近年來,營商環(huán)境的重要性、前序改革的顯著成效已在全社會達成廣泛共識。當前營商環(huán)境應(yīng)在標準化政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)上進一步延展和深化,方向是圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)營商環(huán)境服務(wù)鏈。通過在全網(wǎng)搜集了超過600個產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典范,并重點解剖了其中108個案例,核心發(fā)現(xiàn)如下:

　　發(fā)現(xiàn)一:市場主體對于產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的期待需要得到回應(yīng)

　　通過對民營企業(yè)期待快速調(diào)研,88%的小微企業(yè)、85.4%的中型企業(yè)和79.6%的大型企業(yè)認為,營商環(huán)境不僅要考慮政務(wù)服務(wù),更應(yīng)直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點。在受訪企業(yè)認為最應(yīng)優(yōu)化的營商環(huán)境要素中,行業(yè)人才儲備、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導與扶持政策位列前三。全國工商聯(lián)于近期發(fā)布了2023年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”結(jié)果,民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價為4.07分,低于平均分4.23分。該項目本年度首次開展了產(chǎn)業(yè)維度延展分析,12個產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境的整體獲得感、營商要素的關(guān)注點等呈現(xiàn)出明顯差異。

　　與之同步,產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境正逐步得到地方政府高位重視。多位省市一把手,將“營商”與“產(chǎn)業(yè)”強關(guān)聯(lián),結(jié)合省情市情提出了較高站位的呼吁、倡導、部署和推動。云南省委省政府將優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資緊密結(jié)合。重慶市將營商環(huán)境、數(shù)字化作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個重要抓手。廣州市營商環(huán)境6.0改革方案以“全要素營商環(huán)境”視角,提出五個方面39項任務(wù)。浙江省從傳統(tǒng)“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”全面升級,在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上,整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能,構(gòu)建為企服務(wù)新生態(tài)。北京市推出1368框架性內(nèi)容打造“北京服務(wù)”品牌,明確提出實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級活動,創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)。

　　發(fā)現(xiàn)二:一批產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域探索的先行典范已經(jīng)涌現(xiàn)

　　為建設(shè)“企業(yè)最有獲得感”的營商環(huán)境,部分地方以“產(chǎn)業(yè)適配”為視角率先行動,已經(jīng)形成一批成效卓著的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行實踐樣本。主要特點如下:

　　其一,圍繞主導產(chǎn)業(yè)梳理內(nèi)在需求,集中“火力”精準配置。面對氫能行業(yè)預期升溫、人才供不應(yīng)求的局面,江蘇張江港市人社局繪制人才圖譜,開辟“圖譜式”、產(chǎn)業(yè)鏈式、精準型和合伙制引才新思路,發(fā)起成立長三角氫能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展聯(lián)盟、“氫能產(chǎn)業(yè)人才攻關(guān)聯(lián)合體”,連續(xù)三年舉辦國際氫能產(chǎn)業(yè)人才峰會,目前已初步實現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)深度耦合。

　　其二,建立與產(chǎn)業(yè)價值鏈需求相匹配的營商服務(wù)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,由產(chǎn)業(yè)、企業(yè)唱主角。對于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)依靠市場化手段補鏈難、補鏈周期長的部分,政府提供“補位服務(wù)”形成“產(chǎn)業(yè)營商服務(wù)鏈”。針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中企業(yè)投資信心不足、投資能力減弱的現(xiàn)實困境,河南鶴壁市、寧夏靈武市由本地國資投入建設(shè)標準廠房等重資產(chǎn),企業(yè)“拎包入駐”、輕裝上陣,只要投入原材料、技術(shù)、設(shè)備等輕資產(chǎn)即可開工運營。

