大連公安為深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將“服務(wù)質(zhì)量大優(yōu)化行動(dòng)”納入2023年“三篇大文章”中心工作——法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)推進(jìn)。今年以來(lái)，副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張振鐸就營(yíng)商工作提出“服務(wù)無(wú)止境”系列講話精神，多次召開黨委擴(kuò)大會(huì)議研究“一窗通辦”改革，更是親自深入市級(jí)公安窗口調(diào)研情況，要求按最高標(biāo)準(zhǔn)加快窗口線上線下整合。

　　在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局的大力支持和我局黨委的有力推動(dòng)下，圍繞“六個(gè)一”目標(biāo)全方面開展工作，政務(wù)服務(wù)水平優(yōu)化成果顯著?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)：擴(kuò)充整合公安線上線下服務(wù)事項(xiàng)至市級(jí)146項(xiàng)，縣級(jí)148項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)130項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線上辦理與線下窗口服務(wù)深度融合；市級(jí)窗口轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪徟k集中審批、受理8個(gè)警種業(yè)務(wù)；全面完成各級(jí)窗口增設(shè)“辦不成事”窗口；初步完成全市公安185個(gè)窗口“一窗通辦”建設(shè)；完成16個(gè)單位建成網(wǎng)辦中心，拓展全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)至72項(xiàng)；開展以首席窗口民警命名的服務(wù)團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽，提振窗口工作人員士氣。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)

　　統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。按照法治化營(yíng)商環(huán)境工作要求，局黨委多次召集專題會(huì)議研究難點(diǎn)問題、把握攻堅(jiān)方向，張振鐸副市長(zhǎng)批示要求“學(xué)習(xí)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，盡快見成效”，多次在市局黨委會(huì)、調(diào)度會(huì)做專題部署，要求全局干部民警切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持以民為本，牢固樹立“我即大連，大連即我”主人翁意識(shí)，以“服務(wù)無(wú)止境”的狀態(tài)和斗志，大力推進(jìn)“一窗通辦”“一警多能”。

　　研究制定文件，明確工作思路。根據(jù)《大連市政務(wù)服務(wù)綜合窗口運(yùn)行管理辦法》，大連公安不斷完善《大連市公安局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作指引》，明確政務(wù)服務(wù)工作制度，規(guī)范窗口服務(wù)，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境推動(dòng)公安窗口提質(zhì)增效實(shí)施意見》《關(guān)于提升優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”升級(jí)版實(shí)施方案》《大連市公安機(jī)關(guān)“辦不成事”窗口工作制度》等一批制度性、規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，積極開展“清風(fēng)政務(wù)窗口”創(chuàng)建，推動(dòng)非工作日延時(shí)錯(cuò)時(shí)制度在市級(jí)公安窗口落實(shí)，制定出臺(tái)服務(wù)保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目工作舉措，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，縱深推進(jìn)改革。加速市級(jí)窗口整合，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)窗口管理團(tuán)隊(duì)集中委托代辦市級(jí)窗口事項(xiàng)，為全市公安政務(wù)服務(wù)窗口改革開好頭、布好局，從實(shí)干角度出發(fā)，從窗口單位挑選3名骨干民警充實(shí)審批部門警力，帶頭打造公安“一窗通辦”樣板間；各分局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力督導(dǎo)“一窗通辦”工作，各派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員進(jìn)窗口謀劃本級(jí)綜合窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、區(qū)、派出所形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，引導(dǎo)各級(jí)刀刃向內(nèi)、主動(dòng)改革，共促“一窗通辦”觸角全方位延伸，為“一窗通辦”改革提質(zhì)增效提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)效

　　推進(jìn)線上線下高度融合，開創(chuàng)特色政務(wù)服務(wù)“新體驗(yàn)”。健全全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，將辦理事項(xiàng)擴(kuò)充至市級(jí)146項(xiàng)，縣級(jí)148項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)130項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在“窗辦”和“網(wǎng)辦”基礎(chǔ)上增設(shè)“指導(dǎo)網(wǎng)辦”，通過(guò)本級(jí)窗口“全科警員”指導(dǎo)非本級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)“窗辦”和“網(wǎng)辦”雙線并行格局，實(shí)現(xiàn)線上辦理與線下窗口服務(wù)深度融合。

