【摘要】營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中涉及的各環(huán)境要素的總和，主要由產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用四個(gè)維度組成。營(yíng)商環(huán)境的法治化作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的客觀要求，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。目前我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨立法體系和司法機(jī)制不健全、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系欠缺等挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)從立法、司法、執(zhí)法等方面構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境體系，助推新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵要義

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境可以提振一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際影響力，促進(jìn)國(guó)際交流與合作的開(kāi)展，及其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效參與。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)具備以下內(nèi)涵。

　　一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求?！盁o(wú)恒產(chǎn)，則無(wú)恒心”。對(duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪、占有和分配，以及由此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和變革，貫穿于人類社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程之中。作為規(guī)制稀缺資源分配的規(guī)則、規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)歷了反復(fù)的社會(huì)博弈之后，最終被世界各國(guó)確立為重要的制度安排。成熟的產(chǎn)權(quán)制度可以源源不斷地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)都作出了制度性安排，為各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力的法治保障。新征程上，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把依法強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，更好地激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治底色。

　　二是市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入口和市場(chǎng)資源配置的邏輯起點(diǎn)，其完善程度會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一方面可以充分鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面也可能導(dǎo)致市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，從而擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、降低其發(fā)展質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的法制統(tǒng)一，有利于打造高水平高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三是公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈魂，是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公平競(jìng)爭(zhēng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)者積極創(chuàng)新，及時(shí)推動(dòng)商品或服務(wù)的迭代升級(jí)，確保物美價(jià)廉的商品或服務(wù)脫穎而出，通過(guò)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的資源配置功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“公平競(jìng)爭(zhēng)”能夠保障小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格。為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策扶持和服務(wù)，著力改善小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，有利于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出：“中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營(yíng)商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收。”

　　四是社會(huì)信用。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會(huì)信用制度體系亦是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分。弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)信用制度體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。有限的司法和行政資源無(wú)法關(guān)照到所有違反規(guī)則行為，并對(duì)其進(jìn)行處罰。作為補(bǔ)充性和替代性機(jī)制，社會(huì)信用機(jī)制往往可以填補(bǔ)公共執(zhí)法盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)和懲戒市場(chǎng)交易過(guò)程中的失信行為。此外，社會(huì)信用制度體系因其成本較低，既可以有效降低公共執(zhí)法成本，又可以簡(jiǎn)化商事交易程序，進(jìn)一步提高商事交易的效率，是打造一流營(yíng)商環(huán)境中必不可少的一環(huán)。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和開(kāi)放力度的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)議題越來(lái)越受到黨中央的關(guān)注和重視。打造公平有序、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和保障。法治化營(yíng)商環(huán)境將市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為全面納入法治軌道，從有法可依、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等多個(gè)維度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法經(jīng)營(yíng)提供司法保障和基本遵循，從而消除市場(chǎng)主體交易的潛在壁壘，形成規(guī)范、高效、可信賴的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。法治化營(yíng)商環(huán)境是打造良好營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)和重要途徑，只有通過(guò)法治化才能真正促進(jìn)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)地位平等和有序競(jìng)爭(zhēng)，真正打造現(xiàn)代化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的客觀要求。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境予以重點(diǎn)關(guān)注并作出重大決策部署?？梢?jiàn)，堅(jiān)持優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的執(zhí)政理念的客觀要求，是響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。健全的法治體系可以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，滿足市場(chǎng)主體的合理預(yù)期，保障當(dāng)事人的人身及財(cái)產(chǎn)安全。制定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的法治保障政策，構(gòu)建公正透明、包容開(kāi)放的法治化營(yíng)商環(huán)境，有利于保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，吸引更多的資金流和信息流進(jìn)入市場(chǎng)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)主體持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，從而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。因此，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的角度而言，再怎么強(qiáng)調(diào)營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境都不為過(guò)。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。世界銀行的B-Ready《說(shuō)明及指南》和《方法論手冊(cè)》以年為周期對(duì)全球絕大部分經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估，并對(duì)新的宜商環(huán)境體系作出詳細(xì)說(shuō)明和解讀。其中，世界銀行注重對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和退出等流程均設(shè)置了相應(yīng)的法治考察維度。完善的法治體系是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的根本保障，法治化可以為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)我國(guó)而言，法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一點(diǎn)與世界銀行倡導(dǎo)的理念一脈相承，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)市場(chǎng)的法治化建設(shè)，兩者在本質(zhì)上是一致的。完善的法律制度和良好的營(yíng)商環(huán)境相輔相成、互相成就，共同致力于一流的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和公平公正法治社會(huì)的打造。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的挑戰(zhàn)

