近年來，郴州市北湖區(qū)以后臺數(shù)據(jù)為“媒”，有效搭建“綜窗”與基層治理橋梁，從原來的“窗口散、數(shù)據(jù)散、標準散”，到現(xiàn)在的“平臺聚、流程聚、管理聚”，形成政務服務高效閉環(huán)，切實提升企業(yè)、群眾辦事便捷度和滿意度，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　無差別“綜窗”改革，推動政務服務高效化。以“五個統(tǒng)一”為抓手，推行政務服務無差別“綜窗”改革，為升級營商政務環(huán)境提供了平臺支撐。一是統(tǒng)一受理標準。按照“環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時限最短”的標準，對辦理環(huán)節(jié)、辦理標準、服務指南準確度等進行規(guī)范，編制發(fā)布“綜窗改革”實施清單1166項，其中依申請政務服務審批事項671項，讓窗口服務人員實現(xiàn)“傻瓜式收件”。二是統(tǒng)一服務流程。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的無差別受理服務模式，窗口減少75%。辦事企業(yè)群眾依據(jù)辦事指南提交資料，工作人員預審，信息錄入“綜窗”，內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批，審批完成反饋，統(tǒng)一窗口出件，形成全流程閉環(huán)辦理機制?！熬C窗”上線以來，受理辦件50293件，咨詢38042件，辦件效率和滿意度大幅提升。三是統(tǒng)一信息平臺。開發(fā)建設(shè)集取號、叫號、數(shù)據(jù)分析、電子監(jiān)察于一體的“綜窗受理”系，購置20臺集人臉識別、語音分析、情緒識別、OCR識別技術(shù)等于一體的綜窗受理“超級柜臺”，實現(xiàn)“一綜窗”“一平臺”“一標準”，企業(yè)、群眾到任一窗口，即可辦理所需事項，減少了跑動次數(shù)和等候時間。四是統(tǒng)一人員管理。將綜合受理區(qū)和審批辦公區(qū)進行物理分區(qū)，組建“綜窗”專業(yè)隊伍，由政務中心負責統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，推動“?？菩汀标犖橄颉叭菩汀标犖檗D(zhuǎn)變。五是統(tǒng)一效能監(jiān)管。通過省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對“綜窗”受理平臺接件、受理、審核環(huán)節(jié)實時在線監(jiān)管全覆蓋，辦件超時系統(tǒng)將發(fā)出“黃牌”“紅牌”警告。并把審批服務電子監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)進行查處，倒逼政務服務水平優(yōu)化。今年1-8月，“好差評”評價總量281744條，好評率99.99%。

　　“無證明城市”升級，推動政務服務便利化。以“四個全面”打造“無證明城市”升級版， 著力提升政務服務便利度，為升級營商政務環(huán)境優(yōu)化了業(yè)務流程。一是全面理清事項底數(shù)。以政務服務事項為切入點，從證明索要單位、開具單位兩個維度進行雙向梳理，推進全區(qū)證明事項清理到邊到沿、不留死角。截至目前，共梳理全區(qū)24個部門(單位)的671項依申請政務服務事項，42類證明材料，94類電子證照，250類批文批復，實現(xiàn)690項辦理事項免證辦理，755個材料免重復提交，年均可免提交材料50余萬件，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)辦理政務服務事項“無證明”。二是全面開展證照數(shù)據(jù)歸集。經(jīng)過梳理保留的證明、證照和批文，制定詳細證明、證照數(shù)據(jù)共享清單，逐一構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標準化模板，依托郴州市電子證照庫和北湖區(qū)“綜窗”后臺存儲，建好分類電子證照庫，規(guī)范數(shù)據(jù)標準并加快證明、證照等數(shù)據(jù)歸集。目前，收集入庫各類證明、證照和批文歷史數(shù)據(jù)10000余條。三是全面推進電子證照證明應用。全面推進電子證照證明應用在政務服務、行政執(zhí)法和社會化領(lǐng)域應用，能夠通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗、網(wǎng)上開具可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料，實現(xiàn)“替代渠道多樣化”。截至目前，354件證明實現(xiàn)“免提交”。其中，51件證明直接取消，209件證明通過電子證照核驗、系統(tǒng)自動抓取等數(shù)據(jù)共享方式實現(xiàn)“免提交”，38件證明通過工作人員實地調(diào)查、線上核驗等部門核驗方式實現(xiàn)“免提交”，52件證明通過書面承諾符合告知的相關(guān)要求等告知承諾方式實現(xiàn)“免提交”。四是全面創(chuàng)新聯(lián)辦應用場景。按照應用需求創(chuàng)新群眾辦事應用場景，推進養(yǎng)老保險資格和高齡補貼發(fā)放“精準辦”，通過公安戶口信息、衛(wèi)健死亡信息、民政殯葬信息和人社喪葬發(fā)放信息建立專題庫，精準確認人員生存狀態(tài)，有效破解老年人生存認證難點問題;推行公積金業(yè)務“免證辦”，通過在線實時查詢核驗戶籍、婚姻登記、房產(chǎn)、征信、社保繳費等信息，取消10余項證明材料;推行企業(yè)開辦和經(jīng)營主體檔案查詢“免證辦”。