　　其三,加裝“數(shù)字引擎”推動產(chǎn)業(yè)增效升級。越來越多的地方政府把數(shù)字治理重點放在產(chǎn)業(yè)賦能上,把政策引導和扶持集中于能夠真正應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)上的、高性價比投入產(chǎn)出模式的數(shù)字化、算法化。河南漯河市支持裝備、食品、原材料等重點行業(yè)企業(yè)開展平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用。隨著智造能力的不斷升級,漯河市食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2023年底已突破2000億元。

　　其四,著力營造支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)的主力軍是商協(xié)會。在先行典范案例中,廣東省涂料行業(yè)協(xié)會走出了一條“政府主導,行業(yè)協(xié)會搭臺,兄弟協(xié)會站臺,企業(yè)唱戲,共筑涂料產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路,為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了成功樣本。該協(xié)會捕捉到了河南濮陽的獨特優(yōu)勢,將涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會移師中原,并引領(lǐng)廣東涂料企業(yè)在濮陽布局入園、深度整合。截至目前,濮陽綠色涂料產(chǎn)業(yè)園中廣東涂企已經(jīng)超過三分之一。

　　其五,圍繞細分行業(yè)做細垂直政策叢。當前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)極度垂直趨勢。與此相適應(yīng),部分地方圍繞特定垂直細分產(chǎn)業(yè),構(gòu)建了兼具整體性與精細化的垂直政策叢。天津開發(fā)區(qū)發(fā)布產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系,選取生物醫(yī)藥、石化新材料及平臺經(jīng)濟等三大行業(yè)開展深入研究,量身定做營商環(huán)境服務(wù)方案。歷時一年,三項行動計劃、30個場景、86項具體任務(wù)全面完成,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表性節(jié)點問題基本解決。

　　發(fā)現(xiàn)三:產(chǎn)業(yè)視角正在推動營商環(huán)境建設(shè)向“深”向“實”向“新”

　　基于地方先行典范案例,課題組建立了“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要素庫”和“產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要素聯(lián)動圖譜”。由一“庫”一“譜”可清晰洞見,以產(chǎn)業(yè)視角切入的營商環(huán)境建設(shè)行動,更具深入性、落地性、創(chuàng)新性。如“發(fā)布應(yīng)用場景”成為產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要素庫中的高頻詞,這就意味著產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境更注重“用戶需求”而不是“供給主體偏好”。較之于行政視角的營商服務(wù),這一視角轉(zhuǎn)變既是減少營商環(huán)境資源無效供給、低效配置的有效途徑,也是突破傳統(tǒng)思維、實現(xiàn)變革式發(fā)展的動力來源。再如,要素庫中出現(xiàn)了“行業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)保護體系、產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)”等新詞匯,并與特定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等具有較高相關(guān)性。這說明,產(chǎn)業(yè)視角下的法治營商環(huán)境建設(shè),是通過聚焦特點產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的涉法共性問題,精準提供涉法風險預防的行政指導和法律服務(wù),并借助政策手段和聯(lián)盟組織優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)內(nèi)快速滲透。較之于一般性的法治營商,這一行動模式更加務(wù)實、敏捷、高效。

　　發(fā)現(xiàn)四:產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的正確內(nèi)涵需要得到明確定義

　　各地圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境已呈“星火燎原”之勢,取得了初步成效、形成了一定經(jīng)驗,但在供需適配、主體挖潛、服務(wù)邊界等方面仍有深入探究空間。其中相對突出的五類問題,一是忽視本地實際與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),爭相引進“時髦產(chǎn)業(yè)”,導致一哄而上、同質(zhì)化重復建設(shè),既是對財政資源的浪費,還助長了少數(shù)企業(yè)“短期產(chǎn)業(yè)政策套利”心態(tài)。二是專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)“共建者”的潛能尚未得到充分釋放,不僅如此,一些地方還對其采取了過于剛性的管理措施,阻礙了正常發(fā)展。三是營商服務(wù)管理過度,越權(quán)代管問題突出,不僅造成政企邊界模糊,甚至異化成為對企業(yè)自主經(jīng)營行為的干預。四是輕“一業(yè)一策”,重“一企一策”,過分“個性化”的政策導致資源分配不均、管理難度增加、政策連續(xù)性不強并產(chǎn)生腐敗風險。五是市場化營商環(huán)境破題不夠,未能充分發(fā)揮商協(xié)會、龍頭企業(yè)對所在產(chǎn)業(yè)的自組織服務(wù)能力。

