營商環(huán)境優(yōu)化提升，浙江又有大動作！

　　9月14日，浙江省委全面深化改革委員會第七次會議，對全省推進政務服務增值化改革實施意見進行審議，并強調要充分發(fā)揮政務服務增值化改革牽引作用，以改革攻堅推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　這項重磅改革，引領全國風氣之先。在今年4月的浙江全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會上提出增值服務這一概念后，杭州、衢州等7地已先行開展試點。

　　政務服務增值化改革旨在推動政務服務，從傳統(tǒng)的便捷服務向增值服務全面升級。各級黨委政府在優(yōu)化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，構建為企服務新生態(tài)。

　　透過試點看改革，如果說傳統(tǒng)的便捷服務是做“減法”，以簡材料、減環(huán)節(jié)提升服務效率；那么增值服務就是做“乘法”，通過集成提供人才、金融、科創(chuàng)等服務，為企業(yè)賦能倍增。

　　這與多年來浙江全面深化改革的主線一脈相承，其關鍵仍在于探索“有效市場”和“有為政府”更好地結合。

　　政務服務   從做減法到做乘法

　　一流的營商環(huán)境，離不開一流的政務服務。

　　多年來，浙江能從資源小省成長為經(jīng)濟大省，關鍵在于處理好市場與政府的關系，通過簡政放權等一系列改革，構建服務型政府，在證照辦理、行政審批等政務服務上為廣大企業(yè)提供便利，不斷釋放市場活力。

　　當前，浙江正邁向高質量發(fā)展新階段。站在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大的關口，廣大市場經(jīng)營主體對政務服務的各類需求也在轉變。除了辦理證照等基本政務服務需求外，它們對人才、金融、科創(chuàng)等社會服務和市場服務更為渴求。

　　“我們有技術、有專利，但是缺少廠房、土地等固定資產，貸款融資很難?！焙贾萦嗪紨⒑喛萍脊?，是一家專注于提供公共安全整體解決方案及服務的科技型中小企業(yè)。該公司董秘尹書娟說，現(xiàn)在一般的政務服務，點點手機就能辦理，很方便，但企業(yè)對金融、人才需求還面臨著難題。

　　像敘簡這樣的輕資產、初創(chuàng)型、成長型企業(yè)越來越多，而傳統(tǒng)金融模式和手段難以精準匹配這類企業(yè)需求。針對這類企業(yè)的痛點問題，今年杭州市余杭區(qū)推進科創(chuàng)金融增值服務改革，把“知產”變成“資產”。

　　經(jīng)余杭區(qū)政府相關部門牽頭，敘簡的10項發(fā)明專利與區(qū)內其他10余家科技型中小企業(yè)的發(fā)明專利“打包”，以質押委托貸款模式，在深圳證券交易所正式發(fā)行知識產權證券化產品。敘簡因此獲得了1000萬元融資，用于下一步研發(fā)。

　　發(fā)明專利“由紙變金”，讓企業(yè)真正享受到實惠和紅利，是政務服務增值化改革的一個生動實例。

　　與傳統(tǒng)的政務服務相比，增值服務從法定服務事項向為企業(yè)賦能添力的額外衍生服務轉變。增值服務的范圍、周期、內容更廣泛。

　　浙江省委改革辦將政務服務增值化改革定義為，各級黨委政府在優(yōu)化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設施等集成服務，構建形成全鏈條、全天候、全過程的精準、便捷、優(yōu)質、高效的為企服務新生態(tài)。

　　“形象地講，過去是通過‘做減法’提高政務服務的便利度，那么現(xiàn)在是‘做乘法’提供其他各類衍生服務，發(fā)揮改革賦能的倍增作用?！庇嗪紖^(qū)委改革辦的負責人說，這項改革切中了當下企業(yè)所需。

　　從更大范圍來看，國內外各地在營商環(huán)境的比拼中，已在增值服務領域做出了一些有益的探索。

　　此前，浙江組織黨政領導干部到上海、廣州、深圳、蘇州等地調研。比如，深圳搭建了為企服務平臺，企業(yè)可使用政策、數(shù)據(jù)、金融、科技、第三方服務等八大功能；蘇州市工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務中心，打破園區(qū)各相關局辦職能分割弊端及行業(yè)限制，整合管委會、科信局、財政局等多個職能部門面向企業(yè)的200余項服務，提供集成服務。

