黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　營商環(huán)境是一個區(qū)域的軟實力，更是一個地方的核心競爭力。良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)集聚的平臺，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升區(qū)域競爭力。近年來，東麗區(qū)人大常委會把推動營商環(huán)境優(yōu)化提升作為監(jiān)督工作重點，作為落實黨中央和市委、區(qū)委決策部署的實際行動，自2019年《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施以來，連續(xù)5年對《條例》貫徹實施情況進行監(jiān)督推動，運用多種方式打好監(jiān)督組合拳。5年來，共開展執(zhí)法檢查5次，專題詢問1次，組織調(diào)研座談20余次，查找各類突出問題36個，提出意見建議23條，轉(zhuǎn)交區(qū)政府意見建議5篇，全力護航全區(qū)營商環(huán)境向優(yōu)向好。

　　聚焦法規(guī)實施 以法治思維促進營商環(huán)境優(yōu)化

　　法治是最好的營商環(huán)境，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢，才能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　東麗區(qū)人大常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，從2019年開始，每年從市場環(huán)境打造、法治環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法監(jiān)管等方面選取一個工作方向開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施。按照《天津市東麗區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作程序》要求，提前2個月制定詳細的執(zhí)法檢查方案，明確動員部署、自查自糾、重點檢查、報告起草和整改落實等5個實施步驟，鎖定重點部門、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等調(diào)研檢查對象，采取實地查看、個別訪談、座談交流等方式，并通過區(qū)人大微信公眾號面向社會各界廣泛征求對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。

　　堅持把運用法治思維解決實際問題貫穿于執(zhí)法檢查全過程，緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查，推動營商環(huán)境在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化。要求區(qū)政府嚴格進行自查自糾，逐條對照《條例》檢查法定職責履行、法律責任落實和法律執(zhí)行效果，使查找的問題更加具體明確。同時在執(zhí)法檢查活動中，把規(guī)范行政執(zhí)法、加強公正司法作為重點內(nèi)容，著力推動解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等共性問題，督促區(qū)政府持續(xù)加強執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作規(guī)范化建設(shè)，嚴格公正文明執(zhí)法，優(yōu)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管與跨系統(tǒng)法治服務(wù)，以風清氣正的法治環(huán)境為企業(yè)健康發(fā)展提供堅實保障。

　　堅持問題導(dǎo)向 找準影響營商環(huán)境堵點

　　區(qū)人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，不斷深化調(diào)查研究，深入查找影響營商環(huán)境提升的突出問題。

　　一是開展不同層面調(diào)研。按照民營企業(yè)、街道園區(qū)、政府職能部門等分類進行調(diào)研座談，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境等不同方面收集梳理營商環(huán)境工作中存在的問題，為推動優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作精準施策。

　　二是拓寬政企溝通交流渠道。有效依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等載體平臺，結(jié)合區(qū)委實施的“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動”、人大代表“統(tǒng)一活動日”以及各專門委員會開展的監(jiān)督工作，多角度多方面傾聽企業(yè)家反映的問題和困難，打消企業(yè)家不敢說真話、說實話的顧慮。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。打破常規(guī)執(zhí)法檢查的監(jiān)督模式，在2020年首次將執(zhí)法檢查與專題詢問相結(jié)合，針對在營商環(huán)境工作和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，參會人大代表從土地規(guī)劃、融資貸款，到收取滅鼠藥物費、辦證取證等問題對區(qū)政府相關(guān)職能部門負責人進行現(xiàn)場詢問，由分管副區(qū)長或政府部門負責人現(xiàn)場解答，在充滿“辣味”的詢問和條理清晰的回答之間，人大代表與政府部門之間有溝通、有互動、有評述，突出人大監(jiān)督的精準性和監(jiān)督剛性，增強政府部門的責任意識，凝聚起破解難題的工作合力。

　　聚合代表力量 踐行全過程人民民主

　　區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大代表作用，將“優(yōu)化提升營商環(huán)境——人大代表在行動”貫穿人大工作始終，堅持市委和區(qū)委的中心工作推進到哪里，代表履職就跟進到哪里，代表作用就發(fā)揮到哪里。

　　發(fā)揮人大代表營商環(huán)境宣傳員作用。動員人大代表，特別是企業(yè)家代表擔負起宣傳東麗、推介東麗的責任。充分發(fā)揮代表聯(lián)系廣、渠道多的優(yōu)勢，廣泛宣傳東麗的優(yōu)良法治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)美人文，推動解決營商環(huán)境優(yōu)化提升的短板弱項，有效推動形成了“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

