政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　廣州市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市深化政府采購制度改革精神，落實(shí)落細(xì)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，持續(xù)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，凈化我市政府采購市場(chǎng)，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，廣州市政府采購領(lǐng)域獲得《中國政府采購報(bào)》、中國政府采購新聞網(wǎng)“優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎(jiǎng)”，《政府采購信息報(bào)》、政府采購信息網(wǎng)“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

　　廣州市財(cái)政局在三方面開展工作部署，并取得了一定的成效，具體為：

　　（一）降成本促活力，保障市場(chǎng)主體自由參與。一是加快實(shí)現(xiàn)政府采購“零成本”。2019年8月廣州市在全國率先取消投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)對(duì)信用良好的中小企業(yè)免收履約保證金，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)允許供應(yīng)商自主選擇以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交履約保證金。二是建立政府采購資金預(yù)付制度。要求各采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。鼓勵(lì)采購人對(duì)信用良好的中小微企業(yè)支付50%的預(yù)付款。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)足額支付采購資金，方便供應(yīng)商更快回籠資金。三是推廣政府采購合同線上融資。政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可憑借政府采購合同的財(cái)政付款作為主要還款來源通過平臺(tái)線上申請(qǐng)融資，貸款申請(qǐng)當(dāng)天即放款，無需擔(dān)保、利率優(yōu)惠、程序簡(jiǎn)便。經(jīng)向相關(guān)部門了解，2023年我市通過省云平臺(tái)的金融服務(wù)中心和中征平臺(tái)等開展政采貸業(yè)務(wù)共計(jì)595筆，為供應(yīng)商融資共計(jì)11.4億元，與去年相比大幅增加，有效幫助中小企業(yè)紓困解難。有效幫助中小企業(yè)紓困解難。四是加大政府采購支持中小企業(yè)力度，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。通過完善政采促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展制度體系、提高面向中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額、加大評(píng)審優(yōu)惠力度、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、推動(dòng)政府采購合同線上融資等方式落實(shí)政策，助推中小企業(yè)良性發(fā)展，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　（二）優(yōu)流程精服務(wù)，切實(shí)便利采購當(dāng)事人。一是探索“承諾+信用管理”制度。“讓信息多跑路，群眾少跑路”，明確規(guī)定凡是通過系統(tǒng)可提取信息的，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)、繳稅和社保等證明材料，進(jìn)一步提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。二是加快推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)政府采購需求管理，會(huì)同廣州市政府采購中心起草了軟件開發(fā)項(xiàng)目采購文件參考模板并向全市推廣。2023年，重點(diǎn)對(duì)省、市兩級(jí)的機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)協(xié)會(huì)和造價(jià)協(xié)會(huì)進(jìn)行了走訪和協(xié)商，專項(xiàng)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車維修和造價(jià)兩個(gè)類別的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)模板，使我市在具體落實(shí)《政府采購需求管理辦法》方面走在全國前列，有效推動(dòng)采購活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化政府采購信用記錄及應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄。強(qiáng)化政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒通過完善信用標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化誠信管理、加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)，形成信用共享機(jī)制。2023年9月，“廣州公共資源交易政府采購領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系3.0”正式上線試用，實(shí)現(xiàn)了在全國率先全域推廣政府采購信用評(píng)價(jià)。

　　（三）強(qiáng)監(jiān)管重責(zé)任，以公平監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是優(yōu)化政府采購?fù)对V處理制度。廣州市財(cái)政局出臺(tái)了政府采購?fù)对V處理相關(guān)規(guī)程，盡職盡責(zé)調(diào)查的前提下，盡可能縮短受理投訴后處理決定的時(shí)間，提高投訴處理效率，保障政府采購各主體的合法權(quán)益。規(guī)范采購人行為，切實(shí)保障供應(yīng)商權(quán)益。二是明確采購人行為的負(fù)面清單。采購人不得擅自變更、中止和終止采購合同。采購合同禁止轉(zhuǎn)包。政府采購合同內(nèi)容不得做實(shí)質(zhì)性變更，政府采購合同履行期限不得超過三年。以“負(fù)面清單”促“正面監(jiān)管”。印發(fā)《廣州市政府采購負(fù)面清單》，對(duì)資格條件、采購需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的禁止內(nèi)容和政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，通過負(fù)面清單形式給采購活動(dòng)主體更規(guī)范、更全面的指引，確保政府采購活動(dòng)既充滿活力又規(guī)范有序。三是建立監(jiān)督檢查采購單位長效機(jī)制。除按財(cái)政部和省財(cái)政廳部署統(tǒng)一開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查之外，將對(duì)采購單位的監(jiān)管作為長期工作，對(duì)采購需求中存在供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇的，堅(jiān)決予以整頓處理。

　　接下來廣州市財(cái)政局將從兩方面繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)政府采購制度改革。繼續(xù)按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，加快落實(shí)預(yù)算單位的采購人的主體責(zé)任，確保落實(shí)到位，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過完善制度建設(shè)、優(yōu)化管理程序等方式，理順政府采購主體與各方職責(zé)，推進(jìn)和完善采購活動(dòng)的全流程電子化運(yùn)行機(jī)制，從源頭上解決制約政府采購質(zhì)量和效率問題，提升廣州市政府采購營商環(huán)境。

　?。ǘ┎粩鄡?yōu)化政府采購監(jiān)管方式。繼續(xù)按照省廳部署開展代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)違法違規(guī)問題依法處罰。依法做好投訴處理工作，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，依法保護(hù)參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益。積極創(chuàng)新采購監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系，提升行政裁決專業(yè)化水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　　未來，我們將持續(xù)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，采取多種措施規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序，繼續(xù)提升政府采購供應(yīng)商參與政府采購的便利性，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)公平；全面推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息公開，提高采購?fù)该鞫?。保障各類市?chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的政府采購營商環(huán)境。

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