習近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！蔽覈斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》提出：“健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府?！币苑ㄖ嗡季S、法治方式貫穿數(shù)字政府運行全過程，對行政決策機制、行政執(zhí)行機制、行政監(jiān)督機制等進行升級改造，以數(shù)據(jù)流整合決策流、業(yè)務流、監(jiān)督流，才能不斷推進數(shù)字政府與法治政府深度融合，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　完善科學規(guī)范的決策機制。大數(shù)據(jù)技術為政府決策提供了充足的依據(jù)和先進的技術，提升了政府決策的科學性。但同時，數(shù)字決策不能偏離法治軌道，在數(shù)字化這個新的領域，只有不斷提升法治化，才能確保其健康、安全、有序發(fā)展。

　　提升數(shù)字決策合法性。我國《數(shù)據(jù)安全法》明文規(guī)定，國家機關收集使用數(shù)據(jù)應當依照法定的職責范圍、條件、程序進行，特別對相對人權益有重大影響的行政決策和負擔行政行為，應當遵循重大事項“法律保留”的有關規(guī)定，不能完全依賴數(shù)字技術行使行政決策權。優(yōu)化政府大數(shù)據(jù)決策，其基礎是依照憲法法律的規(guī)定，行使法定權力，履行法定職責，嚴格遵循“于法有據(jù)”“法無授權不可為”的規(guī)則，著力明確政府決策的主體、職能、事項、程序與條件，確保數(shù)字決策始終運行于法治軌道上。

　　推動公共數(shù)據(jù)開放共享。統(tǒng)籌建設人口、法人、宏觀經(jīng)濟、自然資源與空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，拓展完善應用驅動的主題數(shù)據(jù)庫、特色數(shù)據(jù)庫，廣泛收集決策數(shù)據(jù)樣本，為數(shù)字政府決策提供充足全面的基礎養(yǎng)料。建立標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，對相關數(shù)據(jù)進行甄別清洗。當前，我省要克服公共數(shù)據(jù)融通共享水平不高的問題，打造大數(shù)據(jù)總樞紐，歸集數(shù)字政府項目前置審查，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，努力破解“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)梗阻”困局，提升數(shù)字政府決策的整體效能。

　　深化數(shù)字決策機制改革。強化數(shù)字政府建設與機構改革、行政組織制度、行政程序等協(xié)調(diào)配套，建立健全決策制度、決策流程、決策事項、法律責任等管理。健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，加強語義理解、語音識別、算法模型等輔助決策新技術應用，提升對大數(shù)據(jù)的綜合處理能力。構建“決策—執(zhí)行—評估—改進”閉環(huán)，強化大數(shù)據(jù)決策的規(guī)范化評估，推動構建成熟的數(shù)字決策模型體系，提升大數(shù)據(jù)決策的可預測性、可控制性。

　　健全高效精準的執(zhí)行機制。數(shù)字政府通過廣泛運用數(shù)字化、智能化、標準化技術，可以充分實現(xiàn)行政執(zhí)行的高效、精準、公正。

　　夯實數(shù)字政府“底座”。當前，我省數(shù)字政府“底座”建設相對滯后，要以電子政務內(nèi)、外網(wǎng)建設為牽引，優(yōu)化“湘易辦”超級服務端，大幅精簡政務APP，吸收整合各類數(shù)字政務平臺、功能，建強數(shù)字政府“數(shù)據(jù)中樞”“智慧大腦”，打造功能聚合、協(xié)同高效、生態(tài)完善的一體化數(shù)字政務平臺。

　　優(yōu)化公共服務模式。以“打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系”為目標，推進基本公共服務數(shù)字化，用數(shù)字化理念、技術和手段破解群眾“急難愁盼”問題。具體到我省，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，深化“最多跑一次”改革，擴大“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”的事項范圍，拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等功能，努力打造線上線下一體化的多級聯(lián)動數(shù)字政務服務體系，實現(xiàn) “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　推進政府職能轉變。強化法治理念、思維、制度滲透擴展到數(shù)字政府全過程，對數(shù)字政府的核心業(yè)務和重要環(huán)節(jié)進行法治化重塑。切實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，利用數(shù)字化手段規(guī)范政府“權力清單”“責任清單”和“負面清單”，推行“清單之外無權力、平臺之外無審批”，推進簡政放權。建立與業(yè)務職能相對應的數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)重點領域和高頻事項全面映射，實行項目化管理、標準化發(fā)布、動態(tài)化運行，打造透明、公平、高效的政務服務體系。推動數(shù)字政府由管理向服務轉變，運用大數(shù)據(jù)分析技術，對企業(yè)和群眾需求進行“畫像”，對公共風險進行準確預判，滿足個性化、定制化服務需求，提高精準性和針對性。

　　強化公開透明的監(jiān)督機制。政府權力與數(shù)字技術融合，也產(chǎn)生了不同程度的負面效應，需要運用數(shù)字思維與法治思維提升數(shù)字政府綜合治理效能。

　　構建多元參與機制。強化綜合治理、鼓勵多元主體參與，推動從單一治理模式向多元協(xié)同共治轉變，形成黨委領導、政府負責、社會監(jiān)督、全民參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治理格局。完善大數(shù)據(jù)時代背景下的“技術性正當程序”，強化數(shù)字政務原理公開、充分告知、全程參與等制度設計，充分保障相對人及社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。推動數(shù)據(jù)成果共享與合作治理，鼓勵市場主體參與數(shù)字政府運行過程，調(diào)動數(shù)字技術支撐者的積極性，拓展政府、市場、社會協(xié)同聯(lián)動的廣度和深度。

　　創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)督方式。強化對行政相對人數(shù)據(jù)賦權，豐富數(shù)據(jù)財產(chǎn)權、共享權、發(fā)展權、自決權等個人數(shù)據(jù)權利譜系，緩沖“數(shù)字技術+權力”的支配與控制，緩解社會對政府濫用數(shù)字技術的擔憂。強化政府信息公開，扎實推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點推廣。我省可以“12345”政務服務熱線為基礎，統(tǒng)籌整合領導留言辦理、問政評價、舉報投訴、問卷調(diào)查等各類社情民意數(shù)據(jù)，運用算法技術及時梳理確定“好差評”榜單，充分憑借“數(shù)”來監(jiān)督，“讓數(shù)據(jù)站崗、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)問責”，持續(xù)提升監(jiān)督實效。

　　推動技術向善向上。數(shù)字政府依賴大量的算法、人工智能等技術，要深化法治價值嵌入，將倫理規(guī)則與法治原理寫入具體數(shù)字應用與政務算法，并貫穿數(shù)字政府運行全過程，推動數(shù)字技術彰顯人文精神。營造可信的技術環(huán)境，建設統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈底層設施環(huán)境，發(fā)揮可溯源、防篡改等特性，為數(shù)字政府運行提供可信、可控的技術支撐。加大對政務數(shù)字技術的管理，完善可解釋、驗證、備案、審計等制度，健全技術失控的責任追究，倒逼政府更好約束管控數(shù)字應用與政務算法，改善政務算法價值立場、服務質量、服務效率，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（作者系湖南省網(wǎng)絡空間研究院研究人員、法學博士）

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