一直以來(lái)，空港新城積極發(fā)揮自貿(mào)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新為核心，緊盯市場(chǎng)所期、企業(yè)所盼、群眾所需，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造了一批制度創(chuàng)新性強(qiáng)，企業(yè)認(rèn)可度高的自貿(mào)創(chuàng)新案例。

　　近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果的通知》，其中，空港新城的

工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一次性告知”改革、水土保持“區(qū)域評(píng)估+告知承諾制”、政策兌現(xiàn)“零申報(bào)”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式等4項(xiàng)案例，成功入選并在全省復(fù)制推廣

　　案例一：工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一次性告知”改革

　　精簡(jiǎn)、重構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目各主要環(huán)節(jié)、流程，推出規(guī)范手冊(cè)，對(duì)各類申報(bào)流程、注意事項(xiàng)、材料要求等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，形成高效、便捷的“一紙清”工作標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建提供“導(dǎo)航”，有效提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

　　主要做法

　　一是重構(gòu)工程建設(shè)審批流程。對(duì)新城范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目拿地、規(guī)劃許可、施工許可等各環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)、壓縮、合并，通過前置區(qū)域評(píng)估、“多審合一”“多測(cè)合一”等舉措，最大程度減少審批事項(xiàng)、材料、環(huán)節(jié)、時(shí)間、次數(shù)。

　 二是推行一次性告知制度。繪制新城工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒虉D，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)至辦理建筑工程施工許可的全流程審批事項(xiàng)。對(duì)各階段審批所需材料和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并嵌入“拿地即開工”“聯(lián)合驗(yàn)收”“交房即交證”等改革舉措。在此基礎(chǔ)上，匯總形成“一次性告知書”，在企業(yè)獲取立項(xiàng)通知書時(shí)一并交給企業(yè)。

　　三是突出全過程無(wú)縫監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程展開實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，通過共享監(jiān)管結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法等方式，有效提升監(jiān)管智能化和精細(xì)化水平。

　　實(shí)踐效果

　　通過一次性告知制度，項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)更加清晰、精簡(jiǎn)，避免企業(yè)報(bào)建“來(lái)回跑”“重復(fù)跑”“多次跑”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能顯著提升，新城工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)壓縮30%以上，申報(bào)材料平均減少20%以上，審批時(shí)限壓縮40%以上。

　　案例二：水土保持“區(qū)域評(píng)估+告知承諾制”新模式

　　在全省率先啟動(dòng)水土保持區(qū)域評(píng)估新模式，將原先建設(shè)項(xiàng)目水土保持評(píng)估由單體評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)估評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)，各部門互認(rèn)區(qū)域評(píng)估結(jié)果，最大限度優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)水土保持審批即來(lái)即辦。

　　主要做法

　　一是開展區(qū)域水土保持評(píng)估。制定水土保持區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確評(píng)估范圍、時(shí)序進(jìn)度等要求。邀請(qǐng)省、市水保專家參與指導(dǎo)，形成《區(qū)域水土保持評(píng)估報(bào)告》及《水土保持方案區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用指南》。建設(shè)單位及相關(guān)技術(shù)單位可直接引用評(píng)估結(jié)果。

　　二是簡(jiǎn)化審批程序，全面實(shí)施告知承諾管理。簡(jiǎn)化審批流程，將原“專家評(píng)審+審批機(jī)關(guān)技術(shù)審查”串聯(lián)審批模式優(yōu)化為承諾制管理。將審批條件一次性告知，企業(yè)進(jìn)行書面承諾后，審批部門直接作出審批決定，主管部門以事中事后監(jiān)管的方式督促企業(yè)加強(qiáng)水土保持措施，落實(shí)承諾內(nèi)容，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　實(shí)踐效果

　　通過共享評(píng)估結(jié)果，企業(yè)可直接獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，從而縮減前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)查勘、項(xiàng)目方案編制等用時(shí)。審批事項(xiàng)實(shí)行承諾制管理，擬建、未建項(xiàng)目的編制成本縮減50%以上，審批時(shí)限由原來(lái)的10個(gè)工作日，到現(xiàn)在最快可即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

　　案例三：政策兌現(xiàn)“零申報(bào)”模式

　　率先探索政策兌現(xiàn)零申報(bào)模式，主管部門通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)行為數(shù)據(jù)刻畫，精準(zhǔn)匹配、定位目標(biāo)企業(yè)，企業(yè)無(wú)需自主申請(qǐng)，便可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了政策的快審快兌、隨到隨兌、資金直達(dá)、足額到企。

　　主要做法

　　一是精準(zhǔn)刻畫企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。整合各部門有關(guān)企業(yè)信息，描繪出企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工、信用、創(chuàng)業(yè)等基本情況，精準(zhǔn)刻畫企業(yè)整體狀況。

　　二是開展政策有效匹配。將“一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”惠企政策與對(duì)應(yīng)的小微企業(yè)/個(gè)體工商戶進(jìn)行匹配，確定出符合政策條件的對(duì)象，審批后直接撥付補(bǔ)貼資金，企業(yè)無(wú)需再申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　實(shí)踐效果

　　“零申報(bào)”模式的推出，突破了傳統(tǒng)政策兌現(xiàn)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)審等方式主動(dòng)查找轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，免申報(bào)、免跑腿，政策知曉率和兌現(xiàn)率不斷提升。將以往的“企業(yè)先報(bào)、政府再審”優(yōu)化為“系統(tǒng)智審、人工輔助”，政策兌現(xiàn)時(shí)效提升50%以上。

　　案例四：遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式

　　依托新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺(tái)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)平臺(tái)和交易場(chǎng)地，開展公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，推進(jìn)交易電子化、無(wú)紙化進(jìn)程，降低交易制度性成本。完成政府采購(gòu)、工程、土地、產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)上商城等多類業(yè)務(wù)的電子化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、專家在線培訓(xùn)、考核等功能并嚴(yán)格落實(shí)。用足用好新區(qū)異地評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，維護(hù)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)交易秩序，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

　　2023年，空港新城立足“誠(chéng)信空港”和“法治空港”理念，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)高水平制度型開放，通過聚焦政務(wù)、政策、要素、法治、政商和城市6個(gè)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商活力持續(xù)迸發(fā)，企業(yè)群眾滿意度顯著提升。24小時(shí)機(jī)坪“直提直裝”、國(guó)際航材供應(yīng)鏈管理中心、“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)口快件”智慧監(jiān)管等創(chuàng)新成果被國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議專題簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)并在全國(guó)復(fù)制推廣；“探索RCEP企業(yè)服務(wù)新模式，助力外貿(mào)提質(zhì)增量”獲評(píng)全國(guó)貿(mào)促及有關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)FTA高質(zhì)量實(shí)施推廣示范案例一等獎(jiǎng)；在人民日?qǐng)?bào)社主管、環(huán)球時(shí)報(bào)社主辦的“2023國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇”榮獲“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿縣（市）獎(jiǎng)”。掛牌六年以來(lái)，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)空港新城功能區(qū)累計(jì)探索推出65項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新案例，涵蓋貿(mào)易便利化、放管服改革等多個(gè)領(lǐng)域類型，10項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省借鑒推廣，充分發(fā)揮了國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　下一步

　　空港新城將繼續(xù)依托自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，緊盯“空中絲綢之路”新起點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新深度激發(fā)“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”六大功能潛力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為全省打造內(nèi)陸改革開放高地貢獻(xiàn)更多的“空港樣本”。

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