近日，溫州市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)的試行意見》（以下簡(jiǎn)稱“試行意見”）。本試行意見自2023年12月7日起施行。此次政策重點(diǎn)包括有序推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源和權(quán)屬清晰、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、支持推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通、逐步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益收繳機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理等七個(gè)方面內(nèi)容，旨在逐步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益收繳機(jī)制。特別需要注意的是，此次政策是由市級(jí)政府部門下達(dá)，其影響效力包含了一切企業(yè)和個(gè)人，是一項(xiàng)在市級(jí)層面上全面推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化建設(shè)的重要舉措。從此次溫州市的試點(diǎn)建設(shè)中不難看出我國(guó)正在持續(xù)致力于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全面推廣，從而最終徹底激活數(shù)據(jù)要素活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新高度。

　　一、我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)被視為一種寶貴的資源，擁有者應(yīng)當(dāng)享有對(duì)其數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。所謂數(shù)據(jù)確權(quán)，就是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性，主要包含兩個(gè)層面。第一層面是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，即誰對(duì)數(shù)據(jù)享有權(quán)利；而第二層面，則是確定權(quán)利的內(nèi)容，即享有什么樣的權(quán)利。數(shù)據(jù)確權(quán)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化中起到了奠定基礎(chǔ)的作用， 因?yàn)樗仁菙?shù)據(jù)交易和流通的前提，也是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的重要手段。目前在我國(guó)，綜合新型數(shù)據(jù)權(quán)利的理論、登記確權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)與“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記是明確數(shù)據(jù)要素權(quán)屬較為合適的路徑。

　　（二）數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵

　　作為一項(xiàng)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)擁有可計(jì)量的實(shí)際價(jià)值。所謂數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估，即是指通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀評(píng)估，使其成為可計(jì)量的資產(chǎn)，并確定其具體的價(jià)值。這可以借助各種評(píng)估方法和指標(biāo)，以確定數(shù)據(jù)的潛在商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。接下來是資產(chǎn)認(rèn)定與計(jì)量。經(jīng)過評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認(rèn)定后，將其納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中，成為企業(yè)凈資產(chǎn)的一部分。這種認(rèn)定可以提供第三方的驗(yàn)證和認(rèn)可，進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可靠性和合法性。我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)估價(jià)也制定了一系列相關(guān)政策：2023年8月1日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，規(guī)定符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中無形資產(chǎn)或存貨定義的數(shù)據(jù)資源可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行入表，同時(shí)明確企業(yè)確認(rèn)的數(shù)據(jù)資源在初始計(jì)量時(shí)需以歷史成本入賬。2023年10月1日起，《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》正式施行，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作的開展提供了有效指引和規(guī)范。

　?。ㄈ?shù)據(jù)入表與信息披露是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心

　　數(shù)據(jù)入表即指最終將數(shù)據(jù)要素作為資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。這是前兩個(gè)步驟的綜合結(jié)果。為確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的合規(guī)性和可持續(xù)性，需要獲得審計(jì)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)方面的共識(shí)認(rèn)定。這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)可將進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)信任度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和交易?！镀髽I(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》中規(guī)定，符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中無形資產(chǎn)或存貨定義的數(shù)據(jù)資源可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行入表或信批。入表和信息披露意味著數(shù)據(jù)完成了從自然資源到經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的跨越,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)有望成為政企報(bào)表及財(cái)政等收入的重要支撐。

　　二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作的潛在影響

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)治理能力

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在治理層面具有重要作用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策的逐步補(bǔ)充完善明確了有關(guān)概念，為各級(jí)政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法提供了依據(jù)。另一方面，地方政府能夠充分利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工具屬性，建立更加完善、健全、高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)政調(diào)控工具箱，從而擁有更多的手段來對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

　?。ǘ┨嵘龜?shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化效率

　　一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化滿足了不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確的數(shù)字化改造要求，這很大程度上解決了原先面臨的很多疑難雜癥；與此同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還能解決大量數(shù)字化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中限于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值不能充分體現(xiàn)從而導(dǎo)致效率低下的問題，從而使得這一部分?jǐn)?shù)字化企業(yè)充分施展拳腳。

