黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高營(yíng)商環(huán)境水平，應(yīng)懂得“軟硬兼施”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資是以能夠賺取凈利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的。企業(yè)投資能否賺取利潤(rùn)、賺取多少利潤(rùn)，既取決于企業(yè)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格和數(shù)量（收益），也取決于企業(yè)為生產(chǎn)并銷售產(chǎn)品所需要支付的成本，而這種成本既包括直接的生產(chǎn)成本，也包括間接成本，如在購(gòu)買(mǎi)原材料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中發(fā)生的各種交易費(fèi)用。企業(yè)在生產(chǎn)中的投入和產(chǎn)出主要是由技術(shù)條件所決定的，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種技術(shù)條件可以假定為外生的，即所有的投資者在所有的地方進(jìn)行投資生產(chǎn)時(shí)都是相同的。但是，投資者在不同國(guó)家或地區(qū)投資時(shí)的難易程度（或方便程度）、在購(gòu)買(mǎi)原材料和各種投入品時(shí)的難易程度、在產(chǎn)品銷售時(shí)的難易程度以及生產(chǎn)過(guò)程的難易程度，都意味著投資者在投資或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本，雖然不構(gòu)成直接投入要素的成本，但是會(huì)直接決定或影響投資者能否獲得利潤(rùn)、獲得多高的利潤(rùn)等。投資者在資金有限的條件下，在不同的地方配置資金也就表現(xiàn)為對(duì)投資地點(diǎn)的選擇。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)的利潤(rùn)越高，就會(huì)有越多的投資者、越多的投資，從而該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)越快、發(fā)展越快。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合的概念，可以從多維、多層次進(jìn)行考察。營(yíng)商環(huán)境既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。

　　所謂硬環(huán)境，就是能夠看得見(jiàn)、摸得著的外部環(huán)境，比如像道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施；所謂軟環(huán)境，主要是包括法律、文化、政策、習(xí)俗等各種看不見(jiàn)、摸不著，但是又直接影響投資者成本或者影響投資者對(duì)未來(lái)不確定預(yù)期的因素。硬環(huán)境非常重要，比如穩(wěn)定的電力供應(yīng)基本上是所有現(xiàn)代化工廠的基本條件，所以世界銀行在營(yíng)商環(huán)境的十大一級(jí)指標(biāo)中有一個(gè)就是“獲得電力”，而在修改之后的宜商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)中采用的是“公共服務(wù)連接”，包括水、電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境由于能夠看得見(jiàn)、摸得著，所以其完善相對(duì)比較容易，比如在道路不通達(dá)的地方修建道路，在電力供應(yīng)不穩(wěn)定的地方通過(guò)架設(shè)電網(wǎng)等得以解決。在很多情況下，硬環(huán)境主要還是技術(shù)和資金的問(wèn)題。通常情況下，只要資金到位，基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題基本上都能夠得以有效解決。

　　軟環(huán)境更加重要。無(wú)論是世界銀行原來(lái)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)還是后來(lái)的宜商環(huán)境指標(biāo)體系，基本上都是軟環(huán)境方面的，甚至是可以被視為硬環(huán)境的“獲得電力”或者“公共服務(wù)連接”也有很大一部分是屬于軟環(huán)境的內(nèi)容。所有這些方面都可以概括為“制度”因素，包括政策、法律等方面。一是是否存在相應(yīng)的制度，二是制度是如何規(guī)定的，三是制度能否有利于投資或者經(jīng)商，四是有利于投資或經(jīng)商的制度能否得到有效實(shí)施。以上這些方面都是與“人”相關(guān)，與所有這些方面相關(guān)的成本也都可以歸結(jié)為交易費(fèi)用。

