8月29日下午14:30，威海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市政府新聞發(fā)言人劉煒，市行政審批服務局局長徐林，市發(fā)展改革委副主任王傳軍，市司法局副局長、新聞發(fā)言人畢建鵬，市地方金融監(jiān)管局副局長秦泰介紹《威海市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》有關情況。

　　近年來，威海市聚力推進政府職能轉變，實時對標最優(yōu)，接續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，全力打造國際化、法治化、市場化一流營商環(huán)境，連續(xù)三年在全省營商環(huán)境考核中位居第一方陣。為深入貫徹大抓經濟工作鮮明導向，持續(xù)擦亮“威海營商行”工作品牌，進一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，市委市政府近日研究通過《威海市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》。這是自2018年以來，我市連續(xù)制定的第6個優(yōu)化營商環(huán)境方面的行動方案，在深入調查研究、廣泛征求意見、反復組織論證、充分吸收借鑒先進城市經驗的基礎上，提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的總體目標，就是聚焦“大抓經濟、拼的是營商環(huán)境”這一導向，錨定大幅度提升企業(yè)獲得感這一目標，堅持“有求必應、無事不擾”的服務理念，強化政策精準供給，加大政策落實力度，打通政策落實堵點，努力打造與“精致城市·幸福威?！苯ㄔO相適應的市場主體發(fā)展生態(tài)，為積極融入全省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設、打造共同富裕先行區(qū)提供有力支撐。

　　實施創(chuàng)新提升行動，主要把握了四個原則：堅持全方位協(xié)同攻堅。緊盯國際國內一流營商環(huán)境，對標應用全國涉企服務先進做法，以項目化、清單化模式，通過拿來主義與自主創(chuàng)新相結合，加快實現(xiàn)更多改革措施集約集成、便捷高效、首創(chuàng)領先，力求做到“人無我有、人有我優(yōu)、人能我行”。堅持全生命周期服務。深化全生命周期集成服務改革，全面延伸企業(yè)開辦服務鏈條，突出拓展“數(shù)字+”“法治+”“信用+”應用場景，推進“綜合監(jiān)管一件事”改革，提升集成服務質效，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，推動辦事門檻更低、耗時更短、材料更少。堅持全鏈條系統(tǒng)監(jiān)管。聚焦市場主體反映的突出問題，創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管模式，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管等深度融合，大力營造透明、規(guī)范、可預期的制度環(huán)境。堅持全要素綜合保障。統(tǒng)籌金融服務、用電用水用氣、勞動就業(yè)、科技創(chuàng)新等要素資源，強化政策“免申即享”，持續(xù)推進“減稅降費”，實現(xiàn)對市場主體的全要素協(xié)調保障、全流程跟蹤服務。

　　為確保創(chuàng)新提升行動走深走實、見行見效，在23個重點領域，細化制定了275條具體改革措施。每項改革措施都明確牽頭部門、責任部門、完成時限和具體要求。

　　打造高效便捷的政務環(huán)境。聚焦企業(yè)準入與退出、不動產登記、數(shù)字化改革等6大領域，提出探索市場準入退出便利化改革、融合不動產登記“公積金”、搭建“云端辦稅服務廳”、開展數(shù)據應用創(chuàng)新行動等80條改革舉措。比如，全面推進“無證明城市”建設，推動“居民碼”與政務服務平臺、相關業(yè)務系統(tǒng)、服務終端對接，圍繞文化旅游、酒店住宿、交通出行、食堂就餐等高頻社會場景，打造不少于10個“碼上辦”應用場景，全面實現(xiàn)“亮碼服務”。

　　打造公平競爭的市場環(huán)境。聚焦政府采購、招標投標等7大領域，提出開展政府購買服務改革試點、構建招標投標公平競爭審查機制、建立知識產權技術專利標準創(chuàng)新聯(lián)動體系、創(chuàng)建市場監(jiān)管信用標準化試點等92條舉措。比如，推動個體工商戶差異化監(jiān)管試點，構建個體工商戶信用風險分級分類指標體系，確定全市個體工商戶信用風險等級，對不同風險等級個體工商戶實行差異化抽查，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，有效減少檢查頻次，更好地保障企業(yè)正常生產經營。

　　打造公正高效的法治環(huán)境。聚焦保護中小投資者、辦理破產等4大領域，提出建設國際仲裁院、探索建立清欠工作協(xié)同聯(lián)動機制等34條舉措。比如，推動實施企業(yè)信用修復專項行動，提升企業(yè)信用修復效率，這也是今年的一個創(chuàng)新亮點。對2023年2月28日前已公布的所有失信被執(zhí)行人企業(yè)建立臺賬，制定訴訟全流程信用激勵、預警及修復機制指導意見，對符合條件的失信被執(zhí)行人企業(yè)完成信用修復，依法為企業(yè)在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入等方面掃清障礙。

