近日，云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公開征求《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）意見的公告顯示，云南擬對公共數(shù)據(jù)平臺實施統(tǒng)一管理，各地不再建設(shè)本級公共數(shù)據(jù)平臺。目前，上述征求意見稿在公告期間未收到相關(guān)意見建議，這意味著《辦法》上報審定后，即將實施。

　　將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則

　　《辦法》共8章49條，包括總則、公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)資源體系、公共數(shù)據(jù)收集和歸集、公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)、公共數(shù)據(jù)安全、相關(guān)責(zé)任、附則。其中，總則明確了《辦法》出臺目的、適用范圍、遵循原則等，以及在公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動及數(shù)據(jù)安全管理中各級人民政府、數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　公共數(shù)據(jù)是指本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國家有關(guān)部門派駐云南的管理機(jī)構(gòu)，以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務(wù)運營單位（以下統(tǒng)稱“公共機(jī)構(gòu)”），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?？h級以上人民政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為公共數(shù)據(jù)主管部門。

　　《辦法》明確，省公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，為公共數(shù)據(jù)處理活動提供支撐。各州（市）、縣（市、區(qū)）不再建設(shè)本級公共數(shù)據(jù)平臺；已建設(shè)的，應(yīng)對接全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺并納入統(tǒng)一管理。州（市）、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門可會同同級有關(guān)部門，建立健全本級主題數(shù)據(jù)庫。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，按照應(yīng)用需求將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到本級主題數(shù)據(jù)庫。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共機(jī)構(gòu)不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；已建共享、開放通道的，應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一的共享、開放通道。

　　根據(jù)國家有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級要求，云南將制定省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，對全省公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一的目錄化管理，并制定統(tǒng)一的目錄編制標(biāo)準(zhǔn)。公共數(shù)據(jù)目錄包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享屬性、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。

　　探索公共數(shù)據(jù)有條件有償使用

　　值得注意的是，云南明確公共數(shù)據(jù)是以共享為原則，不共享為例外。公共機(jī)構(gòu)通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的需要，不得用于或者變相用于其他目的。同時，云南將建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請、審批和反饋機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施公共數(shù)據(jù)共享。

　　《辦法》明確了公共數(shù)據(jù)的開放原則、開放屬性分類、開放目錄、開放渠道、獲取方式、開放過程中異議處理機(jī)制等。在公共數(shù)據(jù)開發(fā)上，云南將積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制先行先試，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用?！掇k法》明確了公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)、二級開發(fā)范圍和途徑，提出自然人、法人或者非法人組織等各類經(jīng)營主體開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的原則和權(quán)益。

　　《辦法》提出，公共數(shù)據(jù)安全實行誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。公共機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作的第一責(zé)任人。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化和落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運行管理機(jī)制，包括落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建立健全本單位數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等措施。

　　公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺(系統(tǒng))建設(shè)以及運行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查；經(jīng)安全審查符合條件的，除簽訂服務(wù)外包協(xié)議外，還應(yīng)簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議。服務(wù)外包協(xié)議不生效、無效、被撤銷或者終止的，公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷賬號或者重置密碼，并監(jiān)督服務(wù)提供方以數(shù)據(jù)覆寫、物理銷毀等不可逆方式刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。

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