　　優(yōu)化市級(jí)窗口管理模式，打造最高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)窗口。按照國(guó)務(wù)院“三集中、三到位”要求，在市營(yíng)商局統(tǒng)一指導(dǎo)下，推動(dòng)行政許可職能統(tǒng)一向?qū)徟k集中，在審批辦建立窗口受理專班，與警種簽訂委托責(zé)任清單，通過(guò)線上線下高度融合，對(duì)可以整體移交的行政審批事項(xiàng)實(shí)行全流程審批，對(duì)需要前置審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的實(shí)行串聯(lián)審批，受理服務(wù)事項(xiàng)從原23項(xiàng)擴(kuò)增至146項(xiàng)，將原進(jìn)駐窗口的38名警力壓縮至5人。同時(shí)，按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”運(yùn)行模式，以打造全市最高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)窗口為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置窗口咨詢服務(wù)區(qū)、前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、網(wǎng)辦中心等功能區(qū)域，依托營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局大廳宣傳播放“一網(wǎng)通辦”“反詐”等宣傳片，打造新型智能化、親民化服務(wù)大廳。

　　大力宣傳網(wǎng)上辦、自助辦，提高線上線下綜合服務(wù)能力。建立網(wǎng)辦中心。按照“網(wǎng)上辦為主，自助辦為輔，窗口辦兜底”的總體思路，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，在全市市縣兩級(jí)共16個(gè)單位建立網(wǎng)辦中心，配備警力60余人；提升網(wǎng)辦覆蓋面。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)”，提升“網(wǎng)上辦”和“全程網(wǎng)辦”的覆蓋面，推動(dòng)網(wǎng)辦業(yè)務(wù)從64項(xiàng)上升至92項(xiàng)，全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)從12項(xiàng)上升至72項(xiàng)，完成全程網(wǎng)辦99845項(xiàng)，三項(xiàng)網(wǎng)辦指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)22%、4.33倍和17%；“網(wǎng)辦中心”的建立使超期受理從去年同期39件減少至13件，違規(guī)回復(fù)占比從2.7%壓縮至0.14%，今年差評(píng)投訴、意見建議較去年同期減少92.5%，違規(guī)審批全部清零；推進(jìn)“證照分離”改革。緊扣“不見面審批”“區(qū)域通辦”等制度落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)群眾在不同警種間優(yōu)化“一件事”辦事流程，實(shí)行“證照分離”改革事項(xiàng)7件。特別是通過(guò)雙向郵寄，實(shí)現(xiàn)46項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)。

　　以領(lǐng)導(dǎo)坐班為抓手，推動(dòng)全員向服務(wù)型人才轉(zhuǎn)變。推行“領(lǐng)導(dǎo)坐班制”。依托領(lǐng)導(dǎo)干部下窗口活動(dòng)，每日由一名正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)到市級(jí)窗口首席責(zé)任崗（“辦不成事”窗口）

　　擔(dān)任首席民警為群眾辦事，帶頭推進(jìn)全科服務(wù)型人才培養(yǎng)；開展“綜窗”崗位練兵。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，選調(diào)精干人員充實(shí)到“綜窗”崗位，制定《窗口崗位人員實(shí)踐輪訓(xùn)方案》，按照一“綜窗”一專班要求，與基層單位建立對(duì)口培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、比武競(jìng)賽、師傅帶徒弟等形式，提高窗口人員辦事能力，大力培養(yǎng)和選拔“全科”人才；落實(shí)首席窗口負(fù)責(zé)制。在全市189個(gè)公安窗口開設(shè)首席責(zé)任崗、“辦不成事”咨詢窗口，出臺(tái)《大連市公安機(jī)關(guān)“辦不成事”工作制度》，按照“1、3、5”工作日辦結(jié)機(jī)制處理問題，對(duì)群眾辦事需求一跟到底，確保做到“應(yīng)辦盡辦”“好辦快辦”,減少“該辦不辦”“難辦不辦”問題發(fā)生，目前已為企業(yè)、群眾解決197件問題。

　　靠前服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)全市公安窗口“一窗通辦”。自成立“一窗通辦”升級(jí)版工作專班以來(lái)，共派出4個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)到16個(gè)縣區(qū)分局、派出所以及警種支隊(duì)實(shí)地講解“一窗通辦”升級(jí)版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，選取32個(gè)派出所（16個(gè)城市所，16個(gè)農(nóng)村所）作為樣板間，各分局通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，調(diào)度各窗口根據(jù)實(shí)際情況平行復(fù)制，市、區(qū)、派出所形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市公安185個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

　　下一步，大連市公安局將深入踐行市委書記熊茂平在全市公安機(jī)關(guān)英雄模范表彰大會(huì)講話精神，深入貫徹全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部署要求，積極總結(jié)法治化營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)和行政審批方面的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市區(qū)位特點(diǎn)和群眾需求，不斷優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新服務(wù)高效辦”服務(wù)隊(duì)伍，為推進(jìn)“一窗通辦”，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全東北乃至全國(guó)公安系統(tǒng)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境。

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