　　打造開放透明的投資環(huán)境。聚焦金融服務、科技創(chuàng)新、市場開放等6大領域，提出開展中韓整車運輸試運行、擴大“免申即享”的覆蓋面、創(chuàng)新科技計劃項目攻關組織模式等69條舉措。比如，圍繞增加普惠小微貸款投放，對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量提供激勵資金，確保年內普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，貸款余額戶數(shù)不低于年初水平。圍繞拓寬融資抵押物范圍，擴大知識產權、應收賬款、碳排放權等抵質押融資業(yè)務規(guī)模，積極推廣“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”、合同能源管理項目收益權質押等貸款模式，進一步提高企業(yè)融資可得性。

　　打造“威海營商行”服務品牌。主要圍繞解決市場主體經營發(fā)展難點問題，推進完善“威海營商行”綜合服務平臺功能、搭建營商環(huán)境重點數(shù)據監(jiān)測平臺、啟動市場主體滿意度大提升行動等工作，系統(tǒng)優(yōu)化涉企服務能力水平。目前，正在組織開展“威海營商行·區(qū)市巡禮”等系列營商行活動，已經先后走進經區(qū)、乳山、環(huán)翠、臨港等4個區(qū)市、開發(fā)區(qū)，邀請當?shù)仄髽I(yè)代表與相關部門負責人，實地觀摩了解營商環(huán)境變化，面對面溝通交流發(fā)展路徑，現(xiàn)場研究解決難點問題，全面提升企業(yè)參與度與獲得感。

　　營商環(huán)境事關全局、事關長遠、事關高質量發(fā)展。為確保各項改革舉措盡快落地見效，將從四個方面入手，強化組織保障，狠抓任務落實。

　　強化統(tǒng)籌推進。建立市政府分管領導“總指揮”協(xié)調推進機制，強化“市級層面抓統(tǒng)籌、各攻堅團隊抓推進、部門區(qū)市抓落地”。市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班發(fā)揮綜合協(xié)調作用，各指標、專題組牽頭單位、責任單位履行職責，共同推動2023年底前各項改革任務落實落地。本方案配套措施印發(fā)后，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)結合實際制定具體落實方案，確保各項工作落實落細。

　　鼓勵創(chuàng)新突破。今年將在全市開展營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”活動，鼓勵區(qū)市、開發(fā)區(qū)和部門、單位瞄準最高標準、最高水平先行先試，力爭形成一批全國領先的創(chuàng)新成果。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，組織市縣兩級籌建創(chuàng)新突破項目庫，推動資源整合，支持有意愿、有能力的區(qū)市、開發(fā)區(qū)和部門、單位主動承接市級創(chuàng)新性工作，系統(tǒng)評估現(xiàn)有改革措施，持續(xù)激發(fā)改革內生動力，年底前推出不少于100項利企便民政策措施。

　　加強宣傳引導。持續(xù)放大“威海營商行”品牌效應，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)和營商環(huán)境各指標牽頭單位及時普及優(yōu)化營商環(huán)境新政策、新做法，回應社會關切，持續(xù)營造優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍；加大信息報送力度，積極宣講政策、聽取意見、提升工作。

　　健全督導考評。深入開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，健全營商環(huán)境考核評價體系，完善評價機制和考核辦法。采用“月調度、月通報”形式，建立改革任務動態(tài)調整機制，破解難點堵點，發(fā)現(xiàn)問題及時督促落實。健全優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測體系，匯集各級各部門重點數(shù)據，實行營商環(huán)境“無感監(jiān)測”。完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，持續(xù)提升市場主體滿意度和獲得感，大力營造齊抓共創(chuàng)一流營商環(huán)境的良好局面。

　   我市在強化要素供給、保障重點項目建設方面將有哪些具體舉措？

　　各級重點項目不僅投資規(guī)模大，而且對資源要素的需求較高，常常會受到用地用海、環(huán)境保護、能源消耗等多重因素的制約，協(xié)調難度比較大，審批周期相對偏長，給加快項目建設帶來一定困難和挑戰(zhàn)。對此，我市堅持問題導向，全面加大工作力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，想方設法解決要素制約問題，有效保障重點項目順利推進。

