近日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合中國(guó)網(wǎng)四川開展2023年成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果正式出爐。40個(gè)極具代表性、創(chuàng)新性的案例從145個(gè)案例中脫穎而出，獲評(píng)“2023年成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例”?，F(xiàn)將陸續(xù)梳理分享40個(gè)典型案例詳情，本期連載第一期市級(jí)10個(gè)案例。

　　案例1

　　創(chuàng)新“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制

　　為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在“一帶一路”國(guó)際商事領(lǐng)域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌運(yùn)行成都國(guó)際商事法庭，成為中西部首個(gè)、全國(guó)第三個(gè)在地方設(shè)立的國(guó)際商事法庭。成都法院聯(lián)合國(guó)內(nèi)外涉外商事糾紛機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建商事法律服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)建立天府中央法務(wù)區(qū)和成都國(guó)際鐵路港涉外商事“一站式”多元解紛中心，形成“一庭兩中心多點(diǎn)”的國(guó)際商事審判格局，逐步構(gòu)建“訴調(diào)融合”的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　一是包容進(jìn)取理念 培育進(jìn)步動(dòng)力

　　全面提升國(guó)際商事糾紛化解能級(jí)，打造服務(wù)保障企業(yè)“全生命周期”工作體系，健全中外企業(yè)服務(wù)問(wèn)需和保障機(jī)制。召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，針對(duì)市場(chǎng)主體跨國(guó)投資和外企來(lái)蓉在川經(jīng)營(yíng)發(fā)展司法需求，發(fā)布22條暖企惠企舉措和100條企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示。在天府中央法務(wù)區(qū)舉辦全國(guó)性涉外法治座談會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)各地國(guó)際商事法庭和涉外審判先進(jìn)法院交流經(jīng)驗(yàn)、研討熱點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)上訴法庭首位中國(guó)法官、最高人民法院民四庭庭長(zhǎng)高曉力全程參會(huì)研討。

　　二是優(yōu)質(zhì)高效審判 彰顯使命擔(dān)當(dāng)

　　舉發(fā)揮首案效應(yīng)，成功辦理涉外獨(dú)立保函止付、駁回“不方便管轄”申請(qǐng)、承認(rèn)德國(guó)仲裁裁決等首案，提高涉外民商事裁判公正度、公信力和影響力，為國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則、保障我國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際信譽(yù)、維護(hù)國(guó)家司法主權(quán)等樹立示范導(dǎo)向。發(fā)布《成都法院涉外民商事審判工作報(bào)告（2018—2022）》（白皮書）及涉外民商事審判十大典型案例，立體展示涉外民商事審判工作情況，發(fā)揮司法數(shù)據(jù)“晴雨表”作用。

　　三是共建共享鏈條 拓展創(chuàng)新路徑

　　積極參與國(guó)家、省級(jí)課題研究，深度參與最高法院司法研究重大課題“人民法院為‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障研究——從營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)保障視角出發(fā)”，課題經(jīng)最高法院考核已獲評(píng)優(yōu)秀。與四川大學(xué)、成都市司法局、四川天府一帶一路商事調(diào)解中心、深圳市藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心簽訂人才培養(yǎng)、訴調(diào)對(duì)接、域外法查明等合作框架協(xié)議。聯(lián)合四川大學(xué)完成四川省法學(xué)會(huì)法治實(shí)踐創(chuàng)新專題課題《提升天府中央法務(wù)區(qū)涉外法治服務(wù)水平路徑研究》。

　　2022年全年成都國(guó)際商事法庭受理涵蓋涉外、涉港澳臺(tái)、公司、仲裁、合同等領(lǐng)域的案件4723件，結(jié)案3893件。圍繞高質(zhì)量保障成都國(guó)際門戶樞紐建設(shè)的有關(guān)工作獲得四川省高級(jí)人民法院王樹江院長(zhǎng)的批示肯定。打造國(guó)際商事法治工作矩陣，全力服務(wù)保障國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作獲《中國(guó)審判》推廣宣傳。多個(gè)服務(wù)保障成都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具體做法被新華社、人民日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)等近百家媒體廣泛宣傳。部分調(diào)研成果入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（法學(xué)研究所）編纂的《法治藍(lán)皮書》。

　　案例2

　　推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理

　　2022年4月，最高檢決定在全國(guó)部署開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)單位的支持配合下，市檢察院穩(wěn)妥有序推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革成都實(shí)踐，初步形成“治罪與治理并重”的合規(guī)案件辦理模式。對(duì)于辦理的涉企業(yè)刑事案件，檢察機(jī)關(guān)在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并整改落實(shí)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪，探索從個(gè)案合規(guī)上升為行業(yè)合規(guī)，積極推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　一是探索建立涉企案件社會(huì)調(diào)查信息檔案

　　對(duì)于擬開展合規(guī)工作的案件，市院要求各基層辦案單位逐案通過(guò)召開第三方機(jī)制聯(lián)席會(huì)議、走訪函詢等方式，聽取涉案企業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門意見。爭(zhēng)取第三方機(jī)制成員單位支持，根據(jù)合規(guī)工作需要提供涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、行政調(diào)查材料、處罰決定等監(jiān)管信息，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在辦案中形成的前置調(diào)查材料，匯總形成涉企案件綜合信息檔案，為合規(guī)啟動(dòng)評(píng)議、考察結(jié)果“互認(rèn)”提供參考。

　　二是推動(dòng)完善合規(guī)法檢協(xié)同機(jī)制

　　與市法院會(huì)簽《涉案企業(yè)合規(guī)工作協(xié)作機(jī)制實(shí)施辦法》，探索合規(guī)納入起訴書、裁判文書說(shuō)理，合規(guī)納入法庭審理，合規(guī)分案處置操作規(guī)程，為提高合規(guī)案件質(zhì)效提供支撐。市院在辦理某上市公司負(fù)責(zé)人違規(guī)不披露重要信息案過(guò)程中，根據(jù)該企業(yè)難以在審查起訴期限內(nèi)完成合規(guī)整改的實(shí)際情況，依法向法院提起公訴，將合規(guī)工作延伸至審判階段，該案例獲央視專題報(bào)道。

