《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出了“2522”的數(shù)字中國建設(shè)整體框架，明確了數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略定位、指導思想、主要目標、整體框架，并從夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)、全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展、強化數(shù)字中國關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境、加強組織實施保障等方面進行了詳細部署。

　　智慧城市是數(shù)字中國建設(shè)的核心載體和重要內(nèi)容。當前，新型智慧城市建設(shè)已成為各地提升政府治理能力和公共服務(wù)水平、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟的重要途徑，是高質(zhì)量推進數(shù)字中國建設(shè)的得力抓手。

　　我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　自IBM于2008年提出“智慧地球”概念以來，我國智慧城市建設(shè)在政策部署、技術(shù)突破、機制改革等多重因素推動下，目前已進入以城市精細化治理為主題，強調(diào)智慧城市與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、互促共進的加速發(fā)展期。中國信通院、中商產(chǎn)業(yè)研究院等機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國新型智慧城市市場規(guī)模保持30%以上的增速，2021年已達21.08萬億元。具體來說，當前我國新型智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)以下3個特征。

　　1.各級政策指明方向

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了新時期分級分類推進新型智慧城市建設(shè)的重要路徑，黨的二十大報告則明確了“打造宜居、韌性、智慧城市”的主要目標。

　　此外，發(fā)展改革委、工信部、民政部、住建部等國家部委也先后發(fā)布多項政策，從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧社區(qū)和基層治理等垂直領(lǐng)域指導我國新型智慧城市健康發(fā)展。

　　2.數(shù)字技術(shù)注入動能

　　5G技術(shù)依托高速率、低時延、大連接的特性，為智慧城市建設(shè)提供了高效、安全的數(shù)據(jù)通道，同時不斷與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生等技術(shù)進行深度融合，在交通出行、公共安全、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)釋放創(chuàng)新潛力。新一代數(shù)字技術(shù)不斷驅(qū)動智慧城市深化發(fā)展，各項新技術(shù)加速應(yīng)用到城市各領(lǐng)域，通過對各領(lǐng)域全民性、全時段、全要素、全流程的逐步覆蓋，不斷實現(xiàn)城市智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級。

　　“城市大腦”正在從“單體智腦”向“城市大腦+區(qū)縣大腦+社區(qū)小腦”的縱向智腦體系，以及由“城管大腦”“交通大腦”“健康大腦”“文旅大腦”等構(gòu)成的橫向智腦體系升級，成為當前階段新型智慧城市建設(shè)的“必選項”。數(shù)字孿生技術(shù)通過整合地理信息數(shù)據(jù)、建筑信息模型數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建出與物理城市“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步演進”的數(shù)字城市，賦能“一圖統(tǒng)覽、一屏管理、一鍵決策”城市治理新模式的建立。

　　3.區(qū)縣城市下沉場景豐富

　　2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城”的重要任務(wù)。各地縣域城市以基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、基層治理智慧化升級為切入點推進新型智慧城市建設(shè)，中國信通院、中國聯(lián)通智能城市研究院的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國52.3%的縣域城市已經(jīng)開展了智慧城市頂層設(shè)計，這一數(shù)據(jù)將在2025年增長到80%，同時我國區(qū)縣級智慧城市招標項目金額占智慧城市招標項目總金額的48%，項目數(shù)量占項目總數(shù)的59%。

　　當前新型智慧城市建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

　　我國新型智慧城市在不斷向縱深發(fā)展的同時，仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　1.頂層規(guī)劃的指導性尚顯不足

　　目前，新興數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展、我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，原有規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)技術(shù)新趨勢，無法滿足人民新需求。隨著我國新型智慧城市建設(shè)逐漸步入“深水區(qū)”，如何有效銜接既有成果與新建內(nèi)容，在避免重復建設(shè)的同時減少“數(shù)據(jù)孤島”，是當前頂層規(guī)劃亟需解決的問題。

　　2.業(yè)務(wù)運行的安全性仍需強化

　　隨著數(shù)字化的演進，未來關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)都依賴軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，線上開展業(yè)務(wù)將越來越多，新型智慧城市業(yè)務(wù)將愈加龐雜，業(yè)務(wù)安全運行也將面臨更多且更復雜的問題，發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)保護業(yè)務(wù)安全已成為當務(wù)之急。

