近日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室聯(lián)合中國網(wǎng)四川開展2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選活動，評選結果正式出爐。40個極具代表性、創(chuàng)新性的案例從145個案例中脫穎而出，獲評“2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例”。本期連載第三期區(qū)縣級10個案例。

　　案例一：四川天府新區(qū)

　　以“五個一”工程為統(tǒng)攬高質量打造法治化營商環(huán)境新模式

　　近年來，隨著我國深入推進全面依法治國，國內(nèi)已有海絲、虹橋、長春、西安、重慶等9地興起建設法務區(qū)，最大限度整合區(qū)域內(nèi)法律服務資源、健全集聚區(qū)法律服務功能，滿足市場主體、人民群眾的公共法律服務需求。目前，各地競爭態(tài)勢激烈，天府中央法務區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢承壓明顯。為深入踐行習近平法治思想、夯實自身特色優(yōu)勢基礎，以匯集全層級司法審判資源深遠布局為基礎，省委省政府創(chuàng)新提出“五個一”工程總體思路，啟動“培育一批特色法務產(chǎn)業(yè)、打造一套數(shù)字工具、舉辦一場法總峰會、探索一種法律教育模式、構建一個共享司法管理平臺”計劃，全方位帶動天府中央法務區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展，高質量打造法治化營商環(huán)境新模式。

　　構建“全鏈條”法務生態(tài)，釋放發(fā)展活力

　　完善天府中央法務區(qū)法商融合產(chǎn)業(yè)圖譜和招引政策，制定律師行業(yè)培優(yōu)做強、一樓一所、法務產(chǎn)業(yè)孵化器等扶持政策，積極開展企業(yè)對接走訪、針對細分領域精準招商，引入貿(mào)仲國際金融仲裁中心、美國曹霄鶴律師事務所等一批優(yōu)質法律資源領軍機構；實施“法務+對外開放”“法務+科技成果轉化”等服務企業(yè)專項行動，支持頭部企業(yè)與重點法務機構建立法律顧問關系，建立健全法商全覆蓋、全方位、全過程聯(lián)絡合作機制，以優(yōu)質高效的法治保障助力企業(yè)做大做強。

　　構建“全領域”法務供給，營造法治環(huán)境

　　組建智慧法務專家?guī)?、法律科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，出臺促進發(fā)展激勵政策，匯聚智慧法務人才和市場主體，加快法律服務數(shù)字化、智能化研究運用，創(chuàng)建智慧司法科技創(chuàng)新中心，上線“法律云市“一站式”法律服務供給新平臺，提供“淘寶式”智慧法律服務，以互聯(lián)網(wǎng)和AI手段打破法務區(qū)地理界限，運用數(shù)字技術建立有效的社會矛盾糾紛預防化解機制，提升知曉率、首選率、滿意率，形成穩(wěn)定可持續(xù)的優(yōu)化方案，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　構建“全矩陣”法務宣傳，強化品牌引領

　　依托天府中央法務區(qū)融媒體中心，打造省市區(qū)三級聯(lián)動、統(tǒng)一策劃的“天府法務”宣傳矩陣，持續(xù)擴大品牌影響，吸引更多法律機構、投資企業(yè)參加貿(mào)法機構對接會等法商交流活動，搭建法律服務業(yè)高能級交流互鑒、共商共建平臺，找準法律服務需求，有效彌合法服務商不充分、商促進法不到位的雙向供需錯位情況；組織區(qū)內(nèi)優(yōu)質法律服務資源，定期開展法治講座、法律咨詢等系列法律服務活動，進一步打響法商服務品牌。

　　構建“全方位”法務人才，完善培養(yǎng)體系

　　深化校地合作，啟動法治文化教育功能片區(qū)規(guī)劃建設，建成國家律師學院西部分院等標桿項目，創(chuàng)新設立天府知識產(chǎn)權研究院，建設法治實習實訓中心，發(fā)揮省市區(qū)三級共建優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃司法輔助人員常態(tài)化培訓，培養(yǎng)熟練掌握國際商事爭端解決規(guī)則、了解國際商事慣例的涉外律師人才，構建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復合型高層次人才體系，鼓勵法律人才參與各類公益法律服務，進一步豐富人才“融學”服務。

　　構建“全要素”法務保障，做強后勁支撐

　　布局從最高人民法院到基層法院的“一點、六院、六庭”全層級司法審判資源，涵蓋國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權等6個專業(yè)法庭，加快協(xié)調(diào)推進省、市法院審判法庭項目建設進度，依托法院系統(tǒng)專業(yè)力量和軌交、天投集團配套資源，同步深化片區(qū)新型基礎設施建設計劃，探索實行司法后勤服務、技術支撐、輔助事務、執(zhí)行實施工作集中管理，最大限度解放司法生產(chǎn)力，促進法務區(qū)司法審判機關集約優(yōu)勢盡快顯現(xiàn)，形成全國類型最為齊全、中西部數(shù)量第一專業(yè)審判集聚地，構建“一站式”多元解紛機制，提升便捷高效服務水平。

　　天府中央法務區(qū)得到各級重大支持。啟動運行以來，獲國家部委、省委、市委大力支持，司法部給予10余項行業(yè)政策支持，國家稅務總局支持打造全國首家稅收法律服務中心，省、市財政下達天府中央法務區(qū)專項資金約2.5億元；功能支撐效果明顯。充分發(fā)揮司法機關和法務機構集聚優(yōu)勢，妥善審理金融、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領域疑難復雜案件，加快構建全鏈條法律服務體系和知識產(chǎn)權大保護格局，為雙城經(jīng)濟圈建設和重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、各類市場主體提供高端優(yōu)質法律服務，助推區(qū)域法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為四川現(xiàn)代化建設提供有力功能支撐，各審判機構累計受理各類司法和法律事務6萬余件，標的額4600余億元；產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。集聚泰和泰、北京通商等泛法律服務頭部機構300余家，做大總部經(jīng)濟鏈主集群，引進重大產(chǎn)業(yè)項目122個，為深化天府中央法務區(qū)法商融合發(fā)展提供有力支撐；品牌效應提升明顯。成功舉辦中國貿(mào)促會RCEP國際論壇、馬德里國際商標高端論壇、首屆法律科技聯(lián)盟論壇等高端論壇活動30余場次，人民日報、新華社等中央權威媒體和各類主流媒體、新聞客戶端刊發(fā)稿件500余篇，20多個?。ㄊ?、區(qū)）來川考察調(diào)研，天府中央法務區(qū)美譽度和影響力不斷提升，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的一張重要名片。