　　浙江學習借鑒各地的先進經(jīng)驗，與本省的“四張清單一張網(wǎng)”、最多跑一次、數(shù)字化改革等已有改革經(jīng)驗進行整合集成、迭代升級，從而形成了政務服務增值化改革的頂層設計。

　　這項改革也是浙江主動出擊，進一步改善社會預期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力的關鍵之舉。

　　系統(tǒng)集成  從物理整合到機制融合

　　為助推經(jīng)濟進一步回升向好，這兩年，從中央到地方，各地各部門都出臺了一系列助企惠企的政策。政策雖多，有的企業(yè)卻不知道“哪一款”適合自己。

　　在基層走訪時，有一些大的民營企業(yè)甚至像政府部門一樣，專門成立了政策研究室，招聘人員研究政府出臺的各類政策。

　　“政策較多，對接的部門也各不相同。”蕭山一家企業(yè)的相關負責人說。大企業(yè)尚可招聘專人研究政策，而一些實力有限卻亟需政策優(yōu)惠的中小微企業(yè)，往往缺少辦法。

　　政務服務增值化改革，被認為是浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的主抓手。其中，一個重要的改革目的，就是要破解當前營商環(huán)境優(yōu)化過程中，政策分散、零碎的難題。這場改革牽動的既有部門間物理空間上的整合，更有政策、機制的融合，具有系統(tǒng)集成性。

　　按照目前全省政務服務增值化改革試點的探索經(jīng)驗，各地已搭建了“一機構、一平臺、一個碼、一清單、一類事”。

　　“一機構”即企業(yè)綜合服務中心，是改革舉措的落地平臺，也是面向企業(yè)群眾的窗口；

　　“一平臺”和“一個碼”，是指企業(yè)線上綜合服務平臺和電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”，它們作為兩大數(shù)字化工具提供數(shù)字賦能；

　　“一清單”涉企服務清單，則是一項基礎工程，全面梳理企業(yè)能享受的各類服務事項；

　　“一類事”服務場景，主要對標世行新評估體系中涉企服務的主要事項，推動指標優(yōu)化服務提升。

　　8月21日，杭州市錢塘區(qū)全新機構企業(yè)綜合服務中心正式亮相。走進中心，能看到這里不同于傳統(tǒng)的行政服務中心，服務大廳不設置隔斷區(qū)，每個服務板塊設置一名首席服務專員，與企業(yè)代表進行“會客式”交流。

　　“中心通過設置人才服務、科創(chuàng)服務、金融服務、法治服務等八個服務板塊，共136項增值化服務事項，為企業(yè)提供優(yōu)質、高效的‘一站式’集成服務?！卞X塘區(qū)相關工作負責人介紹，這里整合有20多個部門、80余家社會機構資源。

　　各地已經(jīng)有行政服務中心，還有沒有必要再專門設置企業(yè)綜合服務中心？這是改革試點期間一些人的疑問。

　　事實上，企業(yè)綜合服務中心不只是各部門的工作人員坐到同一空間辦公，解決企業(yè)辦事多頭跑的問題，更重要的是對照助企服務“一清單”，梳理“一類事”，打破部門間壁壘，實現(xiàn)機制的融合。

　　從實際情況來看，錢塘企業(yè)綜合服務中心成立后，上門來咨詢、辦事的人不少，特別是小微企業(yè)辦事人員以及初創(chuàng)型企業(yè)負責人占了多數(shù)。以人才服務為例，錢塘區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才多，該板塊整合13個職能部門的優(yōu)勢資源，可為人才企業(yè)提供20類42項增值服務，幫助人才從“科學家”到“企業(yè)家”的身份轉變。

　　除了線下的平臺，更多增值服務和惠企政策可以在線上完成。全省各政務服務增值化改革試點地區(qū)更新了線上企業(yè)綜合服務中心，匯集了省市區(qū)多部門多項政策。

　　“以前查詢惠企政策需要到各個部門去查詢，現(xiàn)在一個平臺就搞定?！蔽挥阱X塘區(qū)的浙江康萊特藥業(yè)有限公司政企事務負責人余慧婷說，涉及生物醫(yī)藥企業(yè)的政策專業(yè)性強，現(xiàn)在可以線上一站式查詢，補助也直接從線上兌現(xiàn)，真正給企業(yè)帶來真金白銀。