　　基于這些問題,中國民營經(jīng)濟研究會與零點有數(shù)聯(lián)合課題組提出以下建議,為未來營商環(huán)境的路徑設(shè)計提供參考:

　　其一,建設(shè)區(qū)域營商環(huán)境新矩陣,打造垂直產(chǎn)業(yè)政策叢。完善國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法內(nèi)容,在政務(wù)服務(wù)之外橫向拉長服務(wù)鏈條,提升商協(xié)會組織和整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)的地位,并通過授權(quán)、購買服務(wù)和企業(yè)自己委托代理的方式,讓專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與到營商環(huán)境服務(wù)中來;縱向圍繞產(chǎn)業(yè)深度細分的新發(fā)展需要,集中打造具有顯著辨識度和相對競爭優(yōu)勢的垂直行業(yè)促進政策集群,構(gòu)建“市場主體經(jīng)營活動范圍在哪,營商環(huán)境建設(shè)就應(yīng)跟進到哪”的垂直化營商環(huán)境體系。

　　其二,針對關(guān)鍵難點集中攻堅,打造本地營商核心優(yōu)勢。結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦特點、資源現(xiàn)狀,洞察關(guān)鍵要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系,定位于主要短板和突出稀缺精準發(fā)力。圍繞新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能人才的培育、產(chǎn)業(yè)中堅人才的引進與激勵、政府在重資產(chǎn)投入方面的積極作用、對中小金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)工作的政策支持、中小金融機構(gòu)與大金融機構(gòu)之間數(shù)字化風險管控和管理模型的協(xié)調(diào)對口幫扶、民營企業(yè)貸款總額度與企業(yè)群體經(jīng)濟貢獻能力之間的匹配管理等重難點工作,進行更加積極的實踐探索。

　　其三,壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài),把市場化營商環(huán)境落到實處。充分發(fā)揮商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極分子、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺組織者的作用,利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在能量開展自我服務(wù)和社會服務(wù)。以貼近企業(yè)需要的低成本配套服務(wù),提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最佳賦能,實現(xiàn)服務(wù)價值傳遞。在政府端應(yīng)支持商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的工作,進一步強化以商招商、以商安商、以商引商、以商養(yǎng)商。

　　其四,持續(xù)追蹤產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)各地最佳實踐和最新做法。利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎,定期搜索產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵詞,建立全面的政策數(shù)據(jù)、最佳實踐庫。收錄各地的政策文件、實施細則、案例分析,并利用大數(shù)據(jù)分析工具,對數(shù)據(jù)進行分析,構(gòu)建要素圖譜,發(fā)現(xiàn)趨勢、路徑和模式,幫助各共建主體激發(fā)創(chuàng)新思維、錨定參考學習對象、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,催生出新的產(chǎn)業(yè)營商方案。

　　其五,基于產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境大模型,創(chuàng)新數(shù)智化監(jiān)測和管理。鼓勵各地積極探索數(shù)智化解決方案,充分利用預訓練模型等人工智能技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商服務(wù)。加強對于產(chǎn)業(yè)營商大模型應(yīng)用場景、場景數(shù)據(jù)與算力的政策支持,在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,重點支持構(gòu)建企業(yè)訴求梳理、產(chǎn)業(yè)問題發(fā)現(xiàn)、營商政策工具與策略設(shè)計等方面的實用性示范應(yīng)用場景,打造產(chǎn)業(yè)營商的標桿性產(chǎn)品和服務(wù)。

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