　　案例二：成都東部新區(qū)

　　以項目智慧管理服務系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機制

　　成都東部新區(qū)全面貫徹落實市委市政府關于構建項目智慧管理系統(tǒng)、深入推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、提升現(xiàn)代化治理能力的系列指示要求，聚焦解決項目開工促建難、項目固投入庫難、要素保障匹配度不高、促建信息缺乏統(tǒng)籌等問題，探索建設項目智慧管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“全程跟蹤一體化、部門聯(lián)動一盤棋、項目管理全周期”。

　　2023年9月17日項目智慧管理服務系統(tǒng)統(tǒng)計分析界面實時數(shù)據(jù)截圖

　　2022年9月，成都東部新區(qū)管理委員會印發(fā)《成都東部新區(qū)重點建設項目促建實施方案（試行）》，全力推動項目建設提質增效和信息系統(tǒng)建設。項目智慧管理服務系統(tǒng)在經(jīng)過框架初始搭建、功能逐步完善、試運行半年后，于2023年3月正式上線，主要包含項目動態(tài)一張圖、統(tǒng)計分析、項目列表三大模塊，成都東部新區(qū)285個重點項目實現(xiàn)全面上系統(tǒng)、全過程統(tǒng)籌促建。成都東部新區(qū)以項目智慧管理服務系統(tǒng)為抓手，建立“123+N”的促建智慧管理機制,全力提升項目全生命周期服務質量。

　　突出實施智慧化管理，搭建1個“信息平臺”

　　一是通過“項目促建信息管理平臺”與政府投資重點建設計劃、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計等相關信息“無縫銜接”；

　　二是形成24種要素類型的篩選統(tǒng)計分析，為項目決策提供支撐；

　　三是“紅黃綠燈”自動預警，實時發(fā)送信息提醒6大功能片區(qū)主管單位、8個要素保障部門、多個建設業(yè)主單位，密切跟蹤項目建設進度，從而實現(xiàn)全區(qū)重點項目“信息共享、數(shù)據(jù)分析、自動預警”。

　　突出實施全生命周期管理，制定2張“促建清單”

　　一是制作成都東部新區(qū)項目建設節(jié)點參考流程圖，細化從項目合規(guī)性審查至竣工驗收的32個節(jié)點建設參考時限，健全項目全生命周期管理體系；

　　二是統(tǒng)籌指導6大功能片區(qū)按照參考時限制定重點項目“建設計劃清單”，細化項目保障節(jié)點，全面統(tǒng)籌拆遷、供地、資金等要素保障工作，實現(xiàn)項目建設計劃清單化管理；

　　三是制定“項目卡點問題反饋清單”，由功能片區(qū)牽頭收集項目運行中存在的卡點問題，實現(xiàn)問題堵點的實時反饋。

　　突出破解項目難點堵點，形成3級“調(diào)度機制”

　　著力解決項目進程中各類“疑難雜癥”，形成功能片區(qū)主管部門實時調(diào)度、功能片區(qū)分管委領導專題調(diào)度、主要領導綜合調(diào)度的“3級調(diào)度”會議機制，針對具體項目卡點問題“分類診斷、對癥下藥”，分層級開展會議調(diào)度促建工作，及時解決項目卡點問題，并對需落實的各項工作及時開展督查和限期督辦，確保督辦事項件件有落實。

　　突出項目促建比學趕超，采用N種“促建措施”

　　建立全區(qū)促建工作實時“紅黑榜”通報，將“開工率、項目固投入庫、功能片區(qū)項目逾期、要素保障、建設業(yè)主”等5種情況納入紅黑榜，每半月發(fā)布一次全區(qū)項目促建專報、按項目實際情況不定期開展委領導現(xiàn)場拉練等措施，并通過項目促建考核機制關聯(lián)相關單位的績效考核、干部晉升等事項，切實推動重點項目建設進度。

　　2023年推動解決卡點問題210余個，2023年上半年計劃新開工52個項目中，已開工項目49個，同比增長133.3%，開工完成率94.2%；上半年新入庫項目總投資228.1億元，同比增長660.3%。

　　案例三：成都高新區(qū)

　　創(chuàng)新打造全生命周期樓宇企業(yè)法律服務中心 護航法治化營商環(huán)境建設

　　法治是最好的營商環(huán)境。2023年，高新法院以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈與市域社會治理共融共促為導向，聚焦轄區(qū)內(nèi)80%企業(yè)均集中于樓宇，小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)糾紛化解渠道短缺、專業(yè)法律顧問短缺等問題，在環(huán)球中心設立全省首個“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務中心”，確保法律服務直達樓宇經(jīng)濟發(fā)展空間，為優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供堅強司法保障。

　　凝聚多方協(xié)同力，共筑樓宇治理新網(wǎng)格

　　協(xié)同多方合力共建樓宇企業(yè)法律服務中心，提升司法助力社會治理效能。

　　一是爭取黨政支持，謀劃中心建設項目。充分研判高新區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)類型、涉訴糾紛等情況，專題研究部署并向屬地黨工委專題報告3次，制定“近企法律服務”工作計劃，啟動“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務中心”建設項目，與桂溪街道辦事處簽訂共建協(xié)議，引導優(yōu)質司法資源有效下沉。

　　二是融入樓宇企業(yè)，搭建實體法治空間。在入駐企業(yè)達2300余家的環(huán)球中心選址，建立占地320平方米的“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務中心”，設立“法官工作室”，設置立案咨詢、公證服務等4個窗口，智慧法務區(qū)、調(diào)解室、巡回法庭等4個法治區(qū)間，普法直播間等2個綜合服務廳，拓展樓宇企業(yè)糾紛化解、法律服務空間。

　　三是聯(lián)動各方力量，組建專業(yè)解紛隊伍。圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重點涉及的政務、解紛、法務三大需求，組建“法官+三員”專業(yè)隊伍，精選12名民商事審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官入駐“法官工作室”，從街道社區(qū)、調(diào)解中心、政法機關招募5名專屬網(wǎng)格員、7名糾紛調(diào)解員、3名法治指導員，確保政務問題分流解決、矛盾糾紛就地化解、法務咨詢快速解答。

