黨的二十大報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展，離不開一流的營商環(huán)境 。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣影響著區(qū)域內企業(yè)的發(fā)展程度和區(qū)域外經濟體的投資意愿，最終對地方經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產生重要影響 。各地營商環(huán)境的模式雖有側重，但高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、守約踐諾的信用環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境無疑是營商環(huán)境優(yōu)化的愿景 。因此，可以從構建多元主體依法共治營商環(huán)境的新型格局 、加快地方營商環(huán)境條例紅利的有效落地、發(fā)展法治化與數(shù)字化深度融合的營商環(huán)境等三個方面提升營商環(huán)境的優(yōu)化實效。

　　營商環(huán)境是經濟社會發(fā)展賴以存在的基礎和條件，一般指法律、政策和政務等軟環(huán)境。國務院制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對營商環(huán)境的定義是：企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。從經濟學角度講，營商環(huán)境是對企業(yè)活動所涉及的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等各項要素的總稱。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“建立法治化營商環(huán)境”的目標之后，各級政府開始全面建設營商環(huán)境，黨的十九大將優(yōu)化營商環(huán)境作為經濟發(fā)展新方略和“放管服”改革的新目標。黨的二十大報告指出,要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。今年政府工作報告提出，加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。近年來，全國各地競相推出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境或者營商環(huán)境的政策。例如天津采用“便利優(yōu)先模式”，深圳采用“效率優(yōu)先模式”，香港采用“國際化優(yōu)先模式”。優(yōu)化營商環(huán)境的實質是政府與市場的定位問題，所以，優(yōu)化營商環(huán)境離不開深化簡政放權和創(chuàng)新政務服務。只有實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流、技術流的互聯(lián)互通，才能增強經濟發(fā)展硬實力。

　　一、構建多元主體依法共治營商環(huán)境的新格局

　　營商環(huán)境是以政府主導，市場、社會主體參建公益性的公共產品，強調政府的主導作用，就是要明確政府有所為有所不為，更重要的是，政府要把應為之事做好做到位?？陀^地講，各地關于營商環(huán)境的規(guī)章制度和政策收效較為明顯，但與期望有較大差距。分析各地發(fā)展環(huán)境中存在的問題，表象是一些公務人員不作為、慢作為、亂作為，實質是政府職能轉變還無法適應市場經濟實際需求。中央對此開出兩個藥方：一是加快行政法治建設，向市場提供規(guī)范的政策政務環(huán)境。中央提出法治是治國理政的基本方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，客觀上推進了法治政府建設步伐，推動了職能法定、行政行為規(guī)范、執(zhí)法程序正當、依法承擔責任。政府在履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境職能時依法行政、領導干部以法治思維和法治方式辦事工作，能夠擴大投資、吸引人才、聚集各類生產要素，培育市場主體，推進經濟穩(wěn)步快速增長打下基礎。正是從這個意義上，習近平總書記提出，法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。二是簡政放權，向市場提供高效服務。黨的二十大報告在前期簡政放權的基礎上，進一步提出轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的目的是建設服務型政府，是把政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境方面轉變的自身革命，這樣的革新能有效減少市場主體交易成本，激發(fā)市場活力，要注意的是簡政放權也應堅持改革于法有據，依法清理和規(guī)范行政審批事項。

　　然而，優(yōu)化營商環(huán)境并不是政府包攬所有的一元管理模式，政府部門是負責定方向、做規(guī)劃，依法定職責、程序行使權力，減少對市場主體干預。在此基礎上，市場主體和社會主體要發(fā)揮自身參與治理的優(yōu)勢，助力營商環(huán)境優(yōu)化。因此，構建多元主體依法共治營商環(huán)境的格局，主要是要厘定多元主體的規(guī)則、行為邊界。

　　第一是準確定位自身在營商環(huán)境中的地位、規(guī)則和行為邊界，賦予市場主體與社會主體充分的治理權限。優(yōu)化營商環(huán)境強調市場主體和社會主體的多元共治，就是強調發(fā)揮社會治理多元主體協(xié)同參建的合力，就是把優(yōu)勢匯聚起來實現(xiàn)“1+1＞2”。然而，這樣的合力不是簡單的力量相加，而是從治理意識、治理行動和治理效能三個方面共同推進。一是要深刻解讀營商環(huán)境“人人有責”的自覺性，樹立優(yōu)化環(huán)境與每一位市場主體都是息息相關的觀點，逐漸形成市場主體主動參與優(yōu)化、積極合作的意愿。二是營商環(huán)境的優(yōu)化在賦予市場主體更多權利的同時，還要承擔更多的社會責任，例如多元主體要把各自負責的工作任務落到實處，把參與的意愿轉變?yōu)閰⑴c的行動，同時也能把實踐工作的成果進一步轉化為指導工作的具體方案。三是要增強多元主體的互利互信合作，實現(xiàn)營商環(huán)境的良性治理。