　　落實項目策劃生成機制。以“拿地即開工”為目標，將工程建設項目審批過程中，各部門內部職責事項和跨部門協(xié)調事宜，從拿地后辦理，前移至項目策劃生成階段，定期組織議事協(xié)調，提前解決阻礙項目實施的矛盾和困難，明確了待開工重點項目，手續(xù)辦理、要素保障的責任單位以及辦理時限，大大提高了項目落地的效率。在相關機制的促進推動下，截至目前，全市新開工億元以上項目327個、總投資1644億元。

　　深化土地要素保障服務。繼續(xù)推行省市縣三級聯(lián)動，堅持“集中對接、日常對接”相結合，開展土地要素支撐對接活動，對全市重點項目用地情況全面摸排，已將有用地需求的12個省重大項目，納入省級保障范圍，爭取省級統(tǒng)籌保障新增計劃指標1738畝。深入開展用地保障政策宣講，結合國家、省出臺的，一系列促進經濟加快恢復發(fā)展的若干政策，組織召開了全市耕地保護和要素保障政策宣講會，進一步釋放政策紅利。做好建設用地報批工作，保障急需落地項目用地需求。截至目前，完成54個批次建設用地的審查報批，用地規(guī)模5699畝，其中新增建設用地5385畝。加大“用地清單制”改革力度，助力項目“拿地即開工”。今年以來，全市范圍內社會投資類項目，落實“用地清單制”的地塊，共計33宗、1477畝。

　　優(yōu)化能耗保障方式。今年以來，針對能耗政策變化情況，我市組織專業(yè)力量，持續(xù)指導區(qū)市、企業(yè)用好、用準相關政策，有效保障了全市企業(yè)、項目的用能要素需求。同時，積極落實我省“強化用能要素保障 助力穩(wěn)增長促投資的若干措施”，對新上非“兩高”項目，不再需要能源消費替代，對列入省級重點項目中的新上“兩高”項目，能耗替代源確有缺口的，積極幫助協(xié)調解決。

　　加強環(huán)境容量保障力度。持續(xù)深化環(huán)評審批“放管服”改革，對符合要求的園區(qū)內同類型建設項目，在辦理環(huán)評手續(xù)時，可打捆編制一個環(huán)評文件，由審批部門出具統(tǒng)一的環(huán)評批復。推進“兩證合一”改革，實現(xiàn)“環(huán)評審批、排污許可”雙許可一次辦。建立服務項目清單和環(huán)評管理臺賬，實施聯(lián)絡員制度和環(huán)評會商制度，在環(huán)評編制階段提前介入，“一對一”精準幫扶，確保環(huán)評技術審查快速有效完成。今年以來，共促成555個省市縣三級重點項目環(huán)評審批保障工作。規(guī)范建設項目主要污染物總量指標要素管理，拓寬污染物總量指標要素來源，統(tǒng)籌使用污染物和碳排放總量替代指標，深挖減排潛力，計劃實施各類總量減排項目29個，最大限度釋放總量替代指標。今年以來，已累計對全市252個項目實施了總量確認。

　　在《方案》中，專門就法治保障方面提出了一系列的配套措施，具體情況如何？

　　法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠，是推動高質量發(fā)展的核心競爭力。市司法局作為全市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障領域的牽頭單位，充分發(fā)揮在法治建設中的統(tǒng)籌推進作用，積極協(xié)調有關部門，全面加強研究謀劃，在全面對接上級安排部署的基礎上，結合我市實際，圍繞制度創(chuàng)新、法律服務、涉企執(zhí)法、司法保障等重點領域，提出了11個方面的目標任務，包括法規(guī)規(guī)章立改廢釋、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、多元化解矛盾糾紛、推進法治文化建設、提升商事案件辦理質效等27項具體措施?？梢哉f，涉及法治建設的各個方面，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等多個領域，著力提升企業(yè)的法治獲得感和滿意度。比如，為營造更加科學規(guī)范的涉企執(zhí)法環(huán)境，堅持問題導向，經過深入調查研究和廣泛征求意見，創(chuàng)新推行跨部門綜合監(jiān)管機制，將能夠跨部門實行綜合監(jiān)管的事項，由牽頭部門統(tǒng)一制定清單，明確配合部門，確定監(jiān)管流程，實行綜合監(jiān)管，通過嚴控檢查計劃和檢查頻次，進一步提升涉企執(zhí)法質效，更好地解決企業(yè)迎檢負擔重的問題。