　　覆蓋企業(yè)生命期，探索糾紛化解新路徑

　　圍繞企業(yè)生命各周期階段性需求，以風險防范為核心、合規(guī)經(jīng)營為導向，構建涉企糾紛梯次化解屏障。

　　一是企業(yè)初創(chuàng)期“體檢”護航。聚焦企業(yè)初創(chuàng)期制度規(guī)范不健全等問題，通過提供合同示范文本、提出指導建議、發(fā)送提示提醒等方式對入駐企業(yè)公司章程、股權協(xié)議、勞動合同、房屋租賃合同等提供合規(guī)化“體檢”服務，助力企業(yè)合規(guī)初創(chuàng)。截至目前，已提供服務130余次。

　　二是企業(yè)成長期“巡診”呵護。通過問卷調(diào)查和上門問需，全面評估樓宇企業(yè)在經(jīng)營管理、合同簽約和履行等環(huán)節(jié)涉及的法律風險，向企業(yè)提出法律風險預警及改善建議，指導企業(yè)建立風險防控體系，切實做好“治未病”工作。截至目前，已發(fā)放問卷調(diào)查300余份、《企業(yè)法律風險防范提示手冊》2000余份，開展“巡診”活動10余次。

　　三是企業(yè)成熟期“問診”解紛。一站式辦理各類公證業(yè)務，提供仲裁、調(diào)解、司法確認、訴訟等多元解紛服務，對符合仲裁條件的糾紛協(xié)助提交商事仲裁；對符合立案條件的糾紛現(xiàn)場提供立案服務，引導企業(yè)調(diào)解解紛，根據(jù)調(diào)解情況進入司法確認程序或移送巡回法庭審理。截至目前，已訴前委派調(diào)解245件、訴中委派調(diào)解8件，司法確認76件。

　　四是企業(yè)轉型期“會診”解難。圍繞清產(chǎn)核資、復工續(xù)建、資金籌措、權證辦理等關鍵環(huán)節(jié)，向破產(chǎn)企業(yè)提出專業(yè)法律意見，助力出清“僵尸企業(yè)”、救治“生病企業(yè)”、孵化“瞪羚企業(yè)”,為企業(yè)降本增效、拓展市場、轉型升級創(chuàng)造良好條件。截至目前，已出具專業(yè)法律意見3份，助力3家企業(yè)成功轉型。

　　夯實長效保障，啟航法治服務新里程

　　通過集聚法律資源、升級智慧服務、加強普法宣傳，充分延伸司法服務觸角，為樓宇企業(yè)提供全天候全方位立體化法治保障。

　　一是持續(xù)拓展法律資源。與四川金沙商事調(diào)解中心、中大公證處、四川省法治與社會治理研究會仲裁研究中心等單位簽訂合作協(xié)議，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律資源，發(fā)揮公共法律服務集群效應，推動構建企業(yè)法律文化生活圈。

　　二是智慧升級“云上”服務。設置“立案一體機”等智能設備，配置專人指導樓宇企業(yè)使用“二維碼一掃通”、“人民法院調(diào)解平臺”、5G參審室、“蓉易訴”電子訴訟平臺，讓涉訴企業(yè)、律師足不出樓即可提交材料、在線調(diào)解、在線質證、在線參審。

　　三是全面加強法治宣傳。線上依托四川新網(wǎng)傳媒及《身邊的民法典》等欄目，選取典型案例和社會熱點事件，在“4.26”知識產(chǎn)權日和“五一”勞動節(jié)等節(jié)點，邀請法官、專家學者、律師等為企業(yè)開展普法活動10余次。線下聚焦企業(yè)內(nèi)部依法治理、有效管理，開展“商品貿(mào)易法律風險防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動在法律服務中心“辦理一案、治理一片”。

　　中心運行半年以來，共接待群眾567人次，法律咨詢246件次，調(diào)解案件315件，涉及標的額6000余萬元。通過問卷調(diào)查和上門問需，已發(fā)放問卷調(diào)查300余份、《企業(yè)法律風險防范提示手冊》2000余份，開展“巡診”活動10余次。邀請法官、專家學者、律師等為企業(yè)開展普法活動10余次。線下聚焦企業(yè)內(nèi)部依法治理、有效管理，開展“商品貿(mào)易法律風險防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動在法律服務中心“辦理一案、治理一片”。

　　案例四：錦江區(qū)

　　打造人才綜合服務中心 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　錦江區(qū)按照中央、省、市關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，堅持問題導向，注重“軟硬結合”，在“企業(yè)服務、企業(yè)解紛、促進就業(yè)”三個方面下功夫，聚焦人才服務、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、企業(yè)服務“四大服務”，打造錦江區(qū)人才綜合服務中心，以點帶面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　聚力“三個賦能”，健全企業(yè)服務體系

　　一是市場配置賦能“搭臺”，推動資源深度開發(fā)。在錦江軟件園核心區(qū)新華之星“AI大廈”7樓，以“園中園”形式，打造數(shù)智人力資源特色精品產(chǎn)業(yè)園。建立“四聯(lián)一會”工作機制，整合錦江人才發(fā)展公司、四川貝諾人力、四川安逸企業(yè)管理等14家專業(yè)人力資源服務機構力量，定期開展職享“錦”彩直播帶崗、“大學生—企業(yè)面對面”等活動40余場，集中推介發(fā)布入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家重點企業(yè)引才需求清單，新引進高端專家5名、急需緊缺人才100余名。

　　二是服務事項賦能“加速”，優(yōu)化公共服務供給。發(fā)揮“一站式人才綜合服務”效能，整合區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)行政審批局等部門涉及人才、企業(yè)服務的15類84個事項，為企業(yè)、人才提供政策申請、工商登記等公共服務，落實“容缺補正”“告知承諾”等便利化措施，不斷提升服務效能，推行“政策找人”“免申即享”機制。1—8月，累計為42家企業(yè)“秒辦”行政審批事項，為75名企業(yè)管理人才快速直補專項激勵115萬元。