　　第二是更新市場競爭規(guī)則，推動要素市場化改革，改變過去市場主體僅靠政府的政策傾向。要素市場化改革旨在推動市場要素自由無限制地有序流動，從而提高資源配置效力，激發(fā)市場經濟活力和社會發(fā)展創(chuàng)造力。國家對于市場化配置出臺的一系列政策，如《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，就是要通過完善市場準入、社會信用、產權保護等基礎性制度，實現(xiàn)開放有序、競爭充分、行為規(guī)范的營商環(huán)境，并在這個過程中聚集國內外資源要素，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

　　第三是以社會自治組織、行業(yè)協(xié)會的充分賦權拓寬企業(yè)的意見渠道，賦予企業(yè)營商環(huán)境塑造的建議權與話語權，實現(xiàn)多元主體依法共建營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會商會是構建社會治理新格局的重要主體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！秲让晒艩I商環(huán)境的問題及優(yōu)化對策》中就提出在制定涉企的相關規(guī)章、政策時，要有企業(yè)代表參與，特別是要有一定比例的民營企業(yè)、中小企業(yè)代表參與，聽取其意見，為形成良法善治局面打好基礎。對于社會組織治理實踐的創(chuàng)新探索，需要在制度框架內進行。針對基層最迫切需要解決的實際問題，要不斷完善相關制度，健全相關法律法規(guī)，進一步明確群眾參與社會治理的權利和義務，讓群眾知道如何參與、怎樣參與，進一步明晰行政機關、社會組織、公民個人等的權責關系和職責范圍，讓群眾知曉基層治理的責任等相關規(guī)定。

　　二、加快地方營商環(huán)境條例紅利的有效落地

　　建立營商環(huán)境地方立法、決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)的運行銜接機制，推動營商環(huán)境制度紅利落地。集中梳理營商環(huán)境地方立法、決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)間的銜接“堵點”，例如破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本；規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔；規(guī)范實施行政許可和行政備案；切實規(guī)范政府采購和招投標行為?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境?！绷暯娇倳浬羁剃U明了法治和營商環(huán)境的關系，為法治打造良好營商環(huán)境提出明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局的重要突破口，通過制定配套工作辦法，按照權責清單的職責、流程，落實營商環(huán)境立法的惠企規(guī)定，避免營商環(huán)境法治化保障體系虛置空轉等方式方法，著力破解法治化營商環(huán)境的痛點難點堵點問題。直擊營商環(huán)境優(yōu)化的痛點、難點、堵點，可以從以下三個方面入手：

　　一是打造企業(yè)全生命周期服務體系。例如，上海出現(xiàn)的一種好做法就是把法律服務與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群深度融合，以中小微科創(chuàng)企業(yè)全生命周期服務為重點，圍繞企業(yè)合同審查與管理、人力資源合規(guī)、知識產權合規(guī)、企業(yè)股權架構設計、企業(yè)并購、上市等核心環(huán)節(jié)，構建“法律+”企業(yè)全生命周期服務產品生態(tài)圈。融合電話平臺、實體平臺、網絡平臺三大服務載體，為企業(yè)提供法律咨詢、專業(yè)機構對接、公證、仲裁、調解、鑒定等服務。

　　二是推進包容審慎監(jiān)管，營造寬嚴適度的監(jiān)管環(huán)境。例如，湖北省竹山縣建立輕微違法行為容錯機制，對72類輕微違法行為實行“首違不罰”，健全自由裁量基準制度，加強對不同性質違法行為的分類查處。竹山縣通過轉變監(jiān)管執(zhí)法理念，提升行政執(zhí)法規(guī)范，減少重復檢查、多頭檢查對企業(yè)的影響，減輕企業(yè)負擔，對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題，優(yōu)先運用提示、告誡、約談、建議等非強制性執(zhí)法方式進行監(jiān)管，引導市場主體依法、規(guī)范經營，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　三是鼓勵試點新區(qū)先行先試改革措施。例如，甘肅蘭州新區(qū)在全國率先推行“獨任審核”；創(chuàng)新投資項目審批制度改革，企業(yè)投資項目分類別壓縮審批時限。還創(chuàng)新出了彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地供應方法等新辦法。蘭州新區(qū)就是聚焦營商環(huán)境這個工作重點，堅持模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的理念，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)拆壁壘、解痛點、疏堵點，打造出了投資更便利、管理更高效、服務更優(yōu)質、市場更公平的營商環(huán)境新局面。