　　三是建立“企業(yè)合規(guī)+檢察建議”“企業(yè)合規(guī)+數(shù)字檢察”融合履職模式

　　發(fā)揮合規(guī)工作對(duì)于行業(yè)系統(tǒng)治理的促進(jìn)作用，推動(dòng)企業(yè)健全長(zhǎng)效合規(guī)管理，在前置調(diào)查、合規(guī)考察、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)，共計(jì)向涉案企業(yè)制發(fā)專項(xiàng)合規(guī)檢察建議16件，幫助企業(yè)識(shí)別涉罪風(fēng)險(xiǎn)、梳理管理漏洞、健全合規(guī)體系。如在辦理某保潔公司人員涉嫌重大責(zé)任事故罪的合規(guī)案件中，向涉案企業(yè)制發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)合規(guī)檢察建議，幫助企業(yè)排查環(huán)保作業(yè)中存在的駕駛員違規(guī)、預(yù)警不足等風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促企業(yè)建立起一體化安全事故防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，已大幅度減少違規(guī)行為發(fā)生。推動(dòng)行業(yè)治理效果提升，對(duì)于合規(guī)案件中反映的共性問(wèn)題，向行業(yè)主管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)行業(yè)中類型化風(fēng)險(xiǎn)的消除。如在辦理某罐裝液化氣生產(chǎn)企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)?；返暮弦?guī)案件中，對(duì)于多家同類型企業(yè)均涉及的“罐裝液化氣違法摻混”問(wèn)題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管要求落實(shí)到位。探索數(shù)字賦能合規(guī)考察，在合規(guī)辦案中研發(fā)企業(yè)合規(guī)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，整合涉及企業(yè)納稅、采購(gòu)、運(yùn)輸、產(chǎn)品等多方監(jiān)管數(shù)據(jù)，為判斷企業(yè)是否持續(xù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提供數(shù)據(jù)支撐。目前，辦案單位針對(duì)“罐裝液化氣違法摻混問(wèn)題”研發(fā)的監(jiān)督模型，已在3家涉案企業(yè)的合規(guī)考察中運(yùn)用，并擬推廣運(yùn)用于全市24家同類型企業(yè)。

　　截至8月底，共辦理企業(yè)合規(guī)案件43件（已辦結(jié)27件、在辦10件，因遺漏罪行要求中止合規(guī)工作1件，不批準(zhǔn)開展5件），其中適用第三方機(jī)制辦理28件，適用簡(jiǎn)式合規(guī)10件。另有1件正在報(bào)批報(bào)備程序中，有5件因不符合條件沒(méi)有通過(guò)報(bào)批報(bào)備程序。目前已有25家企業(yè)通過(guò)評(píng)估，涉罪的13家企業(yè)和28名企業(yè)主及相關(guān)責(zé)任人員被依法不起訴。有1家企業(yè)沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，1家企業(yè)和6人被依法起訴。

　　案例3

　　智慧人才“掌上匹配” 政策服務(wù)“直達(dá)快享”

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神及黨中央和省委、市委有關(guān)部署要求。圍繞主動(dòng)融入“智慧蓉城”建設(shè)，著眼打造人才工作智慧應(yīng)用場(chǎng)景，建立全市統(tǒng)一的人才政策服務(wù)平臺(tái)——成都市智慧人才服務(wù)平臺(tái)，以智能手段支持廣大人才發(fā)展，切實(shí)解決人才政策“誰(shuí)能辦”“怎么辦”“找誰(shuí)辦”的問(wèn)題，提升政策抵達(dá)率，推動(dòng)從“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變。

　　成都市智慧人才服務(wù)平臺(tái)集成省、市、區(qū)三級(jí)具有代表性的人才政策，將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成人才淺顯易懂的信息呈現(xiàn)，通過(guò)對(duì)人才的全面畫像和對(duì)政策的精細(xì)解構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策和人才的精準(zhǔn)匹配，并進(jìn)一步面向各類人才進(jìn)行智能推送和宣傳推廣。平臺(tái)構(gòu)建政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、機(jī)遇四大功能模塊，定制從政策精準(zhǔn)查詢、政策條件匹配、項(xiàng)目申報(bào)辦理到進(jìn)度跟蹤的一站式解決方案，并提供可視化服務(wù)導(dǎo)航和全周期專屬服務(wù)。

　　一是瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)政策匹配“智能化”

　　平臺(tái)集成省、市區(qū)、最具代表性的人才政策，搭建7個(gè)類型、20余條政策適用性邏輯框架，讓人才通過(guò)回答年齡、學(xué)歷、職稱等4至7個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，即可得到超5000種不同人才畫像政策匹配結(jié)果，通過(guò)政策“量身定制”，切實(shí)降低人才和企業(yè)政策學(xué)習(xí)獲取成本，實(shí)現(xiàn)從“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變。

　　二是整合資源力量，推動(dòng)內(nèi)容載體“多元化”

　　平臺(tái)鏈接科技、人社、公安、住建、商務(wù)等20余個(gè)市級(jí)部門和23個(gè)區(qū)（市）縣人才服務(wù)資源，嵌入招聘就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、生活福利、文旅服務(wù)等近100項(xiàng)內(nèi)容，同步打通人才落戶、人才驛站入住、人才公寓申請(qǐng)等業(yè)務(wù)辦理渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才從精準(zhǔn)查詢、政策咨詢到申報(bào)辦理的需求“一站式解決”。

　　三是聚焦用戶體驗(yàn)，推動(dòng)平臺(tái)交互“人性化”

　　平臺(tái)搭建“AI+人工”客服窗口，梳理常見的高頻問(wèn)題50余個(gè)，提供24小時(shí)不間斷服務(wù)。打造可視化人才服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人才驛站沉浸式瀏覽等“可參與、可體驗(yàn)、有樂(lè)趣”的全新交互。添加操作指南、主題切換、一圖看懂等功能模塊，進(jìn)一步提升平臺(tái)新用戶友好度。

　　成都市智慧人才服務(wù)平臺(tái)是主動(dòng)融入“智慧蓉城”建設(shè)的城市戰(zhàn)略，建設(shè)人才工作智慧應(yīng)用新場(chǎng)景的創(chuàng)新嘗試；是通過(guò)智慧化賦能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變的重要路徑；是充分發(fā)揮國(guó)家、省、市、區(qū)人才政策疊加優(yōu)勢(shì)，賦能用人主體、回應(yīng)人才需求的主動(dòng)作為；更是彰顯城市“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的重要支撐，自上線以來(lái)，平臺(tái)已整合省、市、區(qū)三級(jí)人才政策、服務(wù)等各項(xiàng)資源超百余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才政策“一站查詢”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才補(bǔ)貼“一鍵匹配”、人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、人才招聘“一體服務(wù)”等功能。自4月份平臺(tái)上線以來(lái)，半年內(nèi)已服務(wù)各類人才超73萬(wàn)次，其中青年人才用戶使用占比超75%。