　　三是惠企政策賦能“鋪路”，釋放紅利激發(fā)活力。將人力資源產(chǎn)業(yè)納入錦江區(qū)“1+3+3”主導產(chǎn)業(yè)，全面享受產(chǎn)業(yè)政策，在人才3.0政策中明確支持企業(yè)購買人力資源服務，按照服務費用的30%，每年給予最高50萬元補貼；在中心設置政策貨柜，將人力資源產(chǎn)業(yè)機構可享受的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、就業(yè)社保政策整合發(fā)布，實現(xiàn)企業(yè)政策“一站即享”。

　　聚力“三同模式”，加強企業(yè)爭端解紛

　　一是同頻共振，服務前移多元解紛。通過打造“勞動關系大講堂”“仲裁企業(yè)直通車”“安薪課堂”等勞動關系服務品牌，維護了區(qū)域勞動關系和諧穩(wěn)定。2023年在中心共計舉辦“勞動關系大講堂”活動5期，惠及企業(yè)109家，發(fā)放資料790余份，解決企業(yè)在招聘、解除勞動合同、申請?zhí)厥夤r等方面問題46個。

　　二是同步智理，促進人企和諧共興。智能監(jiān)測企業(yè)人才流動情況，對人才流動率超過8%的企業(yè)自動紅色預警。目前，平臺已對42家企業(yè)發(fā)布預警，同步推送11個街道和勞動監(jiān)察部門，化解勞動糾紛于萌芽狀態(tài)，營造“人才放心、企業(yè)舒心”的就業(yè)用工服務環(huán)境。

　　三是同向發(fā)力，消除企業(yè)發(fā)展亞健康。在中心設置“仲裁—企業(yè)直通車服務站”，對園區(qū)和樓宇勞動法規(guī)法條咨詢量較多的企業(yè)，采取上門座談、庭審觀摩的形式開展，主動為企業(yè)用工管理“體檢”，提前介入消除企業(yè)發(fā)展“亞健康”狀態(tài)。

　　聚力“三個優(yōu)勢”，促進高質量充分就業(yè)

　　一是聚焦資源優(yōu)勢“促就業(yè)”。立足錦江區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，聯(lián)合聯(lián)盟企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)、“規(guī)上”企業(yè)等在人才招引、項目對接、交流互動等方面的深入合作。截至目前，舉辦錦渝雙城、校園招聘、產(chǎn)業(yè)專場招聘等129場（次），參與企業(yè)累計1875家，提供崗位達9萬余個，吸納896名應屆畢業(yè)生就業(yè)。

　　二是聚焦智慧優(yōu)勢“精匹配”。建設“錦江智慧人才可視化平臺”，以社保數(shù)據(jù)為底座，匹配工商、稅務、教育、戶籍等數(shù)據(jù)，通過智能算法，對全區(qū)12.9萬戶重點企業(yè)及32萬余名產(chǎn)業(yè)人才進行“畫像”，動態(tài)掌握用工缺口和人才需求，智能匹配崗位，形成“崗位一站歸集、人崗一鍵匹配、結果一屏反饋”的人才就業(yè)一體化動態(tài)服務格局，平臺已推送1萬多個崗位，面試率增加200%，人才與企業(yè)雙向中意率達30%以上。

　　三是聚焦政策優(yōu)勢“強托底”。錦江人才發(fā)展公司充分履行“錦江HR”使命，統(tǒng)籌全區(qū)機關事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)政策性崗位，重點向應屆高校畢業(yè)生開展招聘，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮積極作用。2023年，已統(tǒng)籌全區(qū)機關事業(yè)單位、區(qū)屬國企崗位200個，為區(qū)住建交局、區(qū)城運中心、東湖街道辦事處等單位招聘135名大學生。

　　2023年，錦江區(qū)人才綜合服務中心開展職業(yè)培訓、職享“錦”彩直播帶崗、“大學生—企業(yè)面對面”等活動40余場，1500余名青年人才先后參加，達成就業(yè)意向200余人；定期召開用工企業(yè)和人力資源企業(yè)專項對接活動，共收集276家企業(yè)人力資源需求，累計開展活動12場，300余家企業(yè)參加，60余家企業(yè)與轄區(qū)人力資源服務機構達成合作，為入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家科創(chuàng)企業(yè)引進急需緊缺人才100余名；公共服務效能大幅躍升，辦事時間平均縮減2/3以上，累計服務1.5萬余人次，為28家企業(yè)辦理行政審批事項；“錦江智慧人才可視化平臺”已推送1萬多個崗位，面試率增加200%，人才與企業(yè)雙向中意率達30%以上；平臺“智能監(jiān)測”已對42家企業(yè)發(fā)布預警，同步推送11個街道和勞動監(jiān)察部門，化解勞動糾紛于萌芽狀態(tài)，營造“人才放心、企業(yè)舒心”的生態(tài)環(huán)境。

　　案例五：青羊區(qū)

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制 破解醫(yī)?；鸸芾矸针y題

　　青羊區(qū)聚焦市場監(jiān)管領域，針對當前普遍存在的醫(yī)保基金監(jiān)管難題，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制，著力解決醫(yī)?；鸨O(jiān)管執(zhí)法標準不統(tǒng)一、兌付質效不佳、運行管理流程監(jiān)督不夠等問題，持續(xù)打造公平、公正、公開的市場環(huán)境，維護企業(yè)合法權益，促進市場主體健康發(fā)展。

　　統(tǒng)一規(guī)范標準，減少對市場主體經(jīng)營干擾

　　一是采取一次性清單式取證。改變過去協(xié)議監(jiān)管在前、行政監(jiān)管在后產(chǎn)生的違約、違法兩次取證方式，明確一套規(guī)范操作和取證標準，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)即對所有案件按照行政執(zhí)法的標準和流程一次性完成證據(jù)采集。

　　二是推行取證清單式列舉。編制《醫(yī)療案件辦理取證指引》，對執(zhí)法中常見違約行為和《醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)督管理條例》規(guī)定6種違法情形的證據(jù)要求、取證程序、重點證據(jù)建議等條目取證要求進行清單式列舉。協(xié)議管理和行政監(jiān)管并行模式有效減少對市場主體的經(jīng)營干擾。

　　便捷辦事流程，提升醫(yī)保基金兌付質效

　　一是對市級層面規(guī)定的51項醫(yī)保經(jīng)辦服務事項的辦理期限進行再壓縮。在申請辦理上，醫(yī)療機構申請納入醫(yī)保定點辦理時限從60個工作日壓縮至23個工作日；定點機構辦理新增科室、新增診療項目等6項新增業(yè)務時限由60個工作日壓縮至20個工作日；定點醫(yī)療機構新增發(fā)熱門診、床位調(diào)整等均實現(xiàn)當天受理和評估。

