西安自古是中華文明的重要發(fā)祥地，如今，這座古城正以嶄新的面貌煥發(fā)著勃勃生機。近年來，該市全力打造一流的營商環(huán)境，通過持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)的突破和提升，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　連續(xù)兩年，西安市獲評為“中國營商環(huán)境評價標(biāo)桿城市”和“營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，并被認(rèn)定為全國營商環(huán)境改善幅度最大的城市之一。2023年上半年，全市新登記市場主體增長達(dá)到了28.76%，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)較去年底分別上升了16.6和16.4。

　　體系建設(shè)構(gòu)筑優(yōu)化營商環(huán)境良好生態(tài)，“小切口”創(chuàng)新招投標(biāo)改革

　　在打造一流營商環(huán)境的道路上，西安市始終堅守著“體系建設(shè)”，構(gòu)筑著優(yōu)化營商環(huán)境的良好生態(tài)，形成了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系和高效運轉(zhuǎn)的推進(jìn)體系，并在政策制度體系上不斷升級，促進(jìn)改革創(chuàng)新。行政審批制度改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，從而減少了對企業(yè)的干擾。

　　同時，西安市還推行了“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造了寬松的環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提供了便捷的在線服務(wù)。降低市場準(zhǔn)入門檻，建立助企服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。拓展對外開放通道，推行退稅試點，為企業(yè)節(jié)約了成本。

　　在推動招投標(biāo)領(lǐng)域的重點改革和創(chuàng)新方面，西安市采取了一系列小切口創(chuàng)新舉措。首先，實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，提高了信息公開透明度。其次，不斷推進(jìn)“不見面”交易，通過遠(yuǎn)程開標(biāo)等方式實現(xiàn)了投標(biāo)環(huán)節(jié)的便捷化。同時，深入推進(jìn)“跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，有效防范了違法違規(guī)行為。還優(yōu)化了保證金繳納形式，推廣電子保函服務(wù)系統(tǒng)，讓投標(biāo)保證金繳納更加便捷靈活。最后，推廣智慧移動交易，通過建立智慧移動交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了招投標(biāo)活動的便攜性和即時性。目前已有多個項目采用智慧移動交易模式。

　　推出“西安政策通”平臺，加大金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

　　為了優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)與服務(wù)保障，西安市推出了“西安政策通”平臺。目前，該平臺已經(jīng)發(fā)布了2565條惠企政策，兌現(xiàn)了2068.7億元的財政類政策資金。通過打造線上服務(wù)平臺，將“政策通”納入西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)和群眾提供政策查詢、在線申報、互動交流等功能，實現(xiàn)了政策兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。

　　與此同時，特色產(chǎn)業(yè)“政策庫”和全量多維的“企業(yè)庫”也已經(jīng)搭建完成。企業(yè)可以在平臺上了解政策的詳細(xì)信息，并享受在線辦理、免申即享等特色服務(wù)。此外，西安市還推行了在線申報的“零跑路”政策和“不來即享”的“免申報”政策，以及稅收服務(wù)升級和出口退稅優(yōu)化。截至5月底，已辦理出口退稅33.99億元，同比增長18.72%。加大對中小企業(yè)政策采購支持，40%以上的項目面向中小企業(yè)采購。

　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安市重點支持集成電路企業(yè)、保交樓和中國供銷集團等行業(yè)，增加資金支持，尤其是工業(yè)和新能源汽車銷售，發(fā)放了汽車消費券補助，共計1.06億元，推動汽車銷售額增長429.4%。

　　此外，政府還引導(dǎo)基金和市場化投資基金初步構(gòu)建合作體系，引導(dǎo)基金總規(guī)模650億元，包括創(chuàng)新投資、工業(yè)倍增、城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等母基金共計400億元，以及抗疫恢復(fù)、國資綜改、民營經(jīng)濟和區(qū)域穩(wěn)定等專項基金共計250億元。以上基金形成104只市場化子基金，合作規(guī)模達(dá)到1221.36億元，共投資1305個項目，投資金額達(dá)479.54億元。通過組建百億元級政府引導(dǎo)基金吸引大量投資、持股方式投資企業(yè)，解決企業(yè)資金問題，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點財源。還實施了財政資金“免申即享”，直接兌付獎補資金。

　　如今，西安都市圈已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，營商環(huán)境一體化已成為共識。未來，西安市將繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新實踐，深入推進(jìn)“營商環(huán)境突破年”活動，構(gòu)建具有西安特色的營商環(huán)境生態(tài)體系，為西安的現(xiàn)代化開局提供支撐。

　　（調(diào)研組成員：王繼承、王小霞、潘英麗、王南、李強）

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