　　案例4

　　成都市創(chuàng)新構(gòu)建招標(biāo)文件編制指引體系 “舉一反三”推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)提質(zhì)增效

　　開展深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作以來(lái)，成都市發(fā)改委全力推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域全面開展規(guī)則制度清理、著力降低交易成本、不斷優(yōu)化交易機(jī)制等，會(huì)同市住建局、市水務(wù)局、市交通局等部門多措并舉為市場(chǎng)主體營(yíng)造更好更快更便捷的招投標(biāo)交易環(huán)境，形成欣欣向榮的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)成都市加快建設(shè)和融入高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

　　招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的一環(huán)，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)能否順利開展，為針對(duì)影響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)象的精準(zhǔn)治理，從源頭解決招標(biāo)人編制招標(biāo)文件沒(méi)有詳細(xì)指導(dǎo)、評(píng)標(biāo)專家論證判斷時(shí)缺乏參考依據(jù)、行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查時(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問(wèn)題，成都市在全國(guó)率先出臺(tái)房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)招標(biāo)文件編制指引，從招標(biāo)文件編制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，三向發(fā)力構(gòu)建招標(biāo)文件編制指引體系。通過(guò)事前精準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)防和消除潛在隱患，有效減少了因招標(biāo)文件編制不合理、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的系列問(wèn)題，“舉一反三”推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　率先創(chuàng)新出臺(tái)指引，探索編制指導(dǎo)清單化

　　結(jié)合開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)象，市發(fā)改委推動(dòng)行業(yè)行政監(jiān)督部門積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，率先在房建市政行業(yè)出臺(tái)了《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱《房建指引》），《房建指引》嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)政策文件制定，實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

　　一是明確政策規(guī)定，編制工作有據(jù)可依。針對(duì)編制招標(biāo)文件需要使用的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行條目式明確，匯總并歸納招標(biāo)文件編制必須遵守的規(guī)范性要求并具體明確需要遵循的條款內(nèi)容，為市場(chǎng)主體編制工作提供準(zhǔn)確支撐。

　　二是細(xì)化條件要求，避免設(shè)置超標(biāo)違規(guī)。針對(duì)招標(biāo)文件中各類常用的資格條件設(shè)置要求進(jìn)行細(xì)化和強(qiáng)調(diào)，例如項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員設(shè)置要求和更換條件、審查企業(yè)資格業(yè)績(jī)可設(shè)置業(yè)績(jī)個(gè)數(shù)和狀態(tài)等，對(duì)實(shí)際工作中高頻發(fā)生和常見的條件設(shè)置項(xiàng)逐一明確，特別是對(duì)應(yīng)當(dāng)具備和不得要求情形均進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，避免招標(biāo)人在編制時(shí)違反禁止性規(guī)定。

　　三是厘清量化標(biāo)準(zhǔn)，具體劃清可設(shè)范圍。針對(duì)招標(biāo)文件評(píng)分辦法中涉及量化打分的具體環(huán)節(jié)按照能量化則量化的原則，對(duì)大綱評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、其他評(píng)分因素和投標(biāo)報(bào)價(jià)等四個(gè)主要方面的評(píng)分條件設(shè)置進(jìn)行數(shù)字化說(shuō)明，直接具體展示各項(xiàng)評(píng)分條件適宜的分值設(shè)置和評(píng)分要求，讓招標(biāo)人清晰直觀的了解和掌握，最大限度消除評(píng)分辦法中的不合理現(xiàn)象。

　　科學(xué)復(fù)制加強(qiáng)探索，推動(dòng)編制工作規(guī)范化

　　一是推動(dòng)水利行業(yè)出臺(tái)編制指引，跟進(jìn)加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)。在系統(tǒng)總結(jié)《房建指引》的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市發(fā)改委著力推動(dòng)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步在水利水務(wù)行業(yè)出臺(tái)了《成都市水利工程招標(biāo)文件編制指引（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《水利指引》）?！端敢烦浞纸Y(jié)合招標(biāo)人在編制工作中的需求分門別類展示重點(diǎn)，通過(guò)明確對(duì)招標(biāo)文件資格審查、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置等要求，在水利水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)文件編制工作，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范。

　　二是推動(dòng)交通行業(yè)出臺(tái)編制指引，進(jìn)一步延伸覆蓋范圍。市發(fā)改委持續(xù)推動(dòng)編制指引在重點(diǎn)行業(yè)推廣，在交通運(yùn)輸行業(yè)出臺(tái)了《成都市公路工程招標(biāo)文件編制指引（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《公路指引》）。《公路指引》結(jié)合公路工程實(shí)際需求對(duì)編制指引工作進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新，主要內(nèi)容分為兩部分，第一部分為重點(diǎn)條款編制指引，第二部分為合同編制參考文件指南，進(jìn)一步在交通運(yùn)輸行業(yè)細(xì)化指導(dǎo)招標(biāo)文件編制工作，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)更加標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范指引體系，提供便捷可享系統(tǒng)服務(wù)。成都市招標(biāo)文件編制指引從規(guī)模最大的房建市政行業(yè)開展探索，系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)復(fù)制推廣，“舉一反三”實(shí)現(xiàn)了對(duì)三大重點(diǎn)行業(yè)的全面覆蓋，三向發(fā)力共同構(gòu)建起了市場(chǎng)主體隨時(shí)可考、可用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化招標(biāo)文件編制指引體系，并進(jìn)一步推動(dòng)指引體系便捷可享。實(shí)施房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)人對(duì)照招標(biāo)文件編制指引要求設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)資格、類似業(yè)績(jī)即可高標(biāo)準(zhǔn)地完成招標(biāo)文件編制工作，有效避免排斥和限制潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，實(shí)施其他行業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)人也可以充分借鑒、參考重點(diǎn)行業(yè)的編制指引指導(dǎo)自身招標(biāo)文件編制工作，幫助各類市場(chǎng)主體零門檻、零成本提高編制質(zhì)量和效率，進(jìn)一步跨行業(yè)、跨類別實(shí)現(xiàn)“舉一反三”，推動(dòng)開展招投標(biāo)活動(dòng)更加便捷高效。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化，引領(lǐng)指引體系標(biāo)準(zhǔn)化