　　二是在醫(yī)?；饟芨渡?，實行預撥補差機制，在考核結果出具前，向定點醫(yī)療機構撥付藥械集采結余留用資金。提前啟動2023年度醫(yī)保結算費用預付工作，撥付定點醫(yī)療機構7415萬元。三是向定點醫(yī)療機構提供主動上門、一對一宣講服務，進一步提升醫(yī)療機構規(guī)范使用醫(yī)保基金的意識和能力，助力醫(yī)療機構實現(xiàn)基金規(guī)范使用。

　　強化運行管理，維護企業(yè)合法權益

　　一是在執(zhí)法調(diào)查階段結束后，針對擬作出重大或不予處理結論的案件，組成會審工作組，對案件擬處理報告進行討論，集體決定處理路徑，有效解決傳統(tǒng)執(zhí)法模式中人員能力不齊、環(huán)節(jié)不透明等原因造成的處罰結論不公、不一致的問題。

　　二是在全市范圍內(nèi)率先將案件評查機制引入醫(yī)保領域，定期對已結案案件進行抽查，醫(yī)保協(xié)議處理案件和行政處罰案件卷宗抽查比例均不低于2%。邀請政府法律顧問、公安系統(tǒng)行政執(zhí)法人員等專業(yè)人士組成3人以上評查小組，從證據(jù)采信、事實認定、法律適用、程序規(guī)范、文書制作等方面進行全面、客觀、公正的評查。從而實現(xiàn)執(zhí)法全流程監(jiān)督，有效維護市場主體的合法權益。

　　通過改革，2021—2022年，全區(qū)醫(yī)保機構違法違規(guī)使用醫(yī)保基金金額比重從0.096%下降到0.082%；開展全流程評查2次，評查案件7件，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員侵害醫(yī)保基金安全或定點醫(yī)藥機構、參保人員合法權益的行為。截止目前，運用會審機制辦理案件157件，中止協(xié)議41件，解除協(xié)議2件，移送司法機關1件，行政處罰5件且無一例引起行政復議或訴訟。相關經(jīng)驗被國家醫(yī)保局轉發(fā)，在全國引起廣泛反響，上海、西安、福州等多地醫(yī)保部門前來交流學習。獲評成都市2022年“十大法治政府建設創(chuàng)新案例”，探索成果被《成都改革》轉發(fā)，獲得市政府主要領導肯定性批示。

　　案例六：金牛區(qū)

　　創(chuàng)新信用審批“三三制”賦能政務服務提速增效

　　隨著“放管服”改革的深入推進，政務服務領域亟需進一步簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、提升服務，而信用作為市場經(jīng)濟有效運行的壓艙石、經(jīng)濟社會參與主體的“另一張身份證”，是為市場主體松綁減負的重要媒介。為切實提升審批監(jiān)管質效，進一步降低市場主體制度性交易成本，成都市金牛區(qū)堅持以“信用+”為基礎，探索構建“信用承諾-聯(lián)合監(jiān)諾-動態(tài)用諾”審批監(jiān)管閉環(huán)管理新機制，持續(xù)優(yōu)化審批流程、提升監(jiān)管效率，推動信用深度賦能政務服務，有效提升區(qū)域營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　拓展“三大服務”場景，健全完善“信用承諾”機制。

　　深入推進信用承諾制度改革，動態(tài)調(diào)整行政審批信用承諾事項清單，創(chuàng)新“信易批”服務場景，加速政務服務快辦易辦。

　　一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登記、行政許可、工程建設項目等領域全面推行行政審批告知承諾制，梳理形成全區(qū)“容缺后補”事項清單231項，規(guī)范統(tǒng)一容缺受理規(guī)則，明確容缺材料、容缺期限和承諾要點等要素標準，一次性告知辦理業(yè)務所需材料，申請人作出書面承諾后窗口直接做出審批決定。同時增設電話傳真、微信回復、網(wǎng)上補交、郵件寄遞等后補方式，方便申請人及時便捷補充材料。

　　二是創(chuàng)新“信用+風險應用”場景。建立健全市場主體誠信檔案，探索將企業(yè)信用等級和抽查事項風險等級掛鉤。稅務領域探索打造“信用+風險”應用場景，公示連續(xù)5年“5A納稅人”企業(yè)名單1296戶，聯(lián)合行政審批、市場監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)部門等協(xié)同推動納稅信用結果在產(chǎn)業(yè)扶持、行政許可、項目建設等方面拓展應用，形成17條激勵措施，有效助推轄區(qū)市場主體“增信減負”。

　　三是推行“信用＋云上現(xiàn)勘”服務。選取勞務派遣經(jīng)營、招牌設置許可等簡易高頻事項，針對守信企業(yè)實施“云現(xiàn)勘”，通過簽訂《守法信用承諾書》，告知守法經(jīng)營、誠實守信相關事項等，變費精力、耗時間、又繁瑣的現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)為遠程非接觸式“屏對屏”云上現(xiàn)勘，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。同時，開設“金幫辦”服務專區(qū)，為誠信企業(yè)開辟綠色通道，提供預約、上門、延時和免費法律咨詢等服務，滿足企業(yè)個性化需求。2023年1-8月累計組織“云現(xiàn)勘”464次，為誠信申請人提供幫辦代辦服務逾萬人次。

　　強化“三類聯(lián)動”應用，加快構建“聯(lián)合監(jiān)諾”體系。

　　金牛區(qū)結合信用承諾事項特點、風險等情況，建立“信息聯(lián)通、服務聯(lián)動、獎懲聯(lián)合”新型監(jiān)諾機制，有效強化審管協(xié)同配合。

　　一是信息聯(lián)通，暢通審管信息互通渠道。聚焦破解審批監(jiān)管部門間“信息孤島”“業(yè)務碎片化”等堵點問題，創(chuàng)新搭建“金牛區(qū)審管聯(lián)動信息共享平臺”，建立“信息推送-結果互認-及時反饋”信息共享應用機制，形成“一方歸集共享，多方互認應用”信息互通格局，目前已累計歸集信息數(shù)據(jù)21000余條，其中信用信息1萬余條。