　　同時，還將優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作納入法治威海建設重點任務，列入市委全面依法治市委員會年度工作要點，明確目標、全力推進，著力為經濟高質量發(fā)展提供堅實法治保障。加強有效制度供給。出臺《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》等制度文件，清理市縣兩級886件行政規(guī)范性文件，建立黨政規(guī)范性文件聯(lián)合審查機制以及合法性審查與公平競爭審查、行政允諾審查、審計監(jiān)督審查“三個”聯(lián)動機制，為優(yōu)化營商環(huán)境制度供給提供有力支撐。提供精準法律服務。組建由258名法學專家和律師等組成的招商引資和項目建設法律服務團，開展“智慧谷招商行”等專題活動50多場，定制“法治體檢”套餐70多套，免費向企業(yè)發(fā)放惠企政策工具匯編（第四批）4000余冊，幫助企業(yè)充分享受政策紅利。規(guī)范涉企執(zhí)法行為。深入實施包容審慎的監(jiān)管政策，新增“不予處罰”“減輕處罰”事項39項。部署開展“換位思考·執(zhí)法體驗”實踐活動，通過組織執(zhí)法人員到企業(yè)看、聽企業(yè)講、為企業(yè)謀、幫企業(yè)辦，進一步提升了執(zhí)法人員的服務意識，彰顯了行政執(zhí)法的人文關懷。持續(xù)推行以信用和風險等級為依據的涉企分級分類監(jiān)管模式，推出分級分類監(jiān)管事項275項，涉企檢查次數(shù)同比降低了35.3%、問題發(fā)現(xiàn)率提升9.1%，取得良好的實踐效果。

　　下一步，將進一步發(fā)揮好牽頭抓總作用，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化工作調度，全力推動法治保障領域各項改革任務落實落地，力爭為各類市場主體健康發(fā)展提供更加高效的法律服務，營造更加良好的法治環(huán)境。

　　今年以來，市行政審批服務局在“四減”方面取得了哪些成效？下步努力方向是什么？

　　今年以來，市行政審批服務局以提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度為根本目標，牢固樹立“大抓經濟”的工作導向，研究出臺《服務全市經濟高質量發(fā)展的實施意見》，圍繞全力支持項目建設、全力服務招商引資等六個方面，出臺27條便企利民措施，不斷企業(yè)群眾的制度性交易成本，全力為企業(yè)群眾營造“有求必應、無微不至”的政務服務環(huán)境，全市政務服務滿意率保持在99.9%，有效助推了全市經濟高質量發(fā)展。1至7月份，全市新登記私營企業(yè)1.19萬戶，同比增長6.53%。截止7月底，全市實有內資類市場主體45.13萬戶，同比增長3.56%。下步，市行政審批服務局將深入落實《實施方案》要求，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)增強企業(yè)和群眾獲得感。

　　全力推進政務服務標準化規(guī)范化便利化數(shù)字化。加快推動威海市民中心建設工作，根據市區(qū)一體化、辦事智能化、服務高效化的原則，打造企業(yè)群眾辦事體驗感好、認同感強、獲得感高的新型“政務綜合體”。繼續(xù)做好政務服務標準化提升行動，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級事項同標準，數(shù)據同運行。深入推進政務服務便利化，進一步精簡材料，優(yōu)化流程，壓縮時限，減少跑動次數(shù)，實現(xiàn)更多申請材料免提交，讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”。推動更多高頻事項在“愛山東”APP上運行，進一步提升企業(yè)群眾網上辦事體驗感。深入推進“無證明城市”建設，推動電子證照在政務服務領域更加廣泛的應用，讓企業(yè)群眾辦事更方便。

　　全力推進企業(yè)全生命周期服務創(chuàng)新。8月份，出臺了《創(chuàng)新提升企業(yè)全生命周期服務實施方案》，圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、企業(yè)運營、投資建設等各階段，實行全鏈條協(xié)同審批，為企業(yè)提供個性化、標準化的幫辦代辦服務，及時幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的問題。進一步提升開辦企業(yè)的便利化水平，繼續(xù)為申請人提供企業(yè)開辦掌上登記、企業(yè)檔案“掌上”免費查詢、企業(yè)檔案“一站式”遷移調檔等服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦一鏈辦理、1小時辦結。進一步深化政銀合作，發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)、城市商圈的企業(yè)服務站的作用，讓園區(qū)企業(yè)、商圈業(yè)戶就近“好辦事”、“快辦事”。進一步深化簡易注銷改革，推出“智能注銷”服務新模式，暢通市場主體“退出”渠道。

