優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，高度重視營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，黨的二十大報(bào)告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出明確部署，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列以市場經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向的政策法規(guī)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了科學(xué)的理論指引與實(shí)踐指導(dǎo)。

　　營商環(huán)境是指企業(yè)等市場經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營到退出等過程中所面臨的外界條件總和，通常包含體制機(jī)制、政策法規(guī)等制度性環(huán)境和自然資源、歷史地理、區(qū)位條件等非制度性環(huán)境。由于非制度性環(huán)境是具有長期慣性且短期內(nèi)不能輕易改變的硬環(huán)境，因此，優(yōu)化營商環(huán)境通常要從制度性軟環(huán)境領(lǐng)域著手，聚焦市場經(jīng)營主體需求，積聚有效市場和有為政府合力，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境方面加以改進(jìn)。

　　以投資發(fā)展需求為導(dǎo)向優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。平等寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的前提。各類市場經(jīng)營主體只有先進(jìn)入市場，才有動(dòng)力籌謀之后的經(jīng)營發(fā)展。只有吸納更多市場經(jīng)營主體入市，形成千帆百舸之勢，才能更好激發(fā)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。因此，在準(zhǔn)入領(lǐng)域上，要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局的需要，適度放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域范圍，對(duì)不同所有制的經(jīng)營主體全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，在不斷優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上切實(shí)貫徹全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，且有必要將落實(shí)情況納入地方政府目標(biāo)考核。在準(zhǔn)入資格上，要推行全國通用的市場經(jīng)營主體資質(zhì)認(rèn)證和從業(yè)人員職業(yè)資格管理標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)入落實(shí)上，要依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，消除各類區(qū)域性壁壘，鼓勵(lì)各類市場經(jīng)營主體發(fā)揮比較優(yōu)勢跨區(qū)域、多領(lǐng)域投資，拓展投資創(chuàng)業(yè)地域和行業(yè)空間。

　　以生產(chǎn)要素需求為導(dǎo)向優(yōu)化要素獲取環(huán)境。均衡便利的要素獲取環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)營主體進(jìn)入市場后，第一要?jiǎng)?wù)便是配置生產(chǎn)要素。人、財(cái)、地、物、技術(shù)等生產(chǎn)要素，任缺其一都會(huì)掣肘市場生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要助力市場經(jīng)營主體獲取生產(chǎn)要素。第一，要優(yōu)化勞動(dòng)力獲取環(huán)境。要強(qiáng)化高等教育與職業(yè)教育契合聯(lián)動(dòng)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施人才激勵(lì)措施，培育并吸納高質(zhì)量專業(yè)技能人才，建立質(zhì)優(yōu)量足、結(jié)構(gòu)合理的人力資源供給體系。同時(shí)，要促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域有序流動(dòng)。第二，要優(yōu)化生產(chǎn)資料獲取環(huán)境。要從土地、廠房設(shè)施、公用事業(yè)、機(jī)器設(shè)備、原材料等方面著手，實(shí)施全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收管理，公開水、電、氣、熱等公用性事業(yè)報(bào)裝流程、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)性機(jī)器設(shè)備質(zhì)量控制、售后服務(wù)和迭代升級(jí)，構(gòu)建穩(wěn)定的原材料供應(yīng)市場。第三，要優(yōu)化資金獲取環(huán)境。要以降低融資成本為核心改善融資環(huán)境，增加直接金融體系融資渠道供給，強(qiáng)化融資總額與結(jié)構(gòu)管控，完善多元化、多層次資本市場建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融服務(wù)和信用支持模式。第四，要優(yōu)化技術(shù)獲取環(huán)境。要加大力度支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)營主體創(chuàng)新合作，搭建整合產(chǎn)學(xué)研資源的多元?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主研發(fā)、模仿改進(jìn)與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的技術(shù)獲取模式，完善技術(shù)要素市場化交易機(jī)制。