　　二是服務聯(lián)動，夯實信用分級分類監(jiān)管機制。堅持以信用為基石，對各類誠信主體信用實行分級分類管理。在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、財政性資金使用等眾多領域推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。同步建立市場主體信用修復提醒機制，鼓勵失信當事人自我糾錯、主動自新，暢通行政處罰信息信用修復“網(wǎng)上受理”渠道，幫助企業(yè)修復信用“污點”。

　　三是獎懲聯(lián)合，強化依法依規(guī)守信踐諾。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度以及市場退出機制，探索將企業(yè)信用等級和抽查事項風險等級掛鉤，通過降低信用好、風險低和提高違法失信、風險高市場主體抽查比例和頻次，減少對誠信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動干擾。建筑領域推行“信用+智慧工地”模式加強行業(yè)信用管理，倒逼企業(yè)規(guī)范施工，2023年1-8月建筑行業(yè)查處安全生產(chǎn)信用信息扣分項目16個，揚塵問題信用信息扣分項目18個。

　　創(chuàng)新“三色分級”審批，有序優(yōu)化“動態(tài)用諾”效果

　　以企業(yè)群眾踐諾情況為基礎，創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色分級審批舉措，動態(tài)調(diào)整信用信息，營造讓守信主體處處受益、失信主體處處受限的市場環(huán)境。

　　一是“綠燈暢行”推動信用便民。對守信主體實施守信激勵措施，提供“無感延續(xù)”“免照辦”“秒批秒辦”“同址辦新證”“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“云預勘”等升級服務，充分釋放信用改革紅利，確?！傲闵暾?、零材料、零跑動”，將守信普法宣傳融入事前審批與事中事后監(jiān)管全過程，切實增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識與合規(guī)管理能力。

　　二是“黃燈緩行”規(guī)范信用修復。對輕微失信主體完善市場主體修復提醒、線上修復機制，在稅務領域創(chuàng)新打造“信用+風險”應用場景，提供自我糾錯機會。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體推行“包容期”管理，動態(tài)調(diào)整容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”。建立健全撤銷冒名登記線上線下服務流程，專設冒名登記受理窗口，完善審理委員會審議制度。

　　三是“紅燈禁行”加強信用懲戒。對嚴重失信主體建立失信重點監(jiān)管對象、中介“黑榜單”管理制度，對涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)信息，及時移送至監(jiān)管部門強化失信懲戒，對違反信用承諾的失信主體依法撤銷或吊銷行政許可，限制體驗“極簡”審批服務。加強與法院、公安、社保等部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)法院判決書、協(xié)助執(zhí)行函或者公安協(xié)助執(zhí)行函，審批部門協(xié)助進行股權凍結、強制變更或撤銷行政許可等。

　　成都市金牛區(qū)深入推動信用審批服務市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決審批中材料多、環(huán)節(jié)多、時間長、審管銜接不暢等痛點堵點問題，極大地減少企業(yè)經(jīng)營成本，有力推動信用體系建設。有效激發(fā)了市場主體活力。2023年1-8月份，全區(qū)新增市場主體42272戶，其中新增企業(yè)24480戶，轄區(qū)市場主體連續(xù)9年保持高速增長態(tài)勢，全區(qū)經(jīng)濟總量連續(xù)33年繼續(xù)保持成都市五城區(qū)第一。有效提升了政務服務效能。累計推進“五減五優(yōu)”736項，實施“容缺后補”“告知承諾”辦件萬余件，為2萬余戶企業(yè)解決因相關證明不全而無法合法登記問題。大幅縮減辦理時限，以勞務派遣經(jīng)營許可為例，辦理時限由7個工作日壓縮至3個工作日，效率提升57%，已服務5713家企業(yè)。有效營造了公平競爭秩序。截至2023年8月，已共享行政許可等相關數(shù)據(jù)8995條，受理冒名登記撤銷申請714件，對130余名不誠信人員進行預警，對530余名“黑名單”人員、老賴人員進行提醒變更，減少或避免市場主體可能出現(xiàn)的經(jīng)營風險和違法行為。

　　案例七：武侯區(qū)

　　探索實施“一企一證一碼”改革，推動入市準營更方便，政府監(jiān)管更高效

　　為進一步提升服務能力和服務水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，武侯區(qū)圍繞“辦成一件事、最多跑一次”，充分發(fā)揮“相對集中行政許可權”的制度優(yōu)勢和“一網(wǎng)通辦”平臺建設的技術優(yōu)勢，通過部門間協(xié)同聯(lián)動、證照組合辦理和材料共享復用，打造了“一件事一次辦”的武侯模式。在此基礎上，武侯區(qū)又積極探索實施“一企一證一碼（綜合許可證）”改革，將“政府側”的多張許可證書，整合成“市場主體側”一張載明多個許可信息的綜合許可證，并加載集成一個二維碼，實現(xiàn)了“多證同步辦、一證即準營、一碼聯(lián)審管”，形成了企業(yè)全生命周期服務的聯(lián)辦閉環(huán)，有力破解了企業(yè)“準入不準營”的堵點、部門“審管不協(xié)同”的難點等問題。

　　并聯(lián)式審批，流程與材料持續(xù)精簡

　　聚焦市場主體準入準營過程中證照辦理材料重復提交等問題，堅持以問題為導向，錨定市場主體“快入準營”為目標，在全流程網(wǎng)上辦理的基礎上，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，進一步提升數(shù)字化流轉質效，著力構建全新的數(shù)字化審批模式，建立健全“多證聯(lián)辦”的運行機制，實施“一窗受理、并聯(lián)審批”，實現(xiàn)審批流程再造，辦理環(huán)節(jié)精簡，材料整合復用。

　　多場景應用，辦事與服務深度融合

　　聚焦破解市場主體多個證照保管不便、證照應用場景不清等問題，通過綜合許可證改革，為每一個市場主體編制獨立的二維碼，建立一個獨立的數(shù)字卡包，將辦件信息、電子證照全部歸集，實現(xiàn)證照信息的集成共享，市場主體可掃碼查看，行業(yè)部門可掃碼管理，依托數(shù)據(jù)信息的積累匯集、共享復用，未來還將逐步實現(xiàn)辦證“零材料”。