　　對于這個線上服務平臺構想，浙江一位領導做了一個比喻，通過搭建數(shù)字化場景、運用算力，線上平臺就像會思考的ChatGPT，為企業(yè)提供定制化的增值服務，而不僅是一個查找政策的搜索引擎。

　　從物理整合到系統(tǒng)集成，再到數(shù)據(jù)賦能，政務服務增值化改革立足企業(yè)視角，前移服務關口，主動感知企業(yè)需求，實現(xiàn)從政府“有什么、給什么”逐步向企業(yè)“要什么、給什么”升級。

　　全鏈全周期   構建為企服務新生態(tài)

　　8月底，浙江出臺了促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的32條措施。此次會議，省委主要領導強調充分發(fā)揮政務服務增值化改革牽引作用，以改革創(chuàng)新辦法打破制約民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻、制度性短板。

　　如果把浙江以民營經(jīng)濟為主的千萬市場經(jīng)營主體比作一片森林，那么營商環(huán)境就是陽光、雨露和土壤。從一粒種子到幼苗，再到長成參天大樹，營商環(huán)境貫穿各類市場主體的全生命周期。

　　政務服務增值化改革，要構建的是一種為企服務的新生態(tài)。

　　過去，浙江的市場經(jīng)營主體大多是自發(fā)生長；而如今進入增值化服務階段，政府重點轉向對產業(yè)的悉心培育。

　　但增值服務也不是政府對市場進行過度干預、拔苗助長，而是基于市場規(guī)律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，以助力企業(yè)蓬勃生長。

　　今年衢州出現(xiàn)了一個好現(xiàn)象，一些落戶當?shù)氐臉I(yè)內龍頭企業(yè)選擇“二期在衢州”。在衢州制造新城，時代鋰電二期，鵬輝能源二期，拓烯新材料高端光學樹脂材料項目二期等大企業(yè)的“二期項目”，均進入設計或施工階段。

　　龍頭企業(yè)為何紛紛加注衢州？這種現(xiàn)象背后，是衢州近年來圍繞新能源創(chuàng)新全產業(yè)鏈全生命周期服務。

　　這秉持的其實就是一種增值服務的理念。衢州聚焦產業(yè)鏈關鍵企業(yè)需求，加強延鏈補鏈強鏈的招商服務和全要素支持保障。以總投資479億元的時代鋰電產業(yè)園項目為例，衢州幫助鋰電項目完善了產業(yè)鏈上下游協(xié)調聯(lián)動機制，配套落地了燒堿供應、電解液制備、電池回收利用等項目，使衢州成為該項目國內落地成本的洼地。

　　不僅服務龍頭企業(yè)，也關注中小微企業(yè)，增值服務提供的是普惠服務，而非大企業(yè)的特權。

　　今年，溫州灣新區(qū)通過招引頭部企業(yè)、共建研究院、引入高層次人才等舉措，深化眼視光產業(yè)創(chuàng)新綜合體“中國眼谷”建設。當?shù)蒯槍χ行∥⑵髽I(yè)法務缺失等共性風險點，專門上線“合規(guī)指導服務”功能板塊，為企業(yè)提供“合規(guī)指導”“合規(guī)體檢”等增值服務。目前，該項目已服務企業(yè)200余家次，幫助企業(yè)糾正涉法風險問題900余個。

　　增值服務，不僅要錦上添花，更要雪中送炭。

　　上市是企業(yè)發(fā)展成長中的關鍵一步。股權架構如何搭建，股權激勵如何規(guī)劃，哪些涉稅問題需要關注？不少擬上市的企業(yè)都存在這樣的疑惑。

　　紹興市柯橋區(qū)今年試點開展了企業(yè)上市“一件事”集成辦理增值服務改革。當?shù)亟鹑诓块T提供基本的咨詢、受理等基本政務服務外，還整合了社會和市場資源，邀請券商、律所的相關專家，上門輔導幫助企業(yè)明確上市路徑、完善上市方案、夯實上市基礎、提升規(guī)范水平，企業(yè)節(jié)省了寶貴的“時間成本”。

　　當前，政務服務增值化改革，已由破題起勢轉為整體成勢，牽引“一號改革工程”，撬動政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的進一步改善，取得新的標志性成果。

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