近年來，國脈原道緊扣國家營商環(huán)境優(yōu)化工作重點，在營商環(huán)境領(lǐng)域深耕厚植，積極參與到各地營商環(huán)境建設(shè)中去，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。筆者基于對營商環(huán)境趨勢把脈、政策理解、需求把握，結(jié)合自身實踐，篩選出了年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映營商環(huán)境的發(fā)展特征和未來方向。

　　事件一：國家發(fā)展改革委新設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展局

　　9月4日，國家發(fā)展改革委副主任叢亮在國新辦發(fā)布會上表示，近日，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)。民營經(jīng)濟發(fā)展局的主要職責(zé)：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。從出臺“民營經(jīng)濟31條”和支持民營經(jīng)濟的金融舉措25條、設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，到全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，決策層不斷出大招改善營商環(huán)境，這背后，折射出我國“提振民企發(fā)展信心”的堅定決心。

　　事件二：全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在廈門召開

　　3月30日至31日，全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕同志出席會議并講話，鼓勵各地方爭當優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵、先行者，形成更多營商環(huán)境單項冠軍和標桿城市；支持各地方因地制宜、因城施策，充分考慮城市發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，主動探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑。在會上，福建、浙江、湖北3個省，北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個試點城市，以及25個城市分別進行了經(jīng)驗分享。

　　事件三：世界銀行正式啟用B-READY新計劃

　　2023年3月，世界銀行已啟用營商環(huán)境新評估計劃“營商就緒”（B-READY）替代之前的“營商環(huán)境”（DB）。2023年5月1日，世界銀行在其官網(wǎng)公布《B-READY方法論》和《B-READY手冊和指南》。2023年5月2日至18日，世界銀行就B-READY舉行方法說明會。《B-READY方法論》和《B-READY手冊和指南》是在2022年12月發(fā)布的BEE概念書的基礎(chǔ)上，進一步明確了評估要點、評估打分和調(diào)查方法，標志著世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系方法論的構(gòu)建已初步完成。根據(jù)概念書披露的時間表，從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評估體系下進行三次試點評估，其中第一批經(jīng)濟體將在方法論構(gòu)建完成之后立即開展評估。專家咨詢和企業(yè)調(diào)查結(jié)果將作為B-READY項目主要的數(shù)據(jù)來源。

　　事件四：國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市陸續(xù)發(fā)布新政

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市被國務(wù)院確立為首批開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的城市。2023年初，首批試點營商環(huán)境城市陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的6.0版政策，在落實國家“規(guī)定動作”的同時，也臺了許多“自選動作”，且政策發(fā)力集中點正由環(huán)境適應(yīng)型向發(fā)展促進型轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重于解決營商環(huán)境的深層次問題。通過分析，雖然在政策方面各城市各出奇招，但大道至簡，營商優(yōu)化，究其根本，無非是“控制成本”，各地仍要積極運用改革創(chuàng)新辦法，降低市場主體制度性交易成本，不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力。

　　事件五：浙江發(fā)布首個營商環(huán)境無感監(jiān)測指標地方標準

　　浙江省發(fā)展和改革委員會提出并組織實施的《營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 指標體系》（DB33/T 2570-2023）和《營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 數(shù)據(jù)計算分析應(yīng)用》（DB33/T 2571-2023）經(jīng)浙江省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布，將于2023年3月29日起正式實施。兩項地方標準對營商環(huán)境“無感監(jiān)測”的對象、指標體系、靶點設(shè)置、數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障等提出規(guī)范意見，具有較強的實踐指導(dǎo)意義，也是國內(nèi)首次發(fā)布營商環(huán)境“無感監(jiān)測”省級標準，標志著國內(nèi)營商環(huán)境評價進入新模式。以“無感監(jiān)測”方式為代表的營商環(huán)境評價變革新模式，對于各級各部門的影響更為深遠，要求評價標準更加規(guī)范、評價過程更加透明、評價形式更加日常、評價數(shù)據(jù)更加精確、評價結(jié)果更加公平，運動式、臨陣磨槍式的應(yīng)考方式、迎評方式將逐步弱化。

　　事件六：國脈智庫發(fā)布《2023年國家級園區(qū)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指數(shù)》

