為了讓困難群眾申請社會救助更便捷、高效、精準，廣東省民政廳按照《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》要求，建設(shè)了廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)（以下簡稱“核對系統(tǒng)”）和低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，提供全省各級民政部門使用，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)4級共1745個單位。兩個系統(tǒng)目前匯聚了12個政府部門、28類商業(yè)銀行及證券等單位以及18類特殊困難群眾基本信息，對405萬人低收入人口進行監(jiān)測預(yù)警，為精準認定社會救助對象，構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系提供了數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)統(tǒng)計，低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)運行以來累計預(yù)警信息并入戶調(diào)查12.88萬條，其中納入民政救助13470人，轉(zhuǎn)介其他部門救助11240人。核對系統(tǒng)今年以來共為107.36萬戶、262.45萬名社會救助申請人出具了經(jīng)濟狀況核對報告，群眾只需“一證一書”（身份證、授權(quán)書）即可申請社會救助。今年累計下達2023年困難群眾救助補助資金84.5億元，全省累計向136.22萬名城鄉(xiāng)低保對象及22.89萬名城鄉(xiāng)特困人員等困難群眾發(fā)放社會救助金。
“政策找人”：
大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，精準定位“沉默的少數(shù)”
家住清遠市連山壯族瑤族自治縣禾洞鎮(zhèn)鋪莊村的林女士一家沒有想到，“幸福”會來敲門。
患有智力二級殘疾、無勞動能力，依靠丈夫在廣州做電焊工維持一家生活，6歲的大女兒和2歲的小女兒交給親戚照顧……面對生活的重壓，29歲的林女士一家因“我們農(nóng)村的，不知道這些救助政策”，游離在求助之門外。幸運的是，不斷流通的“大數(shù)據(jù)”把林女士一家的困難“轉(zhuǎn)告”給了民政部門……
今年6月5日，廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)監(jiān)測到林女士家中有幼兒園新生入學，產(chǎn)生了級別為五級的“綠色”預(yù)警。看到預(yù)警信息后，禾洞鎮(zhèn)公共服務(wù)辦工作人員黃明志立即上門核查，根據(jù)其家庭收入、未成年人和學生信息、殘疾、重病等指標，計算出其家庭月人均收入約為清遠市最低月低保標準的1.1倍。根據(jù)政策規(guī)定，“家庭人均月收入在當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準1.5倍以下，且不得超過當?shù)卦伦畹凸べY標準”可認定為低保邊緣家庭，可按程序申請享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等服務(wù)?！翱紤]到林女士是重度殘疾，根據(jù)政策可單獨納入低保；其他3名家庭成員納入低保邊緣家庭幫扶?！绷峙恳患以诠ぷ魅藛T引導(dǎo)下申請了社會救助。8月起，林女士每月領(lǐng)取低保金365元；同時，納入低保后每月可領(lǐng)取195元的“困難殘疾人生活補貼”。今年年底前，醫(yī)療保障部門將按規(guī)定資助林女士一家參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?！案兄x黨和政府的關(guān)心，讓我們享受到好的政策得到救助！”林女士丈夫感激說道。
“雖然社會救助的申請渠道是暢通的——廣東全面開展‘異地受理、全省通辦’服務(wù)，困難群眾可以就近向省內(nèi)任一救助窗口提交申請，也可以通過‘粵省事’小程序足不出戶在線申請社會救助；但不少困難家庭由于對政策不了解、缺乏求助能力或礙于情面等其它原因，未能獲得相應(yīng)救助幫扶?！笔∶裾d相關(guān)負責人表示，為了找到這些“沉默的少數(shù)”，省民政廳在2021年開發(fā)了“廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)匯集了12個部門機構(gòu)的18類特殊困難群眾基本信息，把405萬低收入人口納入監(jiān)測。系統(tǒng)根據(jù)各項監(jiān)測指標綜合賦分計算結(jié)果，采用紅、橙、黃、藍、綠5檔顏色信號劃分預(yù)警等級?；鶎用裾块T根據(jù)預(yù)警信息按時完成入戶核查，對符合條件的及時納入民政救助范圍，將其他救助線索及時轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門辦理，做到“線上預(yù)警+線下核處”高效銜接，主動救助困難群眾，實現(xiàn)由“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。
“數(shù)”戰(zhàn)速決：
大數(shù)據(jù)自動預(yù)警，解決人為規(guī)避資產(chǎn)核查等“認定難”問題
在精準實施社會救助中，廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。核對系統(tǒng)運行至今，共核查出85.65萬條不符合救助申請條件的異常數(shù)據(jù)信息。省民政廳要求，各地要對系統(tǒng)預(yù)警信息逐條入戶核查，不符合條件的在保對象將被及時清退。
