“無證明城市”建設(shè)是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。近年來，山西省晉城市強(qiáng)化制度建設(shè)，按照梳理公布、查漏補(bǔ)缺、建章立制，分步驟分階段推進(jìn)創(chuàng)建工作，形成可檢驗(yàn)、可復(fù)制、可推廣的“晉城樣本”。

　　由“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變

　　“無證明城市”創(chuàng)建的重心是解決群眾反響最強(qiáng)烈的證明折騰問題，證明事項(xiàng)和證明材料的清理是改革的核心環(huán)節(jié)。

　　在具體實(shí)施過程中，晉城市遵循“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”這一總體原則，依據(jù)“六個(gè)一律”（凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消），確定了梳理事項(xiàng)等具體規(guī)則和具體舉措。最終，形成了《晉城市無證明事項(xiàng)辦理清單》《晉城市證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，共包含296項(xiàng)證明事項(xiàng)，其中實(shí)施“無證明”辦理事項(xiàng)97項(xiàng)，實(shí)施證明辦理事項(xiàng)199項(xiàng)，切實(shí)從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑問題。由“柜臺(tái)掌柜”向“跑堂小哥”轉(zhuǎn)變

　　“無證明”不是“零證明”，而是通過四種方式實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)的“無證明”辦理，即沒有法律依據(jù)規(guī)定的證明事項(xiàng)，直接取消；可由申請(qǐng)人告知承諾的證明事項(xiàng)，免于提交證明；審批服務(wù)單位可直接查詢獲取信息的事項(xiàng)，通過“網(wǎng)上跑”自動(dòng)生成證明；涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密或暫時(shí)無法數(shù)據(jù)共享的事項(xiàng)，通過部門核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)證明。

　　創(chuàng)建工作中，晉城市強(qiáng)化“以人為本，服務(wù)于民”的理念，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及實(shí)體大廳，通過整合資源、再造流程，結(jié)合“辦一件事、一次告知，進(jìn)一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦，進(jìn)一扇門、一次辦成”等工作，從政策制定、優(yōu)化流程、解讀引導(dǎo)全過程落實(shí)“無證明城市”創(chuàng)建工作要求。政務(wù)服務(wù)工作人員通過數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)等方式化身“跑腿小哥”辦理事項(xiàng)，擦亮“晉心服務(wù)”品牌，最大限度為企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)提供便利。

　　由“單打獨(dú)斗”向“無縫銜接”轉(zhuǎn)變

　　只有管得好，才能放得開。在具體推動(dòng)實(shí)施過程中，晉城市堅(jiān)持整體政府理念，各級(jí)各部門既各盡其責(zé)，又密切聯(lián)動(dòng)，確保了“放管服”三方面協(xié)同推進(jìn)。

　　壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管部門和責(zé)任，對(duì)于以告知承諾辦理的事項(xiàng)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以批促管，以管促簡(jiǎn)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推行“審管五聯(lián)動(dòng)”（職責(zé)互補(bǔ)、政策互通、審批互動(dòng)、業(yè)務(wù)互助、信息互聯(lián)）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”“雙公示”制度，從橫向、縱向?qū)崿F(xiàn)部門內(nèi)部、部門間、跨層級(jí)的“證明”高效核驗(yàn)、“審管”無縫銜接、“辦事”緊密聯(lián)動(dòng)，更加方便企業(yè)和群眾辦事。

　　建立信用體系，推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享與公開；拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒，提升信用信息共享、公開和應(yīng)用水平，為“無證明”城市改革創(chuàng)造信用環(huán)境。

　　由“一陣風(fēng)”向“一以貫之”轉(zhuǎn)變

　　“無證明城市”創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性的改革工作，只有發(fā)揮評(píng)估檢查的反饋?zhàn)饔?，?duì)“無證明城市”創(chuàng)建全流程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行把脈問診，才能避免“蜻蜓點(diǎn)水”的一陣風(fēng)式改革。

　　為全面推動(dòng)利民便民政策落地見效，晉城市采取分類自查和專項(xiàng)檢查兩種方式對(duì)市縣兩級(jí)“無證明城市”創(chuàng)建工作開展全面評(píng)估檢查工作，重點(diǎn)對(duì)清單公示、辦事流程、業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)檔案等事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估檢查。同時(shí)，組織相關(guān)單位、縣（區(qū)）召開座談會(huì)，集體研判政策運(yùn)行過程的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，征集“兩清單”修改意見，并對(duì)“兩清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”