　　結(jié)合近年來(lái)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作和行業(yè)日常監(jiān)管工作實(shí)踐，成都市再次在房建市政行業(yè)率先推陳出新，升級(jí)推出了《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（2023版）》，進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際滿足編制需要，深度規(guī)范招標(biāo)文件編制行為。一是分類制定指引，模板更加清晰。新版指引根據(jù)實(shí)際工作中高頻使用的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、采購(gòu)等招標(biāo)標(biāo)段類型，針對(duì)性制定了五類細(xì)分編制指引，進(jìn)一步滿足不同類型標(biāo)段的參考指引需要。二是統(tǒng)一指引體例，要求更加明確。新版指引充分結(jié)合實(shí)際需求優(yōu)化指引體例，在細(xì)分五類標(biāo)段指引的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制指引的章節(jié)設(shè)置和規(guī)范表述，均按照招標(biāo)前置要件、編制總體要求、資質(zhì)資格業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置、評(píng)分辦法設(shè)置等順序來(lái)展示內(nèi)容，招標(biāo)人使用起來(lái)更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顧實(shí)踐需求，差異化加強(qiáng)指導(dǎo)。新版指引結(jié)合實(shí)踐管理重點(diǎn)要點(diǎn)延伸對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的細(xì)化指導(dǎo)，在施工、工程總承包類的編制指引中加入合同條款設(shè)置章節(jié)，對(duì)履約擔(dān)保、工期、工資擔(dān)保等合同重要內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)，引領(lǐng)推動(dòng)招標(biāo)文件編制指引體系更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　系統(tǒng)明確規(guī)定要求，文件編制更加規(guī)范。編制指引通過(guò)細(xì)化、量化和明確各類資質(zhì)資格條件的設(shè)置要求和禁止性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，最大限度預(yù)防了個(gè)別招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人等行為的發(fā)生，極大提高了招標(biāo)文件編制的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，招標(biāo)文件編制指引也解決了招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)文件審查標(biāo)準(zhǔn)不一致、檢查依據(jù)零散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件行政監(jiān)督全市統(tǒng)一，有效規(guī)范了行政監(jiān)督行為，減少了因政策理解偏差和招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高引起的異議、投訴和舉報(bào)，招投標(biāo)活動(dòng)更加高效。自招標(biāo)文件編制指引出臺(tái)以來(lái)，已累計(jì)為房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)超過(guò)4500個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段提供編制指導(dǎo)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，文件編制更加規(guī)范。投資效益有效提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。通過(guò)編制指引對(duì)招標(biāo)文件編制工作的不斷規(guī)范，各類常見的潛在問(wèn)題在事前進(jìn)行了充分預(yù)防和消除，招標(biāo)人可以有效的結(jié)合自身需求開展招投標(biāo)活動(dòng)，以科學(xué)合理的條件設(shè)置結(jié)合持續(xù)降低招投標(biāo)交易制度成本舉措，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體積極參與、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇理想的承包單位。2020年以來(lái)，成都市全市工程招投標(biāo)領(lǐng)域已累計(jì)節(jié)約資金超過(guò)283億元，工程建設(shè)項(xiàng)目投資資金得到有效利用，投資效益充分提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。各行業(yè)招標(biāo)文件編制指引發(fā)布后，招標(biāo)文件編制工作有據(jù)可依使得成都市招投標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)氣得到有效扭轉(zhuǎn)，突出問(wèn)題得到治理，行業(yè)風(fēng)氣得到凈化，市場(chǎng)信心得到有效提振。在各行業(yè)招標(biāo)文件編制指引的持續(xù)作用下，結(jié)合工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的持續(xù)深入，成都市招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境更加良好，投標(biāo)人更加活躍。對(duì)比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)標(biāo)段平均投標(biāo)企業(yè)數(shù)分別為8.5、11.4個(gè)、14.1個(gè)和14.5個(gè)，逐年持續(xù)上升，成效愈加凸顯，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。

　　案例5

　　堅(jiān)持“四度”聯(lián)動(dòng) 全方位降低供應(yīng)商交易成本

　　“營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看企業(yè)有沒(méi)有獲得感?！?023年成都市財(cái)政局堅(jiān)持以市場(chǎng)主體獲得感和滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，聚焦政府采購(gòu)活動(dòng)全流程、全鏈條、全周期，持續(xù)實(shí)施證明材料簡(jiǎn)化、保證金減免、資金支付提速、全流程電子化采購(gòu)等一系列行之有效行動(dòng)，全方位降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。

　　證明材料簡(jiǎn)化有“廣度”

　　全面推行“信用+承諾”制，簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件審查形式，對(duì)于供應(yīng)商依法繳納稅收和社會(huì)保障資金、重大違法行為記錄、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄、是否屬于中小企業(yè)等7項(xiàng)證明材料，可以通過(guò)供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的，不再要求供應(yīng)商提供證明材料，切實(shí)降低市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易隱形成本。

　　保證金減免有“溫度”

　　明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，全面停止收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人少收、免收履約保證金，貨物項(xiàng)目履約保證金比例原則上不超過(guò)采購(gòu)合同金額的5%，嚴(yán)禁將履約保證金限定為現(xiàn)金形式，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交，多管齊下降低市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易資金負(fù)擔(dān)。

　　采購(gòu)資金支付有“速度”

　　加大預(yù)付款支付比例，適合支付預(yù)付款的項(xiàng)目，明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定支付預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于采購(gòu)合同金額的30％，中標(biāo)、成交供應(yīng)商為中小企業(yè)的，預(yù)付款支付比例原則上不低于采購(gòu)合同金額的40％。強(qiáng)化資金支付管理，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)自收到供應(yīng)商發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，中標(biāo)、成交供應(yīng)商為中小企業(yè)的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到供應(yīng)商發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、內(nèi)部程序、單位放假等為由延遲付款，采購(gòu)人無(wú)故拒絕或者延遲支付政府采購(gòu)合同款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照采購(gòu)合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，有效降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易墊資成本。