　　企業(yè)能否開(kāi)辦、開(kāi)辦需要哪些環(huán)節(jié)、在各環(huán)節(jié)辦理中是否存在障礙、各環(huán)節(jié)辦理完成需要提交哪些材料、需要多長(zhǎng)時(shí)間，這是營(yíng)商環(huán)境中最基本的方面。有許多研究表明，很多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)開(kāi)辦所需要的時(shí)間很長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、數(shù)月之久。投資者在沒(méi)有更好選擇的情況下可能會(huì)在這樣的國(guó)家或地區(qū)投資。但是，如果存在一個(gè)相對(duì)容易開(kāi)辦企業(yè)的國(guó)家或地區(qū)，那么在其他條件相同的情況下，投資者當(dāng)然會(huì)選擇開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)便、耗費(fèi)時(shí)間少的國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)無(wú)論是從全國(guó)總體上還是各地來(lái)看，企業(yè)開(kāi)辦的手續(xù)大幅度縮減、手續(xù)提交越來(lái)越方便，手續(xù)處理的速度也在不斷加快，為此所耗費(fèi)的時(shí)間已大幅度下降。

　　在企業(yè)開(kāi)辦的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各種生產(chǎn)要素、服務(wù)或條件能否順利獲得、以什么成本獲得，顯然會(huì)直接影響到投資者的成本。比如，像水、電、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)雖然主要是資金投入的問(wèn)題，但是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立起這些公共服務(wù)條件之后，能否順利接入到企業(yè)、以什么價(jià)格提供、能否穩(wěn)定提供就不僅僅是技術(shù)或資金的問(wèn)題，其很大程度上是政策或制度的問(wèn)題，因?yàn)楹芏鄧?guó)家或地區(qū)通常會(huì)以自然壟斷的形式提供這些公共服務(wù)。政府對(duì)提供方服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等的監(jiān)管水平將直接決定其提供服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格。再比如，企業(yè)在開(kāi)辦過(guò)程中能夠獲得及時(shí)、有效、低成本的金融服務(wù)至關(guān)重要，既包括存貸款等資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，也包括資金結(jié)算等中介業(yè)務(wù)。良好的金融服務(wù)既是金融部門(mén)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也與政府對(duì)金融部門(mén)的監(jiān)管政策等密切相關(guān)。

　　在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，勞動(dòng)力是最基本的生產(chǎn)要素。企業(yè)能夠及時(shí)獲得符合自身需求的勞動(dòng)力不僅取決于勞動(dòng)力的供給，也取決于是否存在高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅能夠降低供求雙方之間的信息不對(duì)稱，而且對(duì)供求雙方進(jìn)行監(jiān)管，既有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，又能夠保證企業(yè)不會(huì)因?yàn)檫^(guò)分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而遭受損失。高效運(yùn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)也是一種公共產(chǎn)品，不僅需要政府提供，而且需要政府對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)能否銷售出去、以什么樣的價(jià)格銷售出去、能否以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格銷售出去與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度密切相關(guān)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體而言，它們需要的是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也只有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才能夠保證正常條件下的投資獲取利潤(rùn)。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境既需要法律制度作為保障，也需要良好的法治精神以及執(zhí)法部門(mén)的有效執(zhí)法。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅體現(xiàn)在法律、政策的建立和完善，更重要的還在于執(zhí)行和實(shí)施。無(wú)論什么樣的法律、政策都不是“盡善盡美”的。這至少包括兩個(gè)方面的原因：一是科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展、不斷變化，各種各樣的新問(wèn)題層出不窮，有很多是法律或政策的制定者沒(méi)有想到的；二是法律和政策的制定也都是有成本的，無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地把所有問(wèn)題和情況都考慮在內(nèi)。另外，人們的認(rèn)知是有限的，并且存在差異。對(duì)于同樣的法律、政策，不同認(rèn)知水平的人對(duì)其含義的理解是存在差別的。這就使得各種法律和政策的實(shí)施并非完全都是一致的，就像全國(guó)性的法律和政策雖然相同，但是各地實(shí)施并不完全相同一樣。另外，各地方的政治生態(tài)、文化、習(xí)俗或慣例等非正式的、不成文的制度，也可能會(huì)影響到法律、政策的實(shí)施和執(zhí)行，降低其效率，使得本來(lái)高效的法律、政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各地營(yíng)商環(huán)境的提高和完善，不僅要加強(qiáng)法律法規(guī)政策等有形制度的建立和完善，還要通過(guò)教育、學(xué)習(xí)等各種方式推動(dòng)非正式制度的變化，特別是人們觀念的變化。（作者：李增剛；系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

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