　　無死角服務全覆蓋，推動政務服務便民化。通過“四化四提”延伸服務觸角，大力實施基層公共服務(一門式)優(yōu)化提質(zhì)行動，為升級營商政務環(huán)境強化了基礎(chǔ)保障。一是強化陣地建設(shè)推動升級提檔。按照功能齊全、布局合理、便捷美觀的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))便民服務站事項標準化、服務標準化、管理標準化。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、161個村(社區(qū))全部完成標準化建設(shè)，實現(xiàn)服務陣地100%全覆蓋，30公里輻射、15分鐘政務服務圈基本形成。二是優(yōu)化事項清單推動辦理提速。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級便民服務平臺切實加大向基層簡政賦權(quán)力度，將與群眾密切相關(guān)的戶籍辦理、醫(yī)保社保、建房審批等服務事項審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，受理權(quán)限下放到村(社區(qū))，做實“四辦”清單服務。截至目前，北湖區(qū)下放至14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、161個村(社區(qū))政務服務事項權(quán)限共83項，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就近辦清單55項、馬上辦清單16項、網(wǎng)上辦清單7項、幫代辦6項，村(社區(qū))就近辦清單40項、馬上辦清單15項、網(wǎng)上辦清單5項、幫代辦4項，涉及公安、民政、人社、市監(jiān)、醫(yī)保等16個部門，基本實現(xiàn)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。三是常態(tài)化教育管理推動隊伍提能。選好配強基層窗口工作人員，原則上2年內(nèi)不得調(diào)整崗位。定期組織開展政策法規(guī)、操作技能、文明禮儀、服務規(guī)范、政務服務事項網(wǎng)上梳理、系統(tǒng)應用等業(yè)務培訓，努力打造政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的政務服務隊伍。今年以來，組織各窗口單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展基層政務服務工作業(yè)務培訓2期培訓230余人次。截至8月，郴州市“一次辦結(jié)”政務服務平臺北湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦件數(shù)28391，辦結(jié)率 99.9%。四是深化便民范圍推動服務提效。率先在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備24小時自助服務一體機，為群眾提供24小時“不打烊”的優(yōu)質(zhì)政務服務和“不見面審批”服務。建立“幫代辦”服務機制，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))175名專兼職政務服務幫辦代辦隊伍，為企業(yè)群眾提供“店小二式”服務。同時，利用金融、郵政及農(nóng)村電商等網(wǎng)點，開展代繳代辦代理等便民服務，使更多政務服務事項辦理不出村，實現(xiàn)“就近可辦”“多點代辦”“少跑快辦”。今年以來，“上門辦、到家辦、幫代辦”惠及群眾5542人次。

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