　　推行電子化采購(gòu)有“力度”

　　印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化的通知》，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”融合發(fā)展，明確全市政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上均應(yīng)通過(guò)四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)實(shí)施全流程線上采購(gòu)，采購(gòu)文件獲取、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)評(píng)審、磋商、談判、詢價(jià)、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等各環(huán)節(jié)在線辦理，電子采購(gòu)文件免費(fèi)提供，成都市政府采購(gòu)活動(dòng)完成從“線下辦”向“線上辦”、“紙質(zhì)化”向“無(wú)紙化”、“當(dāng)面辦”向“遠(yuǎn)程辦”的全面轉(zhuǎn)變，全國(guó)各地市場(chǎng)主體參與成都市政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”“零跑腿”，進(jìn)一步降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本。

　　2023年1-6月，全市實(shí)施全流程電子化采購(gòu)項(xiàng)目近1000個(gè)，免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件項(xiàng)目3300余個(gè)，據(jù)測(cè)算，為供應(yīng)商節(jié)省采購(gòu)文件購(gòu)買、標(biāo)書印刷和交通成本數(shù)百萬(wàn)元，減少供應(yīng)商資金占用超億元。

　　案例6

　　標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合” 打造便捷高效人社服務(wù)

　　黨的二十大報(bào)告指出，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。成都人社緊緊抓住打造全國(guó)人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化四川試點(diǎn)“成都樣本”契機(jī)，堅(jiān)持“1323”工作思路，以標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”促進(jìn)人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，為企業(yè)群眾提供更加高效便捷的人社服務(wù)，持續(xù)打造便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　筑牢“兩化融合”根基

　　一是健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與全省標(biāo)準(zhǔn)研制，省市共建52項(xiàng)人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；完善成都特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，健全由7個(gè)子體系198項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成的成都市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制187項(xiàng)全市人社政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，在全國(guó)率先發(fā)布4項(xiàng)人社智慧治理地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。打造人社數(shù)據(jù)核，集成融合就業(yè)、社保、人才、人事、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)六大業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)；縱向暢通數(shù)據(jù)鏈，創(chuàng)新構(gòu)建起暢通部、省、市、縣四級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚鏈條；橫向拓展數(shù)據(jù)網(wǎng)，梳理形成數(shù)據(jù)需求動(dòng)態(tài)清單，匯聚跨部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、部門賦能”的“一核多元”新模式。

　　三是建立“12344”信息化架構(gòu)。以成都人社智慧治理中心（智慧大腦）為樞紐，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)和智能“兩大引擎”，打造業(yè)務(wù)、綜合、大數(shù)據(jù)“三類主題”，推進(jìn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、智力、生態(tài)“四維融合”，加速智惠群眾、智能治理、智聯(lián)業(yè)務(wù)、智控風(fēng)險(xiǎn)的“四智”智慧場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建“12344”智慧人社治理體系，形成“兩化”融合應(yīng)用支撐。

　　發(fā)揮“兩化融合”優(yōu)勢(shì)

　　一是推進(jìn)“八辦”服務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以信息化為支撐，持續(xù)深化人社“八辦”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”和“一次不用跑”，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)241項(xiàng)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、9個(gè)“一件事一次辦”落地，60項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)“掌上辦”、61項(xiàng)業(yè)務(wù)“自助辦”、40項(xiàng)業(yè)務(wù)“川渝通辦”、33項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”、13項(xiàng)提醒服務(wù)“準(zhǔn)時(shí)辦”、推行特殊人群線上咨詢幫辦代辦。

　　二是優(yōu)化就業(yè)人才服務(wù)。打造集用工、求職、服務(wù)于一體的“宜業(yè)成都”標(biāo)準(zhǔn)化線上服務(wù)平臺(tái)，高頻次開展百日萬(wàn)企、“直播帶崗”等招聘活動(dòng)；建設(shè)完善集線上職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能為一體的技能人才線上服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員人事檔案一網(wǎng)通查，檔案接轉(zhuǎn)智慧審核、全程網(wǎng)辦。

　　三是強(qiáng)化服務(wù)評(píng)價(jià)。用好覆蓋全市的“好差評(píng)”管理系統(tǒng)，暢通線上線下評(píng)價(jià)渠道，完善全市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)引導(dǎo)以及差評(píng)回訪、核查、整改等工作機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋數(shù)據(jù)化管理。

　　放大“兩化融合”效應(yīng)

　　一是賦能經(jīng)辦服務(wù)。動(dòng)態(tài)歸集離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)需求，智能推送適用崗位、服務(wù)和政策。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)審核體系，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、資格匹配、資金直達(dá)同步開展，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼、社保費(fèi)階段性降費(fèi)等政策兌現(xiàn)服務(wù)“免申即享”。

　　二是賦能協(xié)同服務(wù)。依托智慧人社數(shù)據(jù)治理成果，推動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放資格自動(dòng)核驗(yàn)、住房購(gòu)買資格核驗(yàn)等跨業(yè)務(wù)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　三是賦能業(yè)務(wù)監(jiān)管。聚焦經(jīng)辦服務(wù)、基金安全、欠薪隱患三類風(fēng)險(xiǎn)，以大數(shù)據(jù)手段編織風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。綜合人社內(nèi)部數(shù)據(jù)和學(xué)歷、戶籍等外部數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析出全國(guó)在蓉應(yīng)屆畢業(yè)生名單，搭建應(yīng)屆畢業(yè)生在蓉就業(yè)情況主題，為精準(zhǔn)施策，多樣化就業(yè)服務(wù)提供支撐。

　　依托省市業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人社基本公共服務(wù)事項(xiàng)在全市5350個(gè)經(jīng)辦服務(wù)場(chǎng)所（網(wǎng)點(diǎn)）及20個(gè)線上平臺(tái)通辦；試點(diǎn)以來(lái)，治理形成超150億條標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，“免申即享”發(fā)放穩(wěn)崗返還資金13.80億元，篩查防范經(jīng)辦服務(wù)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)近5萬(wàn)條，抽查并核實(shí)處置基金安全預(yù)警業(yè)務(wù)超2萬(wàn)筆，識(shí)別欠薪風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)超千家，為384個(gè)市縣兩級(jí)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)2.5億條（次）。試點(diǎn)年度期間，成都在全省人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)中滿意率較上年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2023年4月，成都市作為人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化四川試點(diǎn)主要評(píng)估點(diǎn)位，助力四川試點(diǎn)以97.1分的高分通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，并被人力資源社會(huì)保障部確定為人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)總結(jié)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的全國(guó)唯一現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)。