　　發(fā)揮人大代表營商環(huán)境檢查員作用。深入貫徹全過程人民民主重大理念，邀請人大代表參與到營商環(huán)境工作的專題培訓、調(diào)研座談、執(zhí)法檢查、專題詢問等各個環(huán)節(jié)，讓代表們的每一次檢查、每一條建議、每一個聲音都深深扎根在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的各個方面，使營商環(huán)境監(jiān)督深深扎根于人民群眾之中，讓人大工作煥發(fā)出蓬勃的生機活力。

　　發(fā)揮人大代表營商環(huán)境監(jiān)督員作用。堅持每次會議審議后，將調(diào)研和執(zhí)法檢查中的重點措施、意見建議逐條梳理，形成審議意見及“問題清單”，交區(qū)人民政府及相關(guān)部門研究辦理，限期整改落實，區(qū)人大有關(guān)工作部門邀請人大代表全過程跟蹤督辦，逐條對照整改落實情況進行再審議、再監(jiān)督，形成全鏈條、清單制、閉環(huán)式監(jiān)督體系。5年來，區(qū)人大常委會提出的23條意見建議，已落實19條，正在推進落實的4條，人大代表的監(jiān)督作用取得了實實在在的成效。

　　強化效果導(dǎo)向 監(jiān)督職能部門提升質(zhì)效

　　在區(qū)人大常委會的持續(xù)監(jiān)督推進下，區(qū)政府壓實部門責任，狠抓問題整改，連續(xù)3年實施了“東麗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)先戰(zhàn)”“東麗區(qū)全員抓營商環(huán)境”“東麗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)”等專項行動，推動各項任務(wù)高質(zhì)量落實，全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升取得了實實在在的成效。2019年以來，東麗區(qū)在歷年全市營商環(huán)境評價中均位居前列。2023年，區(qū)營商環(huán)境總體滿意度達98.0%，比去年提高了6.4個百分點。

　　在健全完善工作制度機制中組織領(lǐng)導(dǎo)不斷優(yōu)化。聚焦市委“十項行動”和區(qū)委十項三年行動計劃，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，制定《東麗區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動實施方案》，對標先進地區(qū)典型做法，創(chuàng)新工作思路。聚焦24個方面121項重點任務(wù)，細化成“東麗區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境責任清單”。落實營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，積極協(xié)調(diào)組織各工作部門著力解決突出問題，為持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化提供組織保障。

　　在深化“放管服”改革中政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實中央和市委、區(qū)委關(guān)于深化“放管服”改革工作的各項要求，圍繞工程項目建設(shè)、環(huán)評審批、企業(yè)開辦等領(lǐng)域，建立“麗企辦”系列服務(wù)模式，推行54項“免申即享”政策措施，優(yōu)化細化“證照分離”改革措施，建立20項“一件事一次辦”業(yè)務(wù)場景，今年上半年優(yōu)化簡化審批事項4935件，制發(fā)各類審批結(jié)果5000余件，審批效率得到顯著提高。

　　在服務(wù)市場主體中市場環(huán)境不斷優(yōu)化。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，推廣普及“政務(wù)一網(wǎng)通”審批平臺，拓寬行政審批中介超市服務(wù)應(yīng)用，開設(shè)天津市首家“網(wǎng)上中介超市”實體店，推動市場主體服務(wù)信息化、便捷化。今年以來，通過網(wǎng)廳系統(tǒng)完成各類審批事項5359件，“網(wǎng)上辦”達到99.67%、“一次辦”達到99.78%。產(chǎn)融對接服務(wù)水平逐步提高，落實各項穩(wěn)增長措施和惠企減稅降費政策，積極搭建“政銀企”聯(lián)席平臺，幫助企業(yè)解決融資難問題。

　　在依法保護正當經(jīng)濟行為中法治環(huán)境不斷優(yōu)化。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，打造各類“企業(yè)法治陣地”品牌，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅持與信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，開展“昆侖2023”專項行動，嚴厲打擊侵權(quán)假冒犯罪活動，依法平等保護各類所有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。東麗區(qū)人大常委會一次又一次情系民生的監(jiān)督，助力一件又一件民生實事落地；區(qū)人大代表一個又一個詢問承諾的兌現(xiàn)，有效推動解決了一批痛點、難點和堵點問題。下一步，區(qū)人大常委會將堅定不移貫徹落實市委“十項行動”部署，助力實施區(qū)委十項三年行動計劃和四項年度攻堅行動，以永遠在路上的堅定執(zhí)著持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮好人大職能作用，堅定實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不僅讓監(jiān)督工作有高度、有深度、有溫度，也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為全力打造營商環(huán)境新高地凝聚最廣泛共識、團結(jié)最廣泛力量，為東麗實現(xiàn)全面建設(shè)科創(chuàng)綠谷、都市新區(qū)目標貢獻人大智慧和力量。（王峰 郭文浩）

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