　　以降本增效需求為導(dǎo)向優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的關(guān)鍵。市場經(jīng)營主體要確保生產(chǎn)經(jīng)營能夠順利運(yùn)行，必須處理好與經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)，例如登記注冊(cè)、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、行業(yè)許可辦理、員工社保公積金辦理、稅務(wù)稽查、消防檢查、環(huán)保檢查、社會(huì)問題處置等，這將耗費(fèi)一定的時(shí)間、資金和人力，增加非生產(chǎn)性成本。政務(wù)服務(wù)效率不僅關(guān)乎單個(gè)主體的經(jīng)營效益，也影響著整個(gè)市場的經(jīng)濟(jì)效率，必須加以提升。首先，要堅(jiān)定為人民服務(wù)理念，持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)有為政府建設(shè)，樹立流程簡便、材料精簡、標(biāo)準(zhǔn)公開、時(shí)限縮短、渠道自選和同等受理的政務(wù)服務(wù)導(dǎo)向。其次，要完善全國通用的“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”范圍，同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)合作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和證照互認(rèn)。再次，要實(shí)施行政許可和證明事項(xiàng)清單管理制度，優(yōu)化行政審批服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；優(yōu)化涉稅服務(wù)，規(guī)范并降低行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)減稅降費(fèi)切實(shí)惠及市場經(jīng)營主體。最后，要構(gòu)建親清政商關(guān)系，積極關(guān)注市場經(jīng)營主體訴求，強(qiáng)化協(xié)力解決問題的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建立按需服務(wù)、不需不擾的政務(wù)工作機(jī)制，降低市場經(jīng)營主體非生產(chǎn)性成本。

　　以安全經(jīng)營需求為導(dǎo)向優(yōu)化法治保障環(huán)境。公正穩(wěn)定的法治保障環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的支撐。市場風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，市場經(jīng)營主體的第一需求是安全，包括人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等，只有在安全得到保障的基礎(chǔ)上才會(huì)進(jìn)一步追求收益。法治是最好的營商環(huán)境。法治意指有法可依、有法必依、執(zhí)法嚴(yán)明和司法公正，能夠使市場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)遵循具有公信力的制度和規(guī)則，約束市場交易行為和政府管理行為，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定安全與收益預(yù)期，提升投資信心。因此，要保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行，必須持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是要加快營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等市場經(jīng)營管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋、編纂工作，推動(dòng)良法應(yīng)需而立，實(shí)現(xiàn)制度供給穩(wěn)定有力。二是要加強(qiáng)法治宣傳教育，普及依法經(jīng)營知識(shí)，營造全民知法守法的經(jīng)營環(huán)境。三是要完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，增加法律咨詢和服務(wù)供給。四是要規(guī)范開展監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管與促發(fā)展并重，推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。五是要強(qiáng)化司法公平正義，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，嚴(yán)厲打擊司法腐敗，推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　以產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)需求為導(dǎo)向優(yōu)化商品流通環(huán)境。通達(dá)順暢的商品流通環(huán)境是市場經(jīng)營主體投資興業(yè)的旨?xì)w。一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最終都是為商品交易服務(wù)。商品交易既滿足了消費(fèi)者的美好生活需要，也滿足了生產(chǎn)者的產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要。商品流通是連接商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的橋梁，關(guān)乎商品交易能否順利進(jìn)行。因此，要打造促進(jìn)商品交易的商品流通環(huán)境。第一，要遵循高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化商品質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同、與國際接軌，提升商品質(zhì)量信度。第二，要大力推動(dòng)品牌建設(shè)和商品推介工作。支持高質(zhì)量商品拓展品牌知名度，鼓勵(lì)打造區(qū)域性公用知名品牌，搭建區(qū)域性、國際性商品推介平臺(tái)，助力市場經(jīng)營主體提升品牌知名度，拓展商品市場占有空間。第三，要持續(xù)深化對(duì)外開放。積極開拓國內(nèi)外市場，清除有礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度性壁壘。第四，要提升物流服務(wù)能力。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)物流工作機(jī)制，提高商品運(yùn)輸和物資集散效率。第五，要建立政企協(xié)同的商品流通工作機(jī)制。以促進(jìn)市場交易、實(shí)現(xiàn)商品順利銷售為目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)需求整合政企資源，多元化創(chuàng)新商品銷售模式，合力推動(dòng)商品市場供給側(cè)與需求側(cè)適配均衡。（作者：龔勤林 周紅梅分別系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

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