　　2023年8月，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)吳秀章率部屬相關(guān)司局、國(guó)家相關(guān)部委，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）相關(guān)負(fù)責(zé)同志，四川省各市（州）人社局主要負(fù)責(zé)同志140余人到成都市政務(wù)中心人社分中心、武侯區(qū)政務(wù)中心人社綜合服務(wù)大廳、成都高新區(qū)中和街道勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心，現(xiàn)場(chǎng)觀摩人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

　　案例7

　　“帶押過(guò)戶”助力不動(dòng)產(chǎn)登記跑出“加速度”

　　《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施后，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2023年3月，自然資源部聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”便民利企服務(wù)的通知》，鼓勵(lì)和支持不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”。市規(guī)劃和自然資源局以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出“帶押過(guò)戶”套餐式組合辦理新模式，有效解決存量房交易過(guò)戶“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

　　加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同機(jī)制

　　深化不動(dòng)產(chǎn)登記與金融便民利企合作，聯(lián)合原人行成都分行營(yíng)管部、市公積金中心等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)存量房“帶抵押過(guò)戶”登記服務(wù)的通知》，明確工作目標(biāo)，厘清責(zé)任分工，形成工作合力；建立審核審批互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易資金監(jiān)管、貸款等多部門、多事項(xiàng)、多環(huán)節(jié)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)協(xié)同高效辦理，確?！皫а哼^(guò)戶”取得實(shí)效。

　　優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)新登記模式

　　以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦理流程，在《民法典》實(shí)施前，率先將抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等多個(gè)事項(xiàng)合并辦理，提高辦理效率；《民法典》實(shí)施后，結(jié)合“抵押登記、轉(zhuǎn)移登記”合并辦理多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出適宜成都實(shí)際的“帶押過(guò)戶”套餐式組合辦理新模式，買賣雙方和貸款銀行可自主選擇“抵押權(quán)變更及轉(zhuǎn)移登記模式”“新舊抵押權(quán)分段登記模式”“新舊抵押權(quán)組合登記模式”中的任一模式辦理登記，增強(qiáng)政策適用性、可操作性；持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，將離婚分得、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、繼承、贈(zèng)與、司法拍賣和企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及不良資產(chǎn)處置等事項(xiàng)納入“帶押過(guò)戶”辦理范圍，滿足群眾多樣化辦事需求，切實(shí)做到便民利企。

　　防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障各方權(quán)益

　　推行存量房轉(zhuǎn)移及抵押權(quán)“雙預(yù)告登記”，通過(guò)預(yù)告登記制度，防止“一房二賣”，防范抵押權(quán)懸空等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益；積極引入資金監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立第三方資金監(jiān)管平臺(tái)，確保存量房交易資金安全到位；加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，梳理各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類制定處置措施，切實(shí)防范化解“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　成都市存量房“帶押過(guò)戶”套餐式組合辦理新模式是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的具體體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利化服務(wù)水平，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　全面推行“帶押過(guò)戶”，從根本上改變了以往存量房買賣必須還清貸款后方可解除抵押并過(guò)戶的困境，有效解決“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，積極回應(yīng)了企業(yè)群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；通過(guò)優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“帶押過(guò)戶”多項(xiàng)登記業(yè)務(wù)“進(jìn)一個(gè)窗口、交一套材料、辦一次業(yè)務(wù)”，辦理時(shí)限由原來(lái)單項(xiàng)業(yè)務(wù)分別辦理共需10—15個(gè)工作日壓縮至合并辦理1—3個(gè)工作日，辦理效率顯著提升；通過(guò)多方主體共同建立不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步保障交易雙方及抵押權(quán)人的合法權(quán)益，滿足了企業(yè)群眾對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利高質(zhì)高效保護(hù)的需求。

　　2023年以來(lái)，全市累計(jì)辦理存量房“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)2978件，其中離婚分割190余件、夫妻財(cái)產(chǎn)約定80余件，涉及原貸款抵押金額約27.84億元、新貸款抵押金額約36.54億元。

　　案例8

　　深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，推行中試平臺(tái)項(xiàng)目高效環(huán)評(píng)審批“全生命”周期服務(wù)

　　中試是為科技成果進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)提供概念驗(yàn)證、二次開發(fā)和成熟、適用、成套技術(shù)而開展的中間試驗(yàn)。中試是科技成果商品化的必經(jīng)之路，是科技創(chuàng)新跨越“死亡之谷”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效提升科技成果轉(zhuǎn)化率的重要途徑，也是創(chuàng)新鏈耦合產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱地帶。按照市委、市政府推動(dòng)“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作部署，為持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)中試項(xiàng)目（基地）建設(shè)，2022年10月，市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)了加快推動(dòng)中試項(xiàng)目（基地）建設(shè)5條措施，積極探索中試項(xiàng)目高效環(huán)評(píng)審批，取得了積極成效。

　　精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)編制內(nèi)容

　　科學(xué)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，鼓勵(lì)入園中試項(xiàng)目（基地）充分利用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在有效期內(nèi)共享項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀及污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資料，以引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析。

　　拓展正面清單

　　更新《成都市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制正面清單》，將化工（僅限新能源）、醫(yī)藥制造等行業(yè)的研發(fā)中試項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批正面清單管理，實(shí)施告知承諾制，進(jìn)一步縮短中試項(xiàng)目審批時(shí)間。

　　探索中試項(xiàng)目集中打捆審批

　　鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際需求，采取集中設(shè)置產(chǎn)業(yè)中試基地、孵化器等“園中園”管理模式，探索統(tǒng)一類型中試項(xiàng)目打捆開展環(huán)評(píng)審批，由中試基地建設(shè)或具體負(fù)責(zé)單位統(tǒng)一建設(shè)中試項(xiàng)目（基地）環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　創(chuàng)新“全生命”周期服務(wù)

