近日,國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》,旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用,構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設數(shù)字政府是關系國家治理現(xiàn)代化的政府改革熱點和重點,數(shù)字政府建設要在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
數(shù)字政府是政府在新的經(jīng)濟社會和信息技術條件下的新形態(tài)。建設數(shù)字政府是政府主動適應時代發(fā)展的必然要求,是在復雜嚴峻國際競爭中增強主動權的現(xiàn)實選擇。黨的十八大以來,各地數(shù)字政府建設取得巨大成就,在國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略意義更加凸顯。從政府體系內(nèi)部來看,數(shù)字政府基礎設施建設不斷完善,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”升級發(fā)展,通過高度融合的政務服務一體化平臺打破數(shù)據(jù)壁壘,各級政府重塑優(yōu)化精簡流程,從“最多跑一次”到“高效辦成一件事”,全方位落實便民利企政策,為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。相關數(shù)據(jù)顯示,2012到2022年,我國電子政務發(fā)展指數(shù)國際排名從78位上升到43位,是上升最快的國家之一。從政府體系外部而言,數(shù)字政府建設是以新技術手段為基礎回應群眾關切和創(chuàng)新治理方式的重要實踐,是政府發(fā)展全過程人民民主的體現(xiàn),推動政府不斷提高治理效能。
數(shù)字政府建設不是單純技術問題,而是由制度、技術、社會等多個層面或維度構成的系統(tǒng)。數(shù)字技術與政府之間存在著相互塑造的雙向作用關系。實踐中得到更多重視的是從數(shù)字技術到政府這一方向的作用,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術支撐是建設數(shù)字政府的關鍵,驅動著政府職能轉變、機構調(diào)整優(yōu)化以及管理體制改革和運轉協(xié)同高效。另一方向的作用也要更加重視,數(shù)字技術作用于政府的同時,政府理念、價值取向、權力配置等也塑造著數(shù)字技術的適應性,使其更好地為政府執(zhí)行黨的路線方針政策部署、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化服務。數(shù)字技術內(nèi)在植根于制度價值、權責關系、經(jīng)濟社會網(wǎng)絡之中,數(shù)字技術邏輯與政府運行邏輯要進行整合,通過政府體制機制改革充分利用發(fā)揮數(shù)據(jù)技術的功能。
結合各地方數(shù)字政府建設進展,未來全面建成符合國家戰(zhàn)略要求的數(shù)字政府,要進一步處理好幾個關系。數(shù)字政府建設要堅持黨的領導,把堅持黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié),運用數(shù)字技術驅動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國式現(xiàn)代化提供強有力支撐。
要處理好數(shù)字技術和為人民服務的關系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以人民需求為導向全面建設數(shù)字政府,這是黨全心全意為人民服務的根本宗旨在數(shù)字政府建設中的體現(xiàn)?!秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出2035年數(shù)字政府基本建成的主要目標,其中兩個關鍵詞是“敏捷高效”和“公平普惠”,這是數(shù)字政府建設的價值導向。建設數(shù)字政府和數(shù)字化治理不以數(shù)字技術為中心,而必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。
要統(tǒng)籌數(shù)字政府發(fā)展和安全的關系。避免技術決定論、技術依賴論或技術替代論,因為數(shù)字技術在政府體系的嵌入必須考慮經(jīng)濟、政治和社會基礎。數(shù)字政府運行離不開社會,推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,要以社會的動態(tài)穩(wěn)定秩序為基礎。為此應防范數(shù)字技術及其變革對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來的風險挑戰(zhàn),要堅持人民至上,健全法律、制度、管理和技術一體化統(tǒng)籌的數(shù)字政府安全體系,有序推進數(shù)據(jù)資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放。
?。ㄗ髡撸簩O彩紅,系中國社會科學院政治學研究所研究員)
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國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、產(chǎn)業(yè)服務等領域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,運營國脈電子政務網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。