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融效能的釋放

　　在我國(guó)現(xiàn)狀下，產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域的流動(dòng)性有強(qiáng)烈的愿望投入到產(chǎn)業(yè)實(shí)體建設(shè)當(dāng)中，但限于多數(shù)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)指標(biāo)不能滿足硬性要求，造成向下輸血的困難。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，政府和市場(chǎng)都能夠優(yōu)化和改善運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，使得產(chǎn)業(yè)金融能夠有充足的“理由”和動(dòng)力為市場(chǎng)主體進(jìn)行輸血，進(jìn)而幫助優(yōu)秀企業(yè)更好的獲得產(chǎn)業(yè)金融的支持，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）極大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，增加融資渠道，讓擁有海量?jī)?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擺脫過去數(shù)據(jù)變現(xiàn)慢、融資難、資產(chǎn)價(jià)值低等束縛，有效提升資產(chǎn)價(jià)值，擴(kuò)大融資規(guī)模。一旦市場(chǎng)快速獲取更多新鮮血液，其潛在價(jià)值將被釋放，從而推動(dòng)和擴(kuò)大中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體量和規(guī)模：這對(duì)于后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。

　　三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中需要注意的問題

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)仍需不斷完善統(tǒng)一

　　對(duì)于數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性，無論是學(xué)界還是業(yè)界，目前尚未形成統(tǒng)一意見。這種分歧會(huì)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程帶來不必要的麻煩。數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性不能確定，就難以建立起一套相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，從而無法有效對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理。同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚缺乏明確的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)確權(quán)仍存在一定的爭(zhēng)議。《中華人民共和國(guó)民法典》第 127 條雖然承認(rèn)了數(shù)據(jù)的民事權(quán)益地位，但未涉及具體的細(xì)節(jié)性規(guī)定。該細(xì)節(jié)的留白使得數(shù)據(jù)的法律權(quán)屬問題成為一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，同時(shí)也使得數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化之路存在較大的不確定性。此外，關(guān)于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的新特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新型生產(chǎn)關(guān)系依然缺乏統(tǒng)一的理論解釋和足夠的政策回應(yīng)，這些新特征可能導(dǎo)致傳統(tǒng)要素領(lǐng)域的制度安排并不適用。因此更需要處理好頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)需求、市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系，企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐中碰到的棘手問題也亟需制度上的創(chuàng)新和政策上的完善。

　　（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚不成熟

　　目前，數(shù)據(jù)交易存在一些行業(yè)難點(diǎn)，我國(guó)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程為標(biāo)志的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，規(guī)模小、堵點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大。由于支撐數(shù)據(jù)要素流通的必要條件體系尚未建立，數(shù)據(jù)尚不具備作為生產(chǎn)要素所需的資產(chǎn)化機(jī)制，因此無法界定權(quán)屬、有效定價(jià)、自由流通，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)面臨諸多阻礙。這些問題制約了數(shù)據(jù)交易行業(yè)的發(fā)展，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未成熟的表現(xiàn)。當(dāng)前的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨有效數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)商生態(tài)不夠完善、行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景有待挖掘等問題。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還受到交易成本和風(fēng)險(xiǎn)的制約，市場(chǎng)上存在著逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和交易不確定性的問題，這要求有關(guān)部門持續(xù)努力改善這些問題，從而進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

　　隨著有關(guān)部門的不斷推進(jìn)落實(shí)，我國(guó)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已經(jīng)逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的發(fā)展機(jī)制和政策體系，企業(yè)和政府都已經(jīng)陸續(xù)開始完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表工作，這極大程度上為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)注入了新發(fā)展活力，并最終推動(dòng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。然而，由于我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化尚處于起步階段，許多難點(diǎn)痛點(diǎn)剛剛露出水面，還并未找出合適的解決方案，因此并不能高枕無憂。通過制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的不斷結(jié)合，相信我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化建設(shè)將會(huì)在探索中到達(dá)新高度。

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