　　組建中試項(xiàng)目（基地）環(huán)評(píng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新開展中試項(xiàng)目“全生命”周期服務(wù)，搭建常態(tài)化“全生命周期”環(huán)保服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施環(huán)評(píng)服務(wù)端口前移，從中試項(xiàng)目招引環(huán)節(jié)提前介入，從“招引-環(huán)評(píng)-建設(shè)-驗(yàn)收-排污許可-投產(chǎn)-破產(chǎn)環(huán)境權(quán)益保障”全生命周期進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。將以往企業(yè)自主辦理環(huán)評(píng)、驗(yàn)收手續(xù)等傳統(tǒng)的環(huán)保管理方式，改革為“全程服務(wù)指導(dǎo)在前、企業(yè)傻瓜式操作在后”的便企服務(wù)模式，真正做到為企業(yè)排憂解難，跑出我市環(huán)保服務(wù)加速度。

　　優(yōu)化“中試項(xiàng)目”環(huán)評(píng)審批程序工作實(shí)施以來(lái)，有效解決中試項(xiàng)目報(bào)批頻次高、環(huán)評(píng)周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題。同時(shí)擴(kuò)大了承諾制審批項(xiàng)目范圍，探索部分對(duì)環(huán)境影響可控的企業(yè)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序、縮短審批時(shí)限，助力科技成果轉(zhuǎn)化，保障項(xiàng)目盡早落地見效。以位于青白江區(qū)的成都材料院材料科創(chuàng)空間中試平臺(tái)項(xiàng)目為例，環(huán)評(píng)從受理到取得批復(fù)僅用時(shí)6個(gè)工作日，從項(xiàng)目招引立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)到取得環(huán)評(píng)批復(fù)僅用時(shí)3個(gè)月，目前成都材料院材料科創(chuàng)空間已形成具備30t/年高端鈦及鈦合金管材、絲材、粉體等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及10t/年特種金屬材料熱處理能力的高端材料成果孵化轉(zhuǎn)化中試基地。

　　案例9

　　創(chuàng)新中歐班列“快速通關(guān)+車邊直提”模式

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于成都國(guó)際鐵路中心站不屬于海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，中歐班列進(jìn)口貨物運(yùn)抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關(guān)手續(xù)后再吊箱上車出區(qū)。為提升中歐班列（成都）通行效率，在成都海關(guān)、青白江海關(guān)的指導(dǎo)下，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)創(chuàng)新中歐班列進(jìn)口貨物“快速通關(guān)+進(jìn)口直提”模式，實(shí)現(xiàn)貨物從中心站經(jīng)鐵路口岸出區(qū)全程不落箱，通關(guān)效率明顯提升，通關(guān)費(fèi)用顯著降低，有效提升成都中歐班列的組貨、分撥能力。

　　多部門聯(lián)合創(chuàng)新信息互聯(lián)共享

　　運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵路部門、入境口岸及屬地海關(guān)通過(guò)鐵路運(yùn)輸工具管理系統(tǒng)、鐵路艙單管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)打通物流數(shù)據(jù)對(duì)接壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)中歐班列載運(yùn)貨物的多方協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)信息匹配、閉環(huán)管理和資源協(xié)同，有效精簡(jiǎn)海關(guān)通關(guān)手續(xù)。班列入境前，進(jìn)口企業(yè)通過(guò)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)向海關(guān)提出快速通關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)海關(guān)總署與鐵路部門“總對(duì)總”進(jìn)行信息交換互聯(lián)，提前傳輸鐵路艙單電子數(shù)據(jù)。班列到達(dá)入境口岸后，屬地海關(guān)結(jié)合理貨報(bào)告、運(yùn)輸工具確報(bào)等電子信息審核通過(guò)鐵路快通艙單。班列到達(dá)成都中心站后，中心站形成到貨卸車報(bào)告。同時(shí)，突破傳統(tǒng)鐵路快通模式下中心站需是海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所的要求，中心站到貨卸車數(shù)據(jù)與鐵路口岸經(jīng)營(yíng)人陸港運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)抵?jǐn)?shù)據(jù)共享、監(jiān)管無(wú)縫銜接，屬地海關(guān)接收到貨卸車信息即認(rèn)可運(yùn)抵，可立即對(duì)鐵路艙單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、放行、核銷。

　　創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“車邊直提”模式

　　在進(jìn)口快通模式下，創(chuàng)新疊加“提前報(bào)關(guān)”，突破進(jìn)口貨物運(yùn)抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關(guān)手續(xù)后再吊箱上車出區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“車邊直提”。進(jìn)口貨物運(yùn)抵中心站前，進(jìn)口企業(yè)向海關(guān)提出提前報(bào)關(guān)申請(qǐng)，貨物采取“快通”模式運(yùn)抵成都中心站后，未被海關(guān)布控查驗(yàn)的進(jìn)口集裝箱貨物可在報(bào)關(guān)單放行后直接從鐵路線束提離，在鐵路口岸不落箱直接出區(qū)運(yùn)至企業(yè)目的地倉(cāng)庫(kù)。

　　通過(guò)“鐵路快通+車邊直提”模式，貨物在集裝箱中心站不落箱直接從鐵路線束提離運(yùn)至企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，每票進(jìn)口貨物減少了2次集裝箱吊裝、2次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)和口岸堆存環(huán)節(jié)，貨物的整體通關(guān)時(shí)間較原來(lái)快了2-3天，單票貨物減少報(bào)關(guān)、短駁、吊裝作業(yè)成本及口岸堆存費(fèi)用千元以上。

　　案例10

　　守正創(chuàng)新 提質(zhì)增效 成都市水務(wù)局構(gòu)建高效便利用水服務(wù)新路徑

　　成都市水務(wù)局以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，精準(zhǔn)發(fā)力，督導(dǎo)市自來(lái)水公司堅(jiān)持以用戶需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“主動(dòng)作為+精準(zhǔn)服務(wù)”模式，著力解決市民獲得用水“操心事”、化解百姓日常用水“煩心事”、辦好服務(wù)群眾“貼心事”，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)市民群眾用水獲得感、幸福感、滿意度。

　　以數(shù)字賦能為支撐，不斷提升用水服務(wù)效率

　　一是以“智慧蓉城”建設(shè)為牽引，以“智慧水務(wù)”為重點(diǎn)，從供水全生命周期和全過(guò)程管理的角度，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋水源地、水廠、用水戶的一體化管理系統(tǒng)。

