1月16-17日，由海南省營商環(huán)境建設廳指導，海南省大數(shù)據(jù)管理局主辦、中國電信股份有限公司海南分公司承辦，海南省信息協(xié)會、海南創(chuàng)新數(shù)字政府研究院、數(shù)字海南公司、海南省征信有限公司等企業(yè)協(xié)會支持的第十六屆海南省電子政務論壇在臨高召開。本屆論壇以“數(shù)字賦能政府數(shù)字轉型，互鑒推動自貿港高質量發(fā)展”為主題，共設1個主論壇、6個專題分論壇、2場圓桌會議，邀請政府有關部門、行業(yè)專家學者、企業(yè)與高校等嘉賓代表圍繞數(shù)字政府建設、數(shù)據(jù)要素培育、數(shù)據(jù)基礎設施建設、人工智能賦能等議題展開交流，共同探索海南省政府信息化領域發(fā)展好路徑、好方法。

　　1月16日下午專題論壇，海南省大數(shù)據(jù)管理局政務服務處處長郭方明做了題為《海南省政府數(shù)字化應用體系介紹》的演講，介紹了海南省政府數(shù)字化應用體系現(xiàn)狀，結合省委省政府最新要求分析了現(xiàn)有平臺和應用建設的差距，并提出2024年的具體工作推進思路。以下為演講內容精選。

　　一、海南數(shù)字應用體系

　　數(shù)字中國的“2522”整體架構強調的是數(shù)字技術與“五位一體”發(fā)展策略的深度融合。這里的“五位一體”包括五個關鍵領域：數(shù)字經濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)文明。這五個方面共同構成了我們的應用體系，為數(shù)字化發(fā)展提供了全面的框架和指導。

　　進一步深入到省級層面，海南在2022年發(fā)布的政府數(shù)字化轉型總體方案中，提出了“1245”架構。在這個架構中，數(shù)字應用體系被細分為兩個門戶和四大應用領域。在海南數(shù)字應用建設方面，2019年至今主要分為兩個階段：

　　第一階段（2019年至2021年）：重點建設了“七個一”的基礎平臺，即大數(shù)據(jù)支撐體系。這個階段解決了網(wǎng)絡通和數(shù)據(jù)通的問題，實現(xiàn)了所有應用的集中匯聚，其中絕大多數(shù)應用被整合到一體化網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺中。

　　第二階段（2021年7月至今）：以“平臺之外無系統(tǒng)”的理念，推進了面向企業(yè)和群眾服務的海易辦，以及面向機關內部使用的海政通，集成了500多個系統(tǒng)。這一階段著重于解決系統(tǒng)通和業(yè)務通的問題，雖然還存在數(shù)據(jù)未編目和業(yè)務通達成度不高的挑戰(zhàn)。

　　未來兩到三年的重點是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的改革和創(chuàng)新。通過在線化業(yè)務和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)融會貫通，進一步豐富應用體系，促進創(chuàng)新場景的產生。

　　目前，海政通和海易辦兩大基礎平臺已基本建成，滿足了大部分應用的使用要求。2023年，省營商環(huán)境建設廳牽頭啟動了五項攻堅行動，其中包括“平臺之外無系統(tǒng)”，將500多個系統(tǒng)納入海易辦和海政通體系下，形成了政府數(shù)字化轉型的應用體系。伴隨著這些應用系統(tǒng)的建設，陸續(xù)出臺了多項標準規(guī)范，為未來系統(tǒng)建設提供指導。海易辦的成效包括統(tǒng)一入口、統(tǒng)一受理、一件事一次辦、智能快辦等，而海政通的活躍用戶已達到19萬。海政通的功能升級包括云化OA版本推出，以及會議系統(tǒng)和機關內部辦事的優(yōu)化。領導視窗的建設也取得顯著進展，現(xiàn)有21個專題、77個主題和超過5000個數(shù)據(jù)指標。以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺為例，展示了未來應用系統(tǒng)建設的模式。這一模式通過復用海政通和海易辦的平臺能力，快速構建系統(tǒng)，形成閉環(huán)聯(lián)動機制。

　　二、平臺和應用建設的差距

　　省領導在1月2日的五項攻堅調度會議上強調了2024年的工作重點：重點推進海易辦的建設。這不僅是省營商環(huán)境建設廳和省大數(shù)據(jù)管理局的任務，而是涉及多個部門和市縣層面的共同努力。海易辦平臺的建設被視為海南政務應用中最重要的工作之一。