　　政策法規(guī)體系尚不完善。首先，營(yíng)商環(huán)境法律體系頂層設(shè)計(jì)不到位。目前，我國(guó)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的專門(mén)法規(guī)僅有《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一部，其他關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》中，專門(mén)立法及配套法律法規(guī)不健全，部分領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境立法存在空白。缺乏專項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的上位法律將導(dǎo)致各地各級(jí)法院在工作時(shí)缺乏相應(yīng)指引，難以依法營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)。其次，營(yíng)商環(huán)境法律規(guī)范缺乏必要的銜接。不同地區(qū)的政策規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨不同的營(yíng)業(yè)壁壘。就算在同一地區(qū)，企業(yè)的進(jìn)入和退出市場(chǎng)、在市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)政策也往往由不同的責(zé)任部門(mén)制定，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)辦事流程不順暢、辦事程序復(fù)雜等問(wèn)題。最后，營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的更新速度較慢。作為新興課題，營(yíng)商環(huán)境在我國(guó)的相關(guān)法律政策中的內(nèi)容需要不斷更新以匹配市場(chǎng)發(fā)展的速度。在實(shí)踐中往往存在著舊的法規(guī)清理不及時(shí)，新的配套意見(jiàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，政策更新速度跟不上市場(chǎng)發(fā)展速度的現(xiàn)象。

　　司法、執(zhí)法短板尚待補(bǔ)齊。首先，不同地區(qū)的司法協(xié)調(diào)性欠缺。我國(guó)不同地區(qū)的司法部門(mén)在信息交互、案件的管轄和移交、強(qiáng)制執(zhí)行等方面缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致司法部門(mén)之間無(wú)法協(xié)調(diào)處理好案件，區(qū)域之間的司法沖突時(shí)有發(fā)生。其次，執(zhí)法信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范性不強(qiáng)。缺乏對(duì)行政執(zhí)法信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，導(dǎo)致一些部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中存在選擇性執(zhí)法和選擇性適法的現(xiàn)象。同時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)薄弱，利用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，違規(guī)插手和干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，損害了企業(yè)的利益和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。最后，行政執(zhí)法監(jiān)督不夠規(guī)范。行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范的缺失不利于約束政府行政權(quán)力，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、政策朝令夕改、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。政府的行政權(quán)力需要得到合理約束，部分地區(qū)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單需要進(jìn)一步清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　缺乏科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年和2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，但我國(guó)目前仍缺乏被社會(huì)大眾普遍接受的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)研究相對(duì)較少。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并未對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)有的與營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系相關(guān)的的法律法規(guī)，如政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)發(fā)布的《法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系》《法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》等文件，多集中于司法領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域存在空白，且這些文件普遍存在過(guò)于原則化、可操作性不高等問(wèn)題。此外，法治化營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制同樣存在欠缺。我國(guó)目前推行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系多從政府的視角出發(fā)，缺乏真正從獨(dú)立第三方視角出發(fā)的、公正公開(kāi)的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

　　營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的途徑

　　加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法。良法是善治的前提，完善的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保各項(xiàng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和彼此融通。具體而言，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開(kāi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等領(lǐng)域制定和完善相應(yīng)的《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化法》《投資保護(hù)法》《企業(yè)服務(wù)法》《行政程序法》，推進(jìn)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)“立改廢”工作，及時(shí)修改和廢除不合理、與實(shí)踐存在沖突的法律法規(guī)，建立健全全周期管理機(jī)制；完善公平審查制度，健全法規(guī)政策投訴舉報(bào)清理機(jī)制，暢通民眾反映不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的渠道；重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律制度的建設(shè)，完善對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為主體的相應(yīng)懲罰機(jī)制。

　　加大法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法力度。良好的制度優(yōu)勢(shì)只有在轉(zhuǎn)化成治理效能時(shí)才能真正地落到實(shí)處。就優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境而言，應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法工作的實(shí)施，全面貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，確?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等行政法規(guī)得到實(shí)施。依法規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，依法實(shí)施行政許可和行政備案制度，依法落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，清除帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，保障企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)持推進(jìn)公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的透明度，強(qiáng)化相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督體制，嚴(yán)肅處理政府機(jī)關(guān)人員執(zhí)法不力、互相推諉等問(wèn)題。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，杜絕“新官不理舊賬”等逆法治現(xiàn)象。

　　多措并舉提高司法質(zhì)效。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)格執(zhí)行和適用法律，依法平等保障案件中當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保案件體現(xiàn)司法公平正義。法院在司法的過(guò)程中，應(yīng)深化訴訟制度改革，優(yōu)化審判人員職能分配，健全司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約機(jī)制，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制效用；落實(shí)智慧法院的建設(shè)，提供一體化訴訟服務(wù)，在事件的前中后時(shí)間段對(duì)案件進(jìn)行網(wǎng)上全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督，切實(shí)提高司法質(zhì)效。

　　構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。打造一流的營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，注重不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌審慎立法和先行先試之間的關(guān)系，構(gòu)建不同法律法規(guī)之間互相配合的營(yíng)商環(huán)境法律體系。在法律法規(guī)中體現(xiàn)具體明確的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核監(jiān)督。壓實(shí)各地區(qū)政府主體責(zé)任，督促各級(jí)政府和部門(mén)制定相應(yīng)的任務(wù)清單，落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)的法律制度保障機(jī)制，增強(qiáng)其評(píng)價(jià)的公開(kāi)性和科學(xué)性，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的規(guī)范化水平。

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