　　二是依托工建審批平臺(tái)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息實(shí)時(shí)共享、用水需求同步采集，實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝“免申請(qǐng)”“零材料”。

　　三是打通以市自來(lái)水公司門戶網(wǎng)站、微網(wǎng)廳為主，微博、服務(wù)熱線為輔的線上服務(wù)渠道。同時(shí)擴(kuò)大微網(wǎng)廳業(yè)務(wù)范圍，搭建全方位、人性化、易獲取的線上服務(wù)窗口，加速實(shí)現(xiàn)獲得用水網(wǎng)上辦理便利化、常態(tài)化。

　　以系統(tǒng)集成為抓手，推動(dòng)水電氣一站式聯(lián)辦

　　一是通過(guò)與市不動(dòng)產(chǎn)中心的系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易與用水過(guò)戶的聯(lián)動(dòng)辦理。

　　二是與天府市民云平臺(tái)的深度對(duì)接，在原有用水繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，新增自助查表、水費(fèi)備款及抄表提醒訂閱等便民服務(wù)。

　　三是依托“天府蓉易辦”，整合水電氣訊行業(yè)系統(tǒng)，打造水電氣線上共享營(yíng)業(yè)廳及政務(wù)大廳水電氣聯(lián)辦窗口，按照“組團(tuán)服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)“的原則，改善用戶水電氣報(bào)裝“多頭跑、資料多、環(huán)節(jié)多”現(xiàn)狀。

　　以用戶滿意度為中心，推廣全生命周期“水管家”服務(wù)

　　一是在項(xiàng)目策劃生成階段，提前介入，提供政策咨詢服務(wù)。

　　二是在受理用戶申請(qǐng)后，提供“一對(duì)一”咨詢、容缺受理、幫辦代辦、現(xiàn)場(chǎng)快速報(bào)價(jià)、工程款延后繳納、上門簽約等服務(wù)。

　　三是在用戶通水后，提供不定期“水保姆”跟蹤回訪、獨(dú)居老人試點(diǎn)監(jiān)護(hù)、個(gè)性化水單、自助抄表等服務(wù)，并建立營(yíng)銷排查、管網(wǎng)維修長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提升用戶獲得感。

　　以費(fèi)用減免為導(dǎo)向，切實(shí)降低給水接入成本

　　一是全面清理取消不合理的開戶費(fèi)及工程費(fèi)，除供水工程安裝費(fèi)用之外，不收取任何其它費(fèi)用。

　　二是對(duì)使用水表口徑DN50以下的非居民用戶無(wú)外線工程提供零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。

　　三是針對(duì)新建社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)、廠房等工業(yè)類建筑項(xiàng)目，啟動(dòng)10000快速接水模式，1個(gè)工作日通水、0申請(qǐng)、0材料、0跑腿、0費(fèi)用。智慧化供水服務(wù)逐漸常態(tài)化。一是完善供水水質(zhì)水量水壓在線監(jiān)測(cè)體系，將供水管網(wǎng)在線壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)高效融合，極大降低爆管搶修時(shí)間，減少水損。二是將市自來(lái)水公司微網(wǎng)廳服務(wù)業(yè)務(wù)范圍由7項(xiàng)擴(kuò)展至24項(xiàng)，覆蓋咨詢投訴、水費(fèi)繳納、自助查表、票據(jù)開具、業(yè)務(wù)申報(bào)及進(jìn)度查詢等，實(shí)現(xiàn)全用水業(yè)務(wù)“掌上辦”，2023年以來(lái)已為1.4萬(wàn)余戶用戶提供自助抄表業(yè)務(wù)，并完成線上業(yè)務(wù)辦理2324條。

　　智慧化供水服務(wù)逐漸常態(tài)化。一是完善供水水質(zhì)水量水壓在線監(jiān)測(cè)體系，將供水管網(wǎng)在線壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)高效融合，極大降低爆管搶修時(shí)間，減少水損。二是將市自來(lái)水公司微網(wǎng)廳服務(wù)業(yè)務(wù)范圍由7項(xiàng)擴(kuò)展至24項(xiàng)，覆蓋咨詢投訴、水費(fèi)繳納、自助查表、票據(jù)開具、業(yè)務(wù)申報(bào)及進(jìn)度查詢等，實(shí)現(xiàn)全用水業(yè)務(wù)“掌上辦”，2023年以來(lái)已為1.4萬(wàn)余戶用戶提供自助抄表業(yè)務(wù)，并完成線上業(yè)務(wù)辦理2324條。

　　“政務(wù)+供水”服務(wù)便利度不斷提升。依托與政務(wù)系統(tǒng)的共享互通，實(shí)現(xiàn)給水接入免申請(qǐng)、零材料、線上辦，不動(dòng)產(chǎn)交易用戶用水無(wú)感過(guò)戶，水電氣業(yè)務(wù)報(bào)裝信息共享、復(fù)用，有效支撐企業(yè)和個(gè)人“一站式”聯(lián)辦服務(wù)，2023年以來(lái)已辦理不動(dòng)產(chǎn)交易用水無(wú)感過(guò)戶和水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝103件，用戶滿意度100%。

　　供水服務(wù)溫度持續(xù)升高。一是向居民推出600余份包含用戶用水量天數(shù)、抄表周期用水量以及全年累計(jì)用水總量的“個(gè)性化水單”；二是主動(dòng)介入老舊小區(qū)庭院管網(wǎng)維修，2023年完成35個(gè)老舊小區(qū)庭院管網(wǎng)維修，從源頭上有效減少用戶產(chǎn)權(quán)內(nèi)管網(wǎng)漏損；三是聯(lián)合社區(qū)開展獨(dú)居老人水量監(jiān)控預(yù)警，為“空巢”獨(dú)居老人提供精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。2022年市自來(lái)水公司上、下半年用戶滿意度得分均在91分以上，按照國(guó)際通用的CSM七級(jí)分值區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，均處于“非常滿意”水平。

　　供水成本不斷壓縮。市自來(lái)水公司為用戶累計(jì)減免供水工程費(fèi)用1000余萬(wàn)，惠及2000余戶用水用戶；2023年，全市推行“欠費(fèi)不停供”政策，截至8月底，已有58321家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受該項(xiàng)政策，緩繳水費(fèi)共計(jì)2606.65萬(wàn)元，減免違約金126.53萬(wàn)元。

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