無論是在保對象復(fù)核，還是新申請社會救助，核對系統(tǒng)都能及時對異常信息發(fā)出“警報”。
鄺姨自2017年6月在江門臺山市臺城街道享受低保救助。今年6月6日，核對系統(tǒng)定期復(fù)核發(fā)出預(yù)警，發(fā)現(xiàn)她的家庭有兩套住房，不符合享受低保的條件。臺城街道工作人員陳美儀入戶核查發(fā)現(xiàn)，鄺姨共同生活家庭成員3人，鄺姨月平均收入2500元，兒子在讀書，家婆名下?lián)碛袃商追课荩惶鬃宰?、另一套出租每月收?00元，不符合低保條件。工作人員把《救助申請居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告》交給鄺姨并向她解釋退出低保原因，鄺姨表示接受。
7月10日，何叔在韶關(guān)市武江區(qū)惠民街道社會救助服務(wù)窗口申請低保。工作人員依授權(quán)進行信息化核對查到他名下有兩套住房，不符合低保條件?？吹健毒戎暾埦用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對報告》后，何叔認為，其中一套房不屬于自己，是父母購買給哥哥居住。經(jīng)調(diào)查核實，何叔享有兩套房的產(chǎn)權(quán)，可以實際居住。工作人員耐心解釋政策后，何叔最終在《不予受理通知書》上簽字同意，接受結(jié)果。
省民政廳相關(guān)負責人表示，核對系統(tǒng)實現(xiàn)全省范圍數(shù)據(jù)共享、全國率先銀行直查，改變了以往多依靠救助對象自述、出具證明等方式導(dǎo)致救助對象認定困難的情況。此外，為防止人為規(guī)避核查，困難群眾確認符合救助條件后，系統(tǒng)會自動調(diào)用全省低保對象名單，進行每半年至少一次的隨機復(fù)核。一旦復(fù)核家庭收入和財產(chǎn)超標，系統(tǒng)將自動預(yù)警，督促縣級民政部門及時入戶調(diào)查核實。對經(jīng)調(diào)查不符合條件的對象及時清退，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
聯(lián)動防漏：
“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，“線上預(yù)警+線下核查”有效銜接織牢兜底網(wǎng)
“核對系統(tǒng)大數(shù)據(jù)對異常信息發(fā)出預(yù)警，不等于‘一票否決’，基層工作人員還要上門進一步核查情況?！笔∶裾d相關(guān)負責人表示，省民政廳要求各地基層工作人員嚴格使用“省核對系統(tǒng)手機版”登記入戶調(diào)查情況，結(jié)合申請家庭生活狀況綜合評估指標計算判斷入戶對象家庭生活狀況是否需要救助，同時要求手機定位坐標、與入戶對象合影上傳、手機屏幕簽字確認，確?！拌F腳板”落到實處。
今年1月3日，云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)榃容村村民陳先生帶上身份證和戶口簿來到都楊鎮(zhèn)社會救助服務(wù)窗口申請低保，簽訂《家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》后，工作人員依授權(quán)對陳先生進行信息化核對?！毒戎暾埦用窦彝ソ?jīng)濟狀況核對報告》預(yù)警顯示陳先生名下有“企業(yè)登記信息”，不符合低保條件；但陳先生認為“自己租的小鋪位經(jīng)營早餐店，收入低微，難以維持生計”，提供了佐證要求重新核對。經(jīng)“雙百”社工梁海權(quán)、李金穎入戶核查，陳先生的“企業(yè)登記信息”是自已經(jīng)營的家庭小作坊早餐店，夫妻倆月收入約4120元，需要撫養(yǎng)5名子女和一位老人，一家八口生活困難。梁海權(quán)按照“申請家庭生活狀況綜合評估指標”計算出其家庭月人均收入約為433元，低于云浮市最低月低保標準610元，符合低保救助。今年2月起，陳先生一家每月領(lǐng)取1530元低保金。
據(jù)介紹，廣東民政部門健全“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的主動發(fā)現(xiàn)機制，堅持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，讓社會救助更精準。線上，依法對申請救助個人或家庭進行經(jīng)濟狀況“逢救必核”；線下，進一步完善主動發(fā)現(xiàn)和核查機制，基層民政干部對入戶核查中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困條件的及時納入，對出現(xiàn)臨時性困難人員給予臨時救助，對存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等困難的群眾，及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門落實有關(guān)政策。
廣東省民政廳相關(guān)負責人表示，下一步，將繼續(xù)提升數(shù)據(jù)的對接范圍和精準度，使救助申請家經(jīng)濟狀況“畫像”更加完善、救助認定更加精準。此外，正在建設(shè)的“大救助”綜合服務(wù)平臺，將聯(lián)通各類社會救助管理部門平臺，統(tǒng)籌各類社會救助和社會力量的救助資源，監(jiān)管救助過程和救助結(jié)果，智能識別困難群眾的狀態(tài)變化和救助需求情況，自動匹配至社會救助力量及救助資源，對救助過程進行全程跟蹤和成果評價；同時，通過分析整合各類救助結(jié)果，形成困難群眾救助“幸福清單”，使困難群眾可以通過“粵省事”微信小程序查看本人家庭享受的各類社會救助和社會福利的情況，不斷增強群眾獲得感和幸福感。
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