●優(yōu)化營商環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中關鍵是經營主體制度性交易成本降低程度和企業(yè)的獲得感、滿意度。

　　●無論從優(yōu)化營商環(huán)境需求看，還是從封關運作后的企業(yè)發(fā)展看，要加快完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管能力。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質優(yōu)劣直接關系經營主體活力和經濟發(fā)展動力。2018年以來，海南持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善。優(yōu)化營商環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中關鍵是經營主體制度性交易成本降低程度和企業(yè)的獲得感、滿意度。因此，需要以建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港為目標，以貿易和投資自由化便利化為重點，以經營主體實際感受為導向，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，參照世界銀行標準，積聚有效市場和有為政府合力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，確保營商環(huán)境2025年達到國內一流、2035年躋身全球前列。

　　以持續(xù)提升經營主體獲得感為導向

　　營商環(huán)境的變化，企業(yè)的感受最為真切。根據世界銀行定義，營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和，尤其是指企業(yè)、個體工商戶等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制、機制、制度性因素和條件。2022年12月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境新版概念書，正式取代原于2003年底首次發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中的營商環(huán)境概念，把經營主體的獲得感擺在突出位置?，F階段，海南要健全自由貿易港營商環(huán)境評價體系，加大改革開放力度，促進貿易投資自由化便利化進程，持續(xù)提高經營主體的獲得感，增強經營主體滿意度，激發(fā)市場主體活力。

　　一是持續(xù)提升經營主體對自貿港政策的獲得感。2018年，黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，賦予海南建設自由貿易港的重大戰(zhàn)略使命。近年來，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，海南成為國內外經營主體投資熱土。海南要抓住自貿港建設機遇，結合世界銀行宜商環(huán)境評價體系，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不斷擴大和豐富自貿港政策應用場景，使更多經營主體享受自貿港政策紅利。相關部門要深入開展政策宣講解讀，幫助經營主體用好政策，并充分發(fā)揮自貿港獨有政策優(yōu)勢，加大產業(yè)經營主體招商力度，加快推動開放政策落地，持續(xù)提升經營主體獲得感，增強海南自貿港對全球優(yōu)質要素資源的強大吸引力和國際競爭力。

　　二是持續(xù)提高經營主體貿易投資自由化便利化水平。自由便利的貿易投資環(huán)境是營商環(huán)境的基本內容。今后幾年是封關運作的關鍵時期，海南要以貿易投資自由化便利化為重點，對接國際高標準經貿規(guī)則，推進外商投資規(guī)則標準化、國際化，在確保國家安全和經濟穩(wěn)定的基礎上，對海南服務貿易負面清單的體例進行規(guī)范，在部分鼓勵發(fā)展的領域進行高水平開放的壓力測試，以更大力度探索貿易投資自由化便利化規(guī)則。創(chuàng)建高標準投資貿易保障機制，增強企業(yè)對封關運作的預期和信心，加大力度吸引和利用外資，形成產業(yè)集聚效應。主動營造開放包容的貿易投資環(huán)境，為經營主體投資興業(yè)提供便利。

　　三是持續(xù)增強經營主體對公平競爭環(huán)境的滿意度。公平競爭是市場經濟的核心，也是衡量優(yōu)越營商環(huán)境的標尺。黨的二十大報告強調，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行新的營商環(huán)境評價也確立了“市場競爭”這一全新的指標。近年來，海南自貿港率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革;“強化競爭政策”試點工作全國領先，為加快建設公平競爭環(huán)境提供了制度保障。服務于封關運作，海南自貿港要進一步完善公平競爭和產權保護制度，確保各類經營主體公平競爭。全面清理妨礙公平競爭的產業(yè)政策。落實公平競爭審查制度，強化對國企民企、內資外資、政府采購的公平競爭審查。鼓勵公平競爭審查引入第三方評估，提高專業(yè)性和公正性，持續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　以推動營商環(huán)境四個轉變?yōu)槁窂?/strong>

　　著眼“打造一流營商環(huán)境”目標，優(yōu)化營商環(huán)境推進路徑重在實現四個轉變。

　　一是推動營商環(huán)境問題由企業(yè)訴求向主動排查轉變。目前，各級政府部門比較重視“送上門”的問題，對企業(yè)反映的訴求和問題有求必應，盡量解決。要堅持短期集中攻堅和長期持續(xù)優(yōu)化相統(tǒng)一，加快向主動排查轉變，深入到企業(yè)、基層、社區(qū)、群眾中去，主動發(fā)現問題、分析原因、解決問題，打破制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，打造營商環(huán)境改革標志性工程，形成服務企業(yè)高質量發(fā)展的長效機制。

　　二是推動營商環(huán)境問題個案解決向判例解決轉變。現實中，企業(yè)反映的問題和政府正在解決的問題有些是個案，具體問題要具體分析和解決;有些問題則具有共性特征，屬于同一類問題，可以合并同類項。建議由相關部門會同省內外研究力量，加快建立典型“案例庫”，形成“判例庫”，主責部門遇到同類問題參考既往“判例”辦，縮短營商環(huán)境問題解決時間，提高經營主體的滿意度。

　　三是推動營商環(huán)境從簡政放權向放管同時發(fā)力轉變。從行政審批制度改革實踐看，當前基本做到應放盡放，能簡則簡，市場準入已接近零門檻。但隨著權力下放，部分情況下會出現監(jiān)管不到位、存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。如果事中事后監(jiān)管能力跟不上，未來隨著產業(yè)形態(tài)和企業(yè)主體不斷增多，下放的權力很難承接好。無論從優(yōu)化營商環(huán)境需求看，還是從封關運作后的企業(yè)發(fā)展看，要加快完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管能力。

　　四是推動營商環(huán)境優(yōu)化從政府主導向社會共治轉變。近年來，我省在健全營商問題處理的閉環(huán)工作機制上取得明顯成效。但總體上看，政府和企業(yè)之間缺少了一個“減壓閥”“緩沖器”。從國內外發(fā)展經驗看，行業(yè)協會、商會是營商環(huán)境的重要建設主體，越是高水平的營商環(huán)境，越需要行業(yè)協會、商會深度參與。從海南情況看，行業(yè)協會、商會等社會組織整體發(fā)展相對滯后，在處理政府職能部門與經營主體之間矛盾中的作用不明顯。建議借鑒國內外先進經驗，發(fā)展行業(yè)協會、商會等社會組織，發(fā)揮其積極作用。

　　以加快打造誠信海南為重點

　　從國際知名自貿港的一般特征看，新加坡、中國香港等地把建立以“信賴保護制度”為重點的社會誠信制度體系，作為創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重大舉措。《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》同樣對海南構建社會誠信體系提出了具體要求。優(yōu)化營商環(huán)境，要從誠信海南的中長期目標出發(fā)，一是加強誠信政府建設。為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務措施等應該做到公開、透明，形成可預期的政策、制度、法律環(huán)境，盡快形成“封關畫像”，以穩(wěn)定經營主體預期。二是加快誠信企業(yè)建設。實行企業(yè)法人承諾制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實施聯合激勵和聯合懲戒機制。加大對違法失信行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法失信成本，增強監(jiān)管的威懾力，形成對企業(yè)有效的約束和監(jiān)督，從而促使企業(yè)嚴格自律。

　　【作者分別系海南科技職業(yè)大學講師;海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南大學分中心特約研究員。本文系海南省馬克思主義理論研究和建設工程專項課題(2021HNMGC01)《海南自由貿易港誠信政府建設研究》研究成果。】

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