　   3.數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動力難以釋放

　　目前各地新型智慧城市的建設(shè)主要依托信息化系統(tǒng)平臺的打造，對數(shù)據(jù)資源的歸集、治理、共享、利用關(guān)注不足。數(shù)據(jù)資源跨層級和跨部門共享流通不暢、政府部門垂直化管理造成的數(shù)據(jù)回流困難、統(tǒng)一標準缺失造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，成為制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價值的主要問題。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施的支撐度仍有欠缺

　　目前，與新型智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)具備一定規(guī)模，但各部門分散建設(shè)、分頭管理的現(xiàn)象仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營統(tǒng)籌化、集約化程度不高，導致了基礎(chǔ)設(shè)施老化、智能化水平低、共享共用不足、安全隱患難以消除等問題。

　　5.多跨應(yīng)用的成效性有待加強

　　以往的智慧城市項目通常只關(guān)注彼此獨立的單個或多個場景的信息化、智慧化建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用困難，以及政府部門辦事流程難以打通等因素都限制了多跨場景應(yīng)用的落地，阻礙了政府治理效能的提升和群眾辦事體驗的優(yōu)化。

　　6.多元共建的協(xié)同性還需提升

　　當前我國新型智慧城市仍以政府牽頭建設(shè)為主，尚未形成政府、企業(yè)、公眾多元主體共建共治的局面，這既增加了各級政府的財政壓力，也限制了企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，同時也造成了人民群眾體驗感不足等問題。

　　新型智慧城市發(fā)展建議

　　1.加強業(yè)務(wù)安全保護核心作用

　　基于智慧城市業(yè)務(wù)安全保護需求，建立以保護關(guān)鍵業(yè)務(wù)為核心的可視化整體防護體系，結(jié)合業(yè)務(wù)安全整體保護策略與技術(shù)，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)安全防護體系的具體支撐?；跇I(yè)務(wù)邏輯梳理和報文級業(yè)務(wù)解析技術(shù)對業(yè)務(wù)資源進行識別梳理及深度發(fā)現(xiàn)，可視化拓撲繪制實時監(jiān)測業(yè)務(wù)運行的狀態(tài)，加強智慧城市業(yè)務(wù)安全防護能力。基于業(yè)務(wù)安全基線模型庫，賦能不同業(yè)務(wù)不同的安全基線，應(yīng)人工智能等技術(shù)，分析業(yè)務(wù)特征，模擬生成業(yè)務(wù)安全基線，實現(xiàn)主動安全提前預警，業(yè)務(wù)異常實時告警，從而形成智慧城市業(yè)務(wù)安全運營能力。

　　2.加強數(shù)據(jù)要素核心推動作用

　　理清城市數(shù)據(jù)家底，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，打造統(tǒng)建統(tǒng)管的大數(shù)據(jù)平臺，打通部門間、層級間的“數(shù)據(jù)壁壘”，提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，推進數(shù)據(jù)資源共享開放。深化政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，探索金融、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營，支持企業(yè)對公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性開發(fā)利用。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等環(huán)節(jié)建立標準規(guī)范體系，依托數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)交易平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全、有序的數(shù)據(jù)流通交易體系，促進數(shù)據(jù)要素的活躍流動和價值轉(zhuǎn)化。

　　3.加強基礎(chǔ)設(shè)施底座支撐作用

　　合理評估區(qū)域范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知終端等基礎(chǔ)設(shè)施需求量，綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的承載量，在頂層規(guī)劃的統(tǒng)籌部署下，適度超前建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源、算力資源等的建設(shè)布局，加速形成“天空地水網(wǎng)”一體化城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合，大力普及推廣智慧管網(wǎng)（廊）、智慧井蓋、智慧路燈等應(yīng)用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平和服務(wù)能力。

　　4.加強多跨應(yīng)用普惠服務(wù)作用

　　面向政府、企業(yè)、公眾等城市主體的需求，秉持“以人民為中心”的建設(shè)理念，堅持需求導向和問題導向，打造以數(shù)據(jù)共享互通為基礎(chǔ)，以部門辦事流程打通為關(guān)鍵，以提升政府治理效能、提高企業(yè)和公眾辦事效率為目標的跨場景應(yīng)用。聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生普惠等領(lǐng)域，加強政府部門間的縱向聯(lián)動和橫向配合，以技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合促進城市治理的統(tǒng)籌化、一體化、智慧化升級，建立跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市協(xié)同管理和服務(wù)體系。

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