通遼市司法局緊緊圍繞市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)優(yōu)年總體部署，拓展監(jiān)督“1+2+N”模式，積極倡導(dǎo)包容審慎“一個(gè)基準(zhǔn)、三張清單”，著力提升執(zhí)法精細(xì)化、規(guī)范化水平，努力創(chuàng)造更加寬容友好的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升規(guī)范化執(zhí)法

　　讓市場(chǎng)主體感受到“監(jiān)管有力度”

　　為全面提升執(zhí)法精細(xì)化水平，努力讓“有溫度的執(zhí)法”成為通遼營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志。通遼市司法局印發(fā)了《通遼市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織市本級(jí)各行政執(zhí)法部門制定全市適用的統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理細(xì)化、量化行政處罰裁量，壓縮自由裁量彈性空間，防止出現(xiàn)對(duì)企業(yè)“同案不同罰”“合法不合理”等現(xiàn)象。

　　2022年12月，《關(guān)于公布包容審慎監(jiān)管“一個(gè)基準(zhǔn)、三張清單”和證明事項(xiàng)“兩張清單的通告》在市政府網(wǎng)站公布，其內(nèi)容共涉及行政處罰事項(xiàng)273項(xiàng)，細(xì)化量化市域裁量基準(zhǔn)913條，明確輕微違法行為不予處罰情形117個(gè)、從減輕處罰情形97個(gè)、免予強(qiáng)制情形22個(gè)。2023年6月，對(duì)包容審慎監(jiān)管“一個(gè)基準(zhǔn)、三張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增裁量基準(zhǔn)89條、不予處罰事項(xiàng)21個(gè)、從減輕處罰事項(xiàng)12個(gè)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)6個(gè)，刪除不予處罰事項(xiàng)1個(gè)，變更免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)1個(gè)，在市政府網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，有效防止濫用自由裁量權(quán)行為。

　　實(shí)行精細(xì)化執(zhí)法

　　讓市場(chǎng)主體感受到“處罰有溫度”

　　各執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，積極推行柔性執(zhí)法。通遼市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處理通遼某水果店所經(jīng)營(yíng)的香蕉農(nóng)藥殘留超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的案件時(shí)，鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，積極配合調(diào)查，及時(shí)采取糾正措施，并履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，作出了不予行政處罰的決定。

　　在全市適用統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)情況下，各行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確把握柔性執(zhí)法監(jiān)管理念，推行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，切實(shí)做到了服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準(zhǔn)度，類似這樣的執(zhí)法場(chǎng)景，在通遼市還有很多，截至目前，全市各地各部門累計(jì)適用“兩輕一免”（輕微違法行為從輕減輕、免予處罰）辦理行政執(zhí)法案件累計(jì)1018件，將柔性執(zhí)法貫穿監(jiān)管全過(guò)程，督促企業(yè)自覺(jué)糾正違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)健等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，以包容審慎監(jiān)管理念助力打造穩(wěn)定公平的法治化營(yíng)商環(huán)境，取得了良好社會(huì)效果和法治效果。

　　拓展監(jiān)督“1+2+N”模式

　　營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范 公正文明執(zhí)法環(huán)境

　　通遼市司法局積極統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督文書格式，95個(gè)司法所有效監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) 95家綜合執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)和 909 名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為；推行“線上+線下”監(jiān)管，依托法治政府一體化監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)全市行政處罰案件進(jìn)行線上監(jiān)督，全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)299余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)糾正執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題136個(gè)，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書53份，惠及主體237人（個(gè)），著力營(yíng)造服務(wù)保障企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境；自今年6月1日起正式試行“康復(fù)式”回訪機(jī)制，監(jiān)督行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政處罰案件回訪69件次，全部建立回訪案件登記臺(tái)賬；通遼市司法局加大投訴核查等工作力度，向全市廣泛征集線索，對(duì)久查不結(jié)、過(guò)罰不當(dāng)、怠于執(zhí)行等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決予以處理，切實(shí)形成處理一個(gè)、警示一片、教育全體的效果。實(shí)行市級(jí)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員選聘工作，將人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表吸收到特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，幫助現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展指導(dǎo)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督理念，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展2023年度“你們點(diǎn)哪，我們查哪”行政執(zhí)法“點(diǎn)單式督查”活動(dòng)，邀請(qǐng)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員重點(diǎn)對(duì)群眾關(guān)注度高的前6名的執(zhí)法單位開(kāi)展專項(xiàng)督查。通過(guò)“執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議”方式開(kāi)展聯(lián)合檢查，面對(duì)面到行政執(zhí)法部門開(kāi)展線下指導(dǎo)，聯(lián)合開(kāi)展案卷評(píng)查，2022年-2023年對(duì)全市涵蓋三個(gè)執(zhí)法層級(jí)的301件行政處罰案卷，采取“一評(píng)一審兩觀摩”的方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查?！?+2+N”監(jiān)督模式，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法，降低行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政應(yīng)訴敗訴率起到了積極推動(dòng)作用。

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