為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，近日國家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，即將公開印發(fā)。

　　12月29日國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林在媒體吹風(fēng)會(huì)上對(duì)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

　　推出“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)的目的

　　沈竹林指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。但目前在發(fā)展過程中也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。制定“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃就是要有針對(duì)性地解決上述這些問題。

　　開展這項(xiàng)工作的主要考慮，可歸納為四個(gè)“有”。第一是中央有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）中明確提出，要充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　第二是社會(huì)有期盼?！皵?shù)據(jù)二十條”印發(fā)實(shí)施以來，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷增長，數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)和交付形式不斷豐富。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等政策引起市場(chǎng)高度重視與積極響應(yīng)，數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)受到資本市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注。在各行各業(yè)中釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共同期盼。在《行動(dòng)計(jì)劃》征求意見過程中，社會(huì)反應(yīng)十分踴躍，這從側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的期待。

　　第三是工作有基礎(chǔ)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級(jí)不斷躍升，到目前，我國5G基站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到330萬，占移動(dòng)基站比例已經(jīng)接近三分之一，全世界領(lǐng)先。數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過9%。各行各業(yè)已積累了大量的數(shù)據(jù)，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2022年底，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，在全球數(shù)據(jù)規(guī)模的占比達(dá)到10.5%。

　　第四是發(fā)展有空間。目前數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用剛剛起步，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，也會(huì)創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。國家數(shù)據(jù)局希望通過實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)，發(fā)揮場(chǎng)景牽引作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　什么是“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)？

　　沈竹林介紹稱，“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。其特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　第一是從連接到協(xié)同，也就是從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效應(yīng)用的全局優(yōu)化，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，提高全要素生產(chǎn)率，解決過去解決不了的難題。

　　第二是從使用到復(fù)用，也就是從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復(fù)用的價(jià)值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。數(shù)據(jù)是知識(shí)的載體，數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域的復(fù)用，將推動(dòng)各行業(yè)知識(shí)的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。

　　第三是從疊加到融合，也就是從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟碓炊囝愋蛿?shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新涌現(xiàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合，將推動(dòng)不同領(lǐng)域的知識(shí)滲透，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要內(nèi)容？

　　《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括5部分23條措施，可概括為：把握一條主線、做好三方面保障、實(shí)施五大舉措，推動(dòng)十二項(xiàng)行動(dòng)。把握一條主線是以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　做好三方面保障。第一是提升數(shù)據(jù)供給水平，重點(diǎn)是完善數(shù)據(jù)資源體系、加大公共數(shù)據(jù)資源供給、引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)供給激勵(lì)。第二是優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，重點(diǎn)是提高交易流通效率、打造安全可信流通環(huán)境、培育流通服務(wù)主體、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。第三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，重點(diǎn)是落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度、豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)。

　　實(shí)施五大舉措。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、推動(dòng)以賽促用、加強(qiáng)資金支持和加大宣傳推廣等。推動(dòng)十二項(xiàng)行動(dòng)。聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的典型場(chǎng)景，推動(dòng)激活數(shù)據(jù)要素潛能。

　　為何選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行切入？

　　沈竹林透露，從哪些行業(yè)切入、如何有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，國家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)、專家進(jìn)行了深入調(diào)研。從調(diào)研情況來看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)不同、場(chǎng)景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異。

　　數(shù)據(jù)局按照“有基礎(chǔ)、有場(chǎng)景、有需求”的原則，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，先期選取12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

　　在農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同需求較大，擬強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，提升行業(yè)運(yùn)行效率。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)比較分散，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度比較低，推動(dòng)生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、加工等全鏈條數(shù)據(jù)融合利用，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　在金融等領(lǐng)域，對(duì)其他行業(yè)數(shù)據(jù)需求大，要發(fā)揮其牽引作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)復(fù)用。比如，金融機(jī)構(gòu)通過引入科技、環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療等這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可以完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)貸款授信決策，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在科技、交通等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)聚合價(jià)值高，擬通過促進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合，培育新模式新業(yè)態(tài)。比如，傳統(tǒng)的化學(xué)化工工藝設(shè)計(jì)以實(shí)驗(yàn)為主，不同化合物或工藝方法的實(shí)驗(yàn)耗費(fèi)大量的時(shí)間，通過結(jié)構(gòu)、物性等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的匯聚融合，并結(jié)合工藝數(shù)據(jù)科學(xué)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)科研最優(yōu)方案的高效篩選，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研范式創(chuàng)新。

　　在氣象等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)通用性強(qiáng)，擬通過推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。氣象數(shù)據(jù)可以賦能農(nóng)業(yè)、交通、能源、旅游等多領(lǐng)域發(fā)展，在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、惡劣天氣條件下的交通應(yīng)急處置等很多場(chǎng)景中，都可以發(fā)揮巨大作用。

　　國家數(shù)據(jù)局在征求意見的過程中，特別是從社會(huì)各界反饋情況看，增加這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的建議不少，數(shù)據(jù)局對(duì)此做了綜合吸納。后續(xù)，數(shù)據(jù)局還會(huì)結(jié)合相關(guān)工作推進(jìn)，不斷補(bǔ)充、推出新的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　落實(shí)做細(xì)《行動(dòng)計(jì)劃》的工作有哪些?

　　下一步，數(shù)據(jù)局將從三個(gè)方面抓好《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)。第一是研究組織“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范工程。數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點(diǎn)，加大支持力度，在試點(diǎn)中推動(dòng)解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的一些具體落地舉措，凝練形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案和典型案例。

　　第二是適時(shí)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”大賽。聚焦重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難點(diǎn)問題，組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給，以真實(shí)數(shù)據(jù)和場(chǎng)景需求為牽引，以競(jìng)技方式調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各界根據(jù)賽題來共同開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，力爭(zhēng)通過賽事吸引培育一批專業(yè)化人才，以賽促用，孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　第三是梳理發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范、大賽等工作，遴選一批典型應(yīng)用，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

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