　　全面深化工程建設項目審批制度創(chuàng)新。繼續(xù)鞏固提升區(qū)市全鏈條閉環(huán)審批、“拿地即開工”、申報事項標準化等改革成果，深化項目審批“多證合一”改革。在施工許可階段，全面推行建筑工程施工綜合許可“九證合一”。以前，項目單位辦理相關許可，需分別到行政審批、住建、人防等多個窗口。推行“九證合一”后，只需就近到區(qū)市行政審批窗口就可以辦理，有效減少了企業(yè)的跑腿次數(shù)。同時申請材料進行整合壓減，原來需要填寫9張申請表，現(xiàn)在只要填寫1張《建筑工程施工綜合許可申請表》，申請材料由原來的49份精簡為6份，其中工程規(guī)劃許可證、不動產權證等4份材料還可以通過部門信息共享的方式實現(xiàn)“免提交”。窗口審核通過后，核發(fā)《建筑工程施工綜合許可證》，將原來9個事項的電子證照或審批結果“二維碼”整合在證書上，實現(xiàn)“一證在手、九證通用”。同時，針對以往工程項目需要在取得整個工程的施工許可后方可開工，制約開工建設速度的問題，今年6月份，會同住建、自然資源和規(guī)劃等部門，出臺了《關于建筑工程施工許可分階段辦理的實施意見》，項目單位可根據施工進展順序等實際，分階段辦理施工許可，實行“分段許可，分段施工”，企業(yè)選擇余地被大大拓寬，有力推進項目建設的進度。在項目規(guī)劃階段，目前正在會同公安、住建等部門，研究將“標準地名”、“門樓牌號碼預編”事項合并到建筑工程規(guī)劃類許可集成辦理，實行“五證合一”，進一步方便項目企業(yè)辦事。同時在項目審批過程中，還堅持“有解思維”，綜合運用告知承諾、容缺辦理等政策工具箱，幫助項目單位解決在報建過程中的難題，進一步助推項目早開工、早建設。

　　市地方金融監(jiān)督管理局在優(yōu)化融資環(huán)境、強化金融服務質效方面采取了哪些具體舉措？下一步的工作重點是什么？

　　近年來，市地方金融監(jiān)管局堅持以提升市場主體信貸獲得感為目標，以創(chuàng)新“政金企”合作對接機制為抓手，依托“十百千萬”、產業(yè)鏈金融輔導、“金融管家”試點等重點工作，聚焦地域特色，不斷強化金融服務要素保障水平。

　　深入開展銀企對接。梳理金融產品144項、金融惠企政策50條、重點項目478個在銀企間進行雙向推送，破解銀企信息不對稱難題，并創(chuàng)新開展“銀行行長走基層”系列活動，通過邀請銀行“一把手”走進區(qū)市，在一線考察企業(yè)和項目，進一步提高企業(yè)融資便利度。截至6月底，開展銀企對接44場次，走訪重點企業(yè)、項目482次，對接融資需求310.24億元。

　　更多匯聚金融力量。擴大金融輔導覆蓋面，督促銀行機構“一企一策”為企業(yè)提供全方位金融服務，截至目前，輔導企業(yè)已拓展至3484家，解決融資金額109.94億元。有序推進金融機構高管走基層“十百千萬”活動，組織金融機構圍繞550個省市縣重大項目、537個重點行業(yè)領域企業(yè)開展全面對接走訪，截至目前，已走訪重點企業(yè)和重點項目597次，有融資需求企業(yè)走訪覆蓋率達97.82%。建立“1+1+1+N”（即“一個主辦行、一批智囊團、一套惠企政策、N場對接活動”）產業(yè)鏈金融輔導模式，著力破解產業(yè)鏈企業(yè)信息滯后、機構產品服務同質化等融資堵點，走訪對接731家鏈上企業(yè)1779家次，累計授信戶數(shù)639戶，授信金額368億元。

　　注重強化政策引領。建立融資惠企政策“工具箱”，加大科技支行、人才貸、人才保等一攬子融資扶持政策宣傳力度，截至目前，累計發(fā)放科技支行優(yōu)惠利率貸款271.86億元、“人才貸”4.34億元，并為12名省級以上高層次人才提供風險保障9.34億元。截至上半年末，我市各項貸款余額5182.61億元，同比增速17.1%，位列全省第一，企業(yè)融資獲得感不斷增強。

　　下一步，市地方金融監(jiān)管局將持續(xù)強化銀企對接服務，加強部門聯(lián)動和區(qū)市指導，開展形式多樣、貫穿全年的銀企對接活動，拓寬銀企對接渠道，提升企業(yè)融資效率，同時支持銀行機構持續(xù)創(chuàng)新金融產品，強化多元化金融供給服務，切實發(fā)揮金融輔導隊橋梁紐帶作用，持續(xù)完善產業(yè)鏈金融輔導機制，聚力解決企業(yè)融資難題，引領金融資源更多涌入實體經濟。另外，還將把金融消費者、中小投資者權益保護作為提升金融服務質效的重要內容，助力全市經濟社會高質量發(fā)展。

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