　　二維碼賦能，審批與監(jiān)管高效協(xié)同

　　聚焦破解現(xiàn)場監(jiān)管查驗信息流程多、時間長等問題，搭建審批部門、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門信息共享平臺，提升政務數(shù)據(jù)在監(jiān)管場景中的支撐保障能力，以綜合許可證“二維碼”為總入口，新增社會共治監(jiān)管功能，審批和監(jiān)管部門可以實現(xiàn)“一企一碼、即時共享、高效監(jiān)管”，群眾可以通過“掃碼監(jiān)督”進行投訴點評，實現(xiàn)“審管銜接、監(jiān)管協(xié)同”。

　　通過武侯模式的“一件事一次辦”，企業(yè)辦事更方便。通過材料復用、多證聯(lián)辦，市場主體在辦理入市準營手續(xù)上的制度性成本大大降低，獲得感更強。目前，27項涉企許可事項，平均壓減申請材料79%、減少辦事環(huán)節(jié)75%、縮短辦理時限85%。信息共享更高效。多證整合為一證，關聯(lián)匯聚營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、信用監(jiān)管等常用涉企信息，“一企一證一碼”方便市場主體在市場監(jiān)管、招投標多場景中實現(xiàn)“一碼通查、一碼通管”，同時也為政府監(jiān)管“無事不擾”奠定了基礎。審管協(xié)同更有為。通過實施“一企一證一碼”改革，有效破除了行業(yè)之間的制度性壁壘，為審管分離改革以后實現(xiàn)審管高效協(xié)同提供了可能，有效減少了審批與監(jiān)管信息共享難、辦事不同步、監(jiān)管不到位等問題，大大提升了行政效能。

　　案例八：成華區(qū)

　　創(chuàng)新“1+N”就業(yè)服務模式 推進涉企公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平持續(xù)提升

　　為深入貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建群眾滿意的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，成華區(qū)以群眾滿意為目標、以企業(yè)需求為導向、以增強民生福祉為引領，緊緊圍繞“標準化、集約化、普惠化、多元化、精準化”五化建設，創(chuàng)新“1+N”架構就業(yè)服務模式（即1個集核“圓夢坊”青年筑夢空間、N個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務特色微場景的輻射支撐），更新服務理念、優(yōu)化服務過程、完善服務體系，促進人力資源合理配置和公共就業(yè)服務普惠共享，激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動涉企公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平持續(xù)提升，為廣大市民群眾提供可視有感場景式就業(yè)服務。

　　建設全國首個“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”一站式公益服務平臺，提升企業(yè)獲得感

　　（一）集成就業(yè)服務，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化?！皥A夢坊”青年筑夢空間由區(qū)級部門、街道、國有企業(yè)共同參與建設，深度聚合街道、社區(qū)、街區(qū)、孵化器等各類資源，集納信息發(fā)布、互動交流、活動舉辦、創(chuàng)意展示、休閑娛樂等功能于一體。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，服務各類中高端人才、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體，圍繞商貿(mào)服務業(yè)、新經(jīng)濟、文創(chuàng)等行業(yè)開展主題招聘、展示展演等活動。依托多方資源集聚，多元業(yè)態(tài)疊加、多維服務集成構建全新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動實現(xiàn)高質量就業(yè)。

　?。ǘ﹫猿直忝窭?，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務集約化?！皥A夢坊”依托公園城市場景建設，集納創(chuàng)業(yè)孵化與就業(yè)實訓于一體，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、人力資源協(xié)同，以及技能人才引進、培育、展示等方面，為區(qū)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)搭建開放、共享的創(chuàng)業(yè)服務平臺，方便廣大創(chuàng)業(yè)者找項目、尋政策、覓資金、求問診、學經(jīng)驗。通過零距離、體驗式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，為企業(yè)提供精準化實訓和指導幫扶。

　　（三）打通服務鏈路，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務普惠化?！皥A夢坊”依托一園四區(qū)功能布局，覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務上下游各節(jié)點。一方面，為企業(yè)設立圓夢會客廳、創(chuàng)業(yè)導師俱樂部等，提供創(chuàng)業(yè)項目展示體驗、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)孵化共享工位、協(xié)助項目對接市場及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等服務。另一方面，為就業(yè)群體設立實訓營、微創(chuàng)家園、生涯規(guī)劃指導站等，提供職業(yè)技能體驗、職業(yè)指導、公共服務。通過打造全生命周期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)鏈條，使各類人才均能匹配適合的政策、資源、幫扶，推動就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更高效。

　　探索營造N個特色“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”微場景，提升涉企服務質效

　?。ㄒ唬┚劢钩B(tài)長效，推進涉企服務多元化。成華區(qū)立足“以小見大”總體思路，聚焦公園、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位等多樣化場景，策劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務特色微場景，如“文創(chuàng)館”為優(yōu)秀文創(chuàng)團隊提供產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品鏈接、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務，“赤子館”專門針對海外“蓉漂”人才提供綜合服務，“巧手館”開展常態(tài)化免費手工技藝培訓，打造形成集創(chuàng)業(yè)孵化、海外人才綜合服務、靈活就業(yè)等多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，打通就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“最后一公里”。

　?。ǘ┚劢构步ü仓危七M涉企服務精準化。按照“社區(qū)化、差異化，可進入、可參與”的理念，特色微場景由區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委組織部、區(qū)人社局，各社區(qū)、公園、學校、企事業(yè)單位采取共商共建共治共享的模式推進建設。各場景分區(qū)施策、突出特色，實現(xiàn)“一點一主題、一點一特色、一點一功能”，如升仙湖社區(qū)“微創(chuàng)家園”結合社區(qū)定位以保障和改善民生為重點打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)，通過盤活轄區(qū)閑置鋪面，整合“六小”服務資源，構建家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；“成華HR聯(lián)盟”定位為求職招聘B端，通過搭建人力資源服務平臺，為企業(yè)和勞動者提供更精準全面的服務，營造有機會、有溫度、有保障的人力資源服務環(huán)境。

　　近年來，通過9個社區(qū)示范點位，累計舉辦就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大賽、主題沙龍等活動300余場，參與社區(qū)居民達5萬余人次，成功幫扶2500余人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托青創(chuàng)園、圓夢坊孵化載體累計孵化150余家企業(yè)，目前在孵企業(yè)40余家，累計帶動近1萬的就業(yè)機會，撬動社會融資近五億元。成功孵化卡諾普等4家創(chuàng)業(yè)準獨角獸企業(yè)。