　　提升“一網(wǎng)”服務效率。2023年，海南已經發(fā)布了相關行動方案，旨在推動海政通平臺的完善，不斷優(yōu)化領導視窗平臺機制。通過海南平臺管理辦法等政策文件，旨在規(guī)范并有效利用這些平臺。

　　結合國家級和省委省政府的最新要求，以下對海政通和海易辦的差距進行了分析。海易辦的建設可以分為四個階段：

　　網(wǎng)辦階段：將線下政務事項遷移到線上，目前大部分（約90%）的事項已實現(xiàn)線上辦理。

　　一網(wǎng)通辦階段：當前，全省統(tǒng)一受理的政務事項為4696個，其中3136個可通過一網(wǎng)通辦。但仍有大量事項未上線，存在系統(tǒng)互通和二次錄入問題，這也是今年的重點解決方向。

　　易辦階段：依據(jù)國辦的要求，2024年的重點工作是高效辦成一件事。這不僅包括事項的整理和組合，還涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)共享等技術的應用，以提升績效和效能。

　　愿辦階段：總理李強在浙江調研時提到的精準服務概念。目標是在前三個階段的基礎上，提供更加個性化和精準化的服務，實現(xiàn)政務服務的無感推送。

　　海政通平臺在海南政府數(shù)字化轉型中扮演了關鍵角色。通過一年的努力，該平臺已基本完成組織在線的目標，擁有33萬用戶，涵蓋了政府機關的所有部門、市縣和各個層級。但重要的是，這個平臺不僅僅服務于組織在線，更關鍵的是推動業(yè)務在線。

　　海政通平臺的核心是將業(yè)務過程轉移到線上。目前，盡管平臺已經實現(xiàn)了許多功能，但仍有改進的空間。要真正理解業(yè)務在線率，我們還需要深入了解系統(tǒng)支撐的具體業(yè)務數(shù)量。業(yè)務在線不僅僅是數(shù)字化過程，而是關于如何通過平臺提高決策的精確度和效率。例如，通過海政通，可以精確記錄每個部門或個人在一年內的會議次數(shù)、批準文件數(shù)量和處理事務的詳細情況。這使得對部門或個人工作的評估更為清晰，避免了基于僅憑經驗的決策。隨著業(yè)務全面上線，決策過程也自然而然地轉移到線上。目前，平臺僅有領導視窗功能，但海易辦運營數(shù)據(jù)和其他業(yè)務數(shù)據(jù)的支撐，將為內部管理提供更多的數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)的開放和應用，將極大地便利日常工作流程。

　　海政通和海易辦雖然分別獨立運作，但它們之間存在密切的耦合關系。海易辦平臺面向企業(yè)和公眾提供服務，包括100多個系統(tǒng)，如后勤審批系統(tǒng)等。而海政通則主要服務于政府側，支撐數(shù)百個系統(tǒng)。這兩個平臺實際上是統(tǒng)一的，因為政府的所有工作本質上都是為了服務企業(yè)和公眾。

　　三、2024年工作計劃概述

　　海易辦和海政通在努力提升政務服務效率和便利性的過程中，承擔著一系列重要任務。以下是這兩個平臺主要任務的概述：

　　海易辦的七大任務：

　　一是統(tǒng)一入口完善，計劃在第一季度完成剩余部分，確保統(tǒng)一接件受理，提供更順暢的服務體驗。二是全省通辦改革，與省營商環(huán)境建設廳合作，建設并完善全省通辦系統(tǒng)，實現(xiàn)更高效的跨區(qū)域服務。三是政務服務旗艦店建設，按照每個市縣一個旗艦店的原則，確保今年內全部建設完成。四是高效辦成一件事，根據(jù)國辦要求，完成20個市縣的系統(tǒng)改造，提升服務效率。五是智能化提升，實現(xiàn)30個智能快辦和10個免審即享項目，提升智能化水平。六是電子證照推廣，加強電子證照的應用和宣傳，確保廣泛應用于不同場景。七是電子證照需求反饋，鼓勵市縣及時反饋電子證照應用中的需求和問題，促進持續(xù)改進。

　　海政通的五大任務：

　　一是提高日活率，目標是年底前達到70%的日活躍率。二是領導視窗建設，推廣領導視窗至各個層級，確保信息透明和知曉度。三是辦文辦會功能強化，加強新功能的研發(fā)，提高系統(tǒng)使用便捷性。四是零跑動深化，致力于減輕基層負擔，提高內部工作效率。五是服管一體化，實現(xiàn)海易辦后臺審批與海政通的深度融合，優(yōu)化工作流程。

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