愈是復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，愈考驗一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境。對企業(yè)家們來說，“確定性”是營商環(huán)境的核心要素。今年以來，圍繞營商環(huán)境確定性，杭州頻頻出招：提出打造營商環(huán)境最優(yōu)市的目標(biāo)；出臺全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)；推出新一輪 150項國家營商環(huán)境試點改革舉措……而近日，杭州法院推出的推進法治化營商環(huán)境建設(shè)20條專項舉措，則是最新的注腳。

　　黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　法治經(jīng)濟是營商環(huán)境確定性的底座支撐。杭州打造營商環(huán)境最優(yōu)市，如何圍繞法治經(jīng)濟“做文章”，給企業(yè)家以確定性和信心，讓他們敢投敢闖敢干？

　　可預(yù)期的法律、政策

　　法治是最好的營商環(huán)境，在于它規(guī)范政府和市場的邊界，企業(yè)對經(jīng)營行為有預(yù)期，知道什么能做什么不能做。

　　過去，少數(shù)地方政府存在朝令夕改問題。記者在采訪中不止一次聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人“吐槽”：某些地方簡單粗暴地理解“騰籠換鳥”，干預(yù)企業(yè)運營，給企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置門檻?！皼]有穩(wěn)定的政策、規(guī)劃，企業(yè)怎么安心、放心？”

　　呵護市場主體的“闖勁”，很重要的一點，是厘清“有形之手”和“無形之手”的邊界，確立營商環(huán)境領(lǐng)域的“法無禁止即可為”原則。

　　在今年7月1日正式實施的《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，明確提出“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。及時發(fā)現(xiàn)、清理或者建議廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘”。這意味著，只要不在“負(fù)面清單”上的活動，企業(yè)都可以放心大膽去做。

　　“負(fù)面清單壓縮了政府在市場行為中的決定權(quán)，地方政府無法隨意對準(zhǔn)入進行限制。”浙江省人大地方立法專家委員會專家委員胡祥甫告訴記者，參照負(fù)面清單，市場主體可以很明確地知道什么不能做、什么可以自主決定、什么需要審批，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，企業(yè)才會放心大膽地去闖去拼。

　　對“有形之手”過度干預(yù)導(dǎo)致的損失，政府也要買單，保護市場主體合法權(quán)益?！逗贾菔猩嫫笱a償救濟實施辦法（試行）》明確提出，因政策變化等政府不履行合同，企業(yè)可以申請補償救濟。

　　在杭州市政協(xié)常委、浙江六律律師事務(wù)所主任周建平看來，法治規(guī)范政府和市場的邊界，提供可預(yù)期性，發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

　　適度的容錯空間

　　信心比黃金珍貴。適度的容錯空間，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是企業(yè)投資的基礎(chǔ)環(huán)境。如何從法律法規(guī)層面，提升其可操作性？

　　在此次杭州法院出臺的20條專項舉措中，就有要依法妥善運用“活封”“活扣”等措施，慎防濫用訴訟保全制度侵害企業(yè)正當(dāng)利益。

　　“活封”“活扣”簡單理解就是企業(yè)官司輸了，資產(chǎn)、設(shè)備不會被“一封了之”。只是不能變賣、轉(zhuǎn)移，企業(yè)還可能繼續(xù)經(jīng)營。

　　“專項舉措是定心丸，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進?！焙贾葜性貉芯渴抑魅文叩落h告訴記者，一些還具備起死回生可能性的企業(yè)，“活封”“活扣”能最大程度確保企業(yè)正常經(jīng)營，降低負(fù)面影響。

　　如在杭州法院辦理的一起金融借款合同糾紛案件中，一家企業(yè)因經(jīng)營中資金鏈斷裂，與多家銀行產(chǎn)生金融借款合同糾紛，負(fù)債4.75億元?！叭糁苯舆M行破產(chǎn)清算，以企業(yè)當(dāng)時的經(jīng)營狀況，不僅‘存活’無望，各申請人的債權(quán)也很難得到保障?！蹦叩落h說。

　　經(jīng)研判，法院認(rèn)為被執(zhí)行公司具備“起死回生”的條件，于是選擇了“促成和解”的處理方案，未對該公司采取限高、失信懲戒等措施，未凍結(jié)公司用于經(jīng)營的基本賬戶，以時間換空間。

　　而慎防濫用訴訟保全制度，則解開不少企業(yè)的痛點。浙江東南網(wǎng)架集團有限公司法務(wù)總監(jiān)項高峰告訴記者，一家企業(yè)只要被告了，不管有沒有敗訴，原告都可以申請查封凍結(jié)其資產(chǎn)，申請財產(chǎn)保全。這一原本為了保護原告權(quán)益的機制卻給一些惡意競爭者以利用空間。慎防濫用訴訟保全制度則要求法院應(yīng)用這一機制時，要仔細審查，甚至要求原告提供足額擔(dān)保。

　　在行政執(zhí)法領(lǐng)域也適度“容錯”。日前，杭州市綜合行政執(zhí)法局在前期已出臺第一批輕微違法行為不予行政處罰清單的基礎(chǔ)上，正式公布第二批輕微違法行為不予行政處罰清單，累計達到135項，標(biāo)志著杭州在全省率先實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法26個領(lǐng)域“首違不罰”全覆蓋。

　　“這避免了企業(yè)因輕微違法背上‘信用污點’，減少企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本。”杭州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“首違不罰”在幫助促進企業(yè)守法經(jīng)營、維護經(jīng)濟社會秩序方面發(fā)揮了重要服務(wù)保障作用。

　　平等保護各類市場經(jīng)營主體

　　法治是最好的營商環(huán)境，在于它平等保護各類市場主體，使其擁有平等、公平的競爭機會，讓市場主體免于因?qū)κ植煌媾R的市場風(fēng)險和法律風(fēng)險。

　　不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)。早在2020年，浙江就出臺全國首部省級層面促進民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，明確要在市場準(zhǔn)入、要素使用等方面賦予民企平等待遇。而“依法平等保護國有、民營等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)?！币苍粚懭牒贾荨皟稍骸眻蟾?。這些條款中，你可以讀出 “一視同仁、平等對待”。

　　國有、民營企業(yè)需要平等保護，內(nèi)外資企業(yè)也需要平等保護。

　　杭州法院發(fā)布的“法護營商”典型案例中，一則國際商事糾紛引發(fā)關(guān)注。杭州一家企業(yè)以仲裁裁決違背內(nèi)地社會公共利益為由，不予認(rèn)可和一家外資企業(yè)在香港國際仲裁中心的仲裁裁決。最終法院審理認(rèn)為，雙方間存在合法有效的仲裁協(xié)議，且無關(guān)社會公益，對本地企業(yè)的抗辯不予采納。

　　“法院作為司法機關(guān)，通過判決對所有制性質(zhì)、地域的市場主體平等保護，而不是服務(wù)于某個地方經(jīng)濟、某種所有制經(jīng)濟。”周建平說，這也是杭州進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的要求。

　　在此次發(fā)布的20條專項舉措中，又重申這一理念：杭州法院提出打造涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，依法平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益；平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，完善與工商聯(lián)常態(tài)化溝通機制，重視解決企業(yè)家關(guān)心、反映強烈的法律問題。

　　法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。正如杭州中院代院長陳志君所言，“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者，案案都是營商環(huán)境試金石”，杭州法院對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。2022年，全國工商聯(lián)公布“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查報告，杭州連續(xù)4年蟬聯(lián)全國城市第一、獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”，司法為之貢獻了應(yīng)有的力量。

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