　　歷經(jīng)近一年的時間，通過國內(nèi)外理論研究、指數(shù)模型探索構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集與分析、實證研究、報告編制等系列工作，2023年7月，國脈原道正式對外發(fā)布《2023年國家級園區(qū)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指數(shù)》報告?！秷蟾妗窂恼畟?cè)投入產(chǎn)出績效的視角，構(gòu)建了政策支持-支撐度、政務(wù)服務(wù)-便利度、公共資源-匹配度、產(chǎn)業(yè)聚集-成熟度“四度”評估體系，包含4個一級指標、20個二級指標，直觀反映了116個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的基本情況、成效和不足，展示了20個產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境案例的首創(chuàng)經(jīng)驗、典型做法，為我國產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了有價值的借鑒參考。

　　事件七：區(qū)域營商環(huán)境一體化邁出實質(zhì)性步伐

　　在繼去年京津冀三地簽署京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議和國家發(fā)改委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》后，2023年9月，京津冀三地政府有關(guān)部門召開京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組會議，審議通過了《京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機制運行規(guī)則》和《京津冀營商環(huán)境建設(shè)2023年工作要點》等文件；12月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場一體化水平等方面共提出18項具體舉措，這一系列舉措代表區(qū)域營商環(huán)境一體化已邁上新臺階。

　　在世行新評價體系下，數(shù)據(jù)收集范圍不再只是主要的商業(yè)城市，根據(jù)主題需要企業(yè)調(diào)查可能覆蓋經(jīng)濟體內(nèi)部區(qū)域，增強區(qū)域均衡性顯得更加重要。這就要求我國在推進適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的營商環(huán)境制度改革中，不僅要采取主要城市典型示范、帶動引領(lǐng)的策略，也要由點到面，全面提升整體的營商環(huán)境。

　　事件八：國務(wù)院第五次專題學(xué)習(xí)聚焦營商環(huán)境并做出系統(tǒng)部署

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議中再次明確提出，要持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。12月20日上午，國務(wù)院以“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”為主題，進行第五次專題學(xué)習(xí)，國務(wù)院總理李強主持專題學(xué)習(xí)并指出，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉；要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示精神，始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　事件九：首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇在京召開

　　2月16日，以“數(shù)字營商環(huán)境創(chuàng)新”為主題的“首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇”在京召開，論壇旨在匯聚深化“放管服”改革共識，探討數(shù)字經(jīng)濟時代優(yōu)化營商環(huán)境的新趨勢、新動能，展示營商環(huán)境創(chuàng)新實踐的新模式、新成果，推動營商環(huán)境提升優(yōu)化，塑造中國式現(xiàn)代化的數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。論壇由國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境發(fā)展促進中心指導(dǎo)，中國信息協(xié)會主辦，中國信息協(xié)會營商環(huán)境專委會承辦。

　　據(jù)梳理，習(xí)近平總書記在2020年和2021年兩次亞太經(jīng)合組織會議上，都強調(diào)“優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境”?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了“更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境”的目標。2022年,國務(wù)院辦公廳復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點的50項改革中，33項涉及數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)，同時，世行最新評價體系也將數(shù)字化技術(shù)融入每一項指標，數(shù)字賦能營商環(huán)境是必然要求，也是大勢所趨。

　　事件十：2024年要適時開展中國營商環(huán)境評價工作

　　2023年7月14日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。12月22日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在《學(xué)習(xí)時報》第1版發(fā)表題為《深刻領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟思想 以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)》的文章指出，2024年要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，適時開展營商環(huán)境評價。

　　自2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭連續(xù)三年組織開展六批次中國營商環(huán)境評價，各省份也相繼組織開展營商環(huán)境評價，取得明顯成效。筆者認為，在國家營商環(huán)境評價指標重構(gòu)時，一方面要積極對標世界銀行B-READY評估體系的指標設(shè)置思路和構(gòu)成要點，在全面分析研判的基礎(chǔ)上充分吸收借鑒；另一方面，要清楚地知道當下營商環(huán)境面臨的真正問題，處理好國家事權(quán)和地方事權(quán)、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向、綜合評價和區(qū)域評價、無感評價和有感服務(wù)等關(guān)系，設(shè)計出一套合理的營商環(huán)境評價方案，發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用。（作者：蔣艷瓊系國脈原道研究員）

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