　　案例九：龍泉驛區(qū)

　　做實技能人才培育聯(lián)盟 建強人才鏈助力制造業(yè)高質量發(fā)展

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，人才是助力企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為促進企業(yè)發(fā)展和壯大提供了強有力的人才支持和保障，推動市場良性競爭。為滿足成都市公園城市建設需要，構建和諧的人、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展格局，必須強化人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結合創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要建設人才隊伍。

　　龍泉驛區(qū)緊密結合制造業(yè)對技能人才需求，聚焦培訓后就業(yè)質效不高、培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密等問題，勇于探索、先行先試，成立全市首家以制造業(yè)為主的“成都經(jīng)開區(qū)技能人才培育聯(lián)盟”，發(fā)揮“政府引導、市場主導、校企主體”作用，搭建地、校、企合作命運共同體，推動資源整合更加高效、供需對接更加精準、人產(chǎn)協(xié)同更加優(yōu)質，以高質量充分就業(yè)支撐企業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境建設。

　　聚合資源搭平臺，聯(lián)盟主責務實推動

　　整合區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、人力資源機構優(yōu)勢資源，搭建“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合”協(xié)同育人平臺，首批已匯聚中創(chuàng)新航等企業(yè)30家，四川城市技師學院等院校10家，上海（西部）人才等人力資源機構10家。目前，聯(lián)盟已完成核名及注冊，在技能人才培訓、競賽活動承辦、人力資源協(xié)同等方面已實現(xiàn)獨立決策、自主運營、市場化管理。

　　扭住關鍵促對接，聯(lián)盟主導精準匹配

　　緊扣區(qū)域主導汽車產(chǎn)業(yè)鏈對人才需求，常態(tài)發(fā)布校企人力資源供需清單，指導院校圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展訂單培訓、定向輸送就業(yè)，特別是探索推動了職業(yè)技能培訓教學改革，校企聯(lián)動共建優(yōu)勢培訓專業(yè)、共組教學授課師資、共辦職業(yè)技能競賽、共推行業(yè)評價標準，促進“培訓與需求相結合”“培訓與提能相結合”“培訓與就業(yè)相結合”，形成人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)反哺人才培育良好格局。

　　優(yōu)化服務強支撐，聯(lián)盟主推保障有力

　　依托聯(lián)盟創(chuàng)新出臺職業(yè)（技工）院校“崗位實習”和校企合作“訂單班”政策，加強資金支持、強化綜合業(yè)務指導、抓實后續(xù)服務保障，助力聯(lián)盟發(fā)展有底氣。對成功開展“訂單班”的校企雙方分別給予5萬元補貼，向企業(yè)輸送崗位實習的學生按500元/人標準給與學校一次性獎勵，正向激勵、引導校企雙方加強合作、強化協(xié)同共育共用人才。同時，政府與聯(lián)盟5個專班建立“一對一”對口業(yè)務指導聯(lián)系機制，協(xié)同解決技能人才培育、人才發(fā)展論壇、職業(yè)技能等級認定、通用職業(yè)技能評價標準工作中存在的問題，高效務實推動工作落地落實。

　　自2022年聯(lián)盟成立以來，推動電子科技大學、四川城市職業(yè)學院、長江職業(yè)學院與一汽大眾、中創(chuàng)新航、吉利汽車、沃爾沃等“鏈主”企業(yè)成功開設校企合作“訂單班”14個，預計培養(yǎng)汽車創(chuàng)意、新能源汽車維修及新能源汽車動力電池檢測等專業(yè)技能人才560余人；支持神龍汽車、寧江山川等重點企業(yè)接收汽車裝配工、點焊工等畢業(yè)生實習152人。聯(lián)盟成員單位一汽—大眾汽車成都分公司與四川城市職業(yè)學院入選全國首批國家技能根基工程培訓基地最終遴選名單（全省僅5個）。聯(lián)盟成員單位成都萬通未來高級技工學校產(chǎn)訓一體、產(chǎn)教融合工作被中央2臺《經(jīng)濟半小時》欄目專題報道。聯(lián)盟校企合作“訂單班”相關工作被新華社、《光明日報》等中央媒體報道。

　　案例十：青白江區(qū)

　　全國率先開展“內(nèi)陸綜保區(qū)通關一體化”模式

　　當前鐵路港綜保區(qū)暫不具備海關監(jiān)管場所功能，鐵路港綜保區(qū)進出口貨物須全部經(jīng)過鐵路口岸后方可出入中心站，整個鏈路環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時長。成都國際鐵路港首次以“通關一體化”方式在內(nèi)陸綜合保稅區(qū)完成貨物報關、關稅繳納、實貨放行，為全國進出口貨物運輸通關改革提供了新樣本。

　　創(chuàng)新開展“內(nèi)陸綜保區(qū)通關一體化”申報模式

　　進口貨物運抵沿海、沿邊等第一入境口岸后，即開展通關一體化申報，申報代碼為鐵路港綜保區(qū)關區(qū)代碼“7928”；待貨物抵達成都鐵路集裝箱中心站后，無須通過鐵路口岸，將貨物直接轉運至綜保區(qū)，實現(xiàn)了鐵路貨站與海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物的直通直轉。

　　推動貨物通關與物流流程優(yōu)化再造

　　該模式遵循“去繁就簡”原則，采用“一體化通關+一站式物流”模式，免除貨物須在鐵路口岸繞區(qū)的物流操作，大大促進了中心站和綜保區(qū)的一體化運作。

　　優(yōu)化完善內(nèi)陸綜保區(qū)與第一入境口岸協(xié)同機制

　　該通關模式的系統(tǒng)審核、放行等均由屬地海關負責，貨物運抵確認、現(xiàn)場查驗由第一入境口岸海關實施，實現(xiàn)了入境口岸與綜保區(qū)海關業(yè)務的無縫銜接和有機協(xié)同，推動了港口服務功能向內(nèi)陸綜保區(qū)不斷延伸。

　　“內(nèi)陸綜保區(qū)通關一體化”模式有效促進了鐵路貨站、海關監(jiān)管作業(yè)場所及特殊監(jiān)管區(qū)域的一體化運作，助力企業(yè)節(jié)約通關時間24小時以上，節(jié)約單柜物流成本50%以上。

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