　　三、發(fā)展法治化與數(shù)字化深度融合的營商環(huán)境

　　營商環(huán)境就是生產力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升市場競爭力。習近平總書記指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！睂嵺`證明，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快；哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項目就流向哪里。當前，營商環(huán)境優(yōu)不是靠稅收優(yōu)惠、土地免費等政策性優(yōu)惠了，而是要通過法治化保障營商環(huán)境常態(tài)發(fā)展、通過智能化促進政府服務效能的方式，實現(xiàn)營商環(huán)境的跨越式發(fā)展。政府數(shù)字化改革與法治化營商環(huán)境之間的內在聯(lián)系，主要表現(xiàn)為四個方面：一是以數(shù)字化管理打破傳統(tǒng)行政服務模式，促進政務信息公開透明，構建親清政商關系。二是有效借助數(shù)字技術推動行政執(zhí)法改革，以有限的行政干預激發(fā)無限的市場潛能。三是運用數(shù)字技術優(yōu)化企業(yè)辦事流程、暢通政務服務渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。四是高水平的政府信用得益于數(shù)字化轉型帶來的改革紅利，在提升政府治理績效的同時，也不斷提升著政府公信力。

　　具體而言，一是建立數(shù)字政府治理機制，助推政務服務水平躍升。政府數(shù)字化轉型是撬動構建服務型政府的機制杠桿，而營商環(huán)境法治化也是檢驗政府數(shù)字化轉型治理效能的重要指標。具體而言，要推進公共數(shù)據開放共享。促進全社會對數(shù)據的深度開發(fā)和增值利用，釋放數(shù)據創(chuàng)新活力；要構建多元協(xié)同工作模式，運用數(shù)字化手段，打破條塊分割、各自為政的局面，由點及面連接各級各部門，逐步消除管理和服務邊界。要建設數(shù)字政府綜合應用，圍繞重大任務落實實現(xiàn)政府治理高效化、整體化、精準化和智慧化。二是打造執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，助推“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。規(guī)范公正文明執(zhí)法，是建設法治政府的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升依法行政公信力的重要途徑。整體推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力打造“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，就是要以數(shù)字化改革為引領，以構建高效協(xié)同的事中事后監(jiān)管執(zhí)法體系為重點，推動行政執(zhí)法全方位變革、系統(tǒng)性重塑。法治政府實施綱要（2021-2025）提出了“一支隊伍管執(zhí)法”的執(zhí)法要求。而“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字的應用就是對法治政府這一要求的具體落實。具體而言，就是集辦公、辦事、辦案于一體，實現(xiàn)了案件受理、事項詢問、證據采集、法制審核到事項審批結案全過程留痕，全流程可視化、規(guī)范化和信息化。執(zhí)法監(jiān)管的創(chuàng)新方式能夠覆蓋大氣質量，環(huán)境衛(wèi)生，消防安全，交通秩序等各個領域，把以前這些由各部門分頭來監(jiān)管的事情，現(xiàn)在可以通過綜合執(zhí)法一體化的創(chuàng)新方式予以有效解決，實現(xiàn)問題導向，精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。三是探索社會信用智治模式，助推信用監(jiān)管機制創(chuàng)新。數(shù)字經濟應用于社會治理領域，就是把信息化建設和數(shù)據化治理有效整合，形成優(yōu)化營商環(huán)境的動力加持。這一應用已在浙江、上海等經濟發(fā)達省份和地區(qū)呈現(xiàn)出了巨大的市場活力，是營商環(huán)境優(yōu)化的必然發(fā)展趨勢。信用智治模式的特點是變單一管理為全員參建，變?yōu)槲抑螢槲乙?，主要?yōu)勢在于整合區(qū)域內各領域的治理信息，為社會風險預警和研判提供了充分及時的數(shù)據資源，從而促進區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管的實現(xiàn)。這一模式還能夠通過搜集保存市場主體信用資料的方式，進一步提升市場主體信用評價的重要性，促進市場主體和政府部門實現(xiàn)信息互通共享，有利于營造守信者受益、失信者受限的社會誠信氛圍。建設守信踐諾政府，要把依法行政、陽光執(zhí)法作為基本要求，消除損害市場公平競爭、制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策制度壁壘和政務失信行為。

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