, S., Encounters with Unjust Authority, Homewood, Dorsey Press, 1982．
[9] ［美］西德尼?塔羅．運動中的力量：社會運動與斗爭政治[M].吳慶宏譯，南京：譯林出版社，2005：150．
[10] 秦風網(wǎng)：[EB/OL]http://www.qinfeng.gov.cn/Html/2012-8-30/222253.Html
[11] 王攀．官員“笑場”可以有，腐敗不能有[N].濟南日報．2012-8-29（2）.
[EB/OL] ．http://news.xinhuanet.com/comments/2012-08/29/c_112880388.htm
[12]［美］科恩．論民主［M］．聶崇信等.北京：商務印書館，1988：40、22．
[13] 人民網(wǎng)：http://yuqing.people.com.cn/n/2012/0830/c212785-18878714.html
[14] 趙秋杰．新媒體環(huán)境下政府危機公關的突圍[J].今傳媒.2012（7）．
