將標準化工作引入基層市場監(jiān)管工作，既是社會治理方法的創(chuàng)新，也是擴大市場監(jiān)管社會影響力和提高市場監(jiān)管群眾滿意度的應有之舉。本文將標準化這一方法引入基層市場監(jiān)管工作，研究了在基層市場監(jiān)管領域構建一套相對科學有機的標準體系，提出了在業(yè)務、管理和建設等方面制定標準，以期為標準化在基層市場監(jiān)管體制改革中的作用研究提供參考。

　　引言

　　市場監(jiān)管融合是市場監(jiān)管部門落實機構改革部署、提升市場治理能力的必然選擇、必由之路，是大勢所趨、時代所迫的“剛需”。監(jiān)管融合必須經(jīng)過“物理融合”“化學融合”兩個步驟，“物理融合”是量的變化，“化學融合”則是質(zhì)的飛躍。當前，基層市場監(jiān)管已完成機構整合、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”編制等“硬指標”的“物理融合”，正逐步向“化學融合”轉(zhuǎn)化，但是存在人員思想、監(jiān)管理念、監(jiān)管依據(jù)、干部隊伍建設等方面的問題和困惑?，F(xiàn)階段，如何巧解硬啃這些難題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)管的“化學融合”，提高市場綜合監(jiān)管效能，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本文結合當前基層市場監(jiān)管體制改革實際，提出了一些對策思考，為完善基層市場監(jiān)管體制改革提供參考。

　　1.基層市場監(jiān)管體制改革的背景介紹

　　改革市場監(jiān)管體系，探索實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。近年來，隨著工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等職能的合并，通過各級政府、職能部門的不懈努力，市場監(jiān)管工作進入了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。但對于合并后的基層監(jiān)管部門而言，“上面千條線，下面一根針”的情況變得更為嚴重，對基層職能的履行和隊伍建設都產(chǎn)生了不容忽視的影響。不斷深化的體制改革和當下環(huán)境，在給基層市場監(jiān)管部門帶來一定有利因素的同時，也為基層監(jiān)管和隊伍建設帶來了更多的挑戰(zhàn)。

　　在深化市場監(jiān)管體制改革過程中，作為改革一線陣地的市場監(jiān)督管理局基層分局(以下簡稱基層分局)配套保障跟不上改革的步伐，基層監(jiān)管事權不明確、執(zhí)法流程不統(tǒng)一等矛盾日顯，這些因素制約了市場監(jiān)管體制改革成效的進一步發(fā)揮[2]。因此，以標準化為手段深化市場監(jiān)管體制改革呼聲漸高，基層分局迫切需要以標準化作為技術支撐手段來推進基層分局規(guī)范化運行，提升市場監(jiān)管綜合效能。將標準化工作引入基層市場監(jiān)管工作，以全面規(guī)范基層市場監(jiān)管服務行為，充分發(fā)揮基層分局在圍繞中心工作、服務民生、維護市場秩序、構建和諧社會中的作用，既是社會治理方法的創(chuàng)新，也是擴大市場監(jiān)管社會影響力和提高市場監(jiān)管群眾滿意度的應有之舉。

　　2.體制改革后基層市場監(jiān)管存在的問題

　　目前基層市場監(jiān)管對象量大面廣、人力資源配置不足、配套保障跟不上改革的步伐、基層監(jiān)管事權不明確等矛盾日顯，這些都是制約基層分局市場監(jiān)管職能有效運行的主要因素，影響了改革后基層分局市場監(jiān)管職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

　　第一，底層監(jiān)管能量不夠。組織優(yōu)化后，底層監(jiān)管部門職能拓展、監(jiān)管目標增加、監(jiān)管范疇拓寬，而監(jiān)管工作人員由于各種各樣緣故流動頻繁，造成應對繁雜的監(jiān)管任務時更為焦慮不安。監(jiān)管工作人員專業(yè)知識不夠，專業(yè)素養(yǎng)尚需提高。

　　第二，監(jiān)管執(zhí)法模式與新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應。依照全面依法治國的相關規(guī)定，不論是市場監(jiān)管體制改革，還是實際的市場監(jiān)管工作中，有章可循是主要前提條件，而市場監(jiān)管行業(yè)法律體系不完善的問題在體制改革后一直沒有從源頭上得到處理，造成監(jiān)管工作人員在監(jiān)管稽查工作上遭遇有法難依和沒法可依的難點。

　　第三，工作運行機制與新形勢下基層監(jiān)管職能發(fā)揮不相適應，監(jiān)管方式和手段落伍。如：激勵機制不夠，受地方的干部選拔任用體制和其他因素影響，干部級別晉升渠道不暢，人員調(diào)整遲滯緩慢；受地方財政限制，導致劃歸地方后經(jīng)費保障水平大幅下調(diào)等，都直接影響著工作的積極性[3]。

　　3.問題產(chǎn)生的原因分析

　　基層市場監(jiān)管面臨上述問題的原因主要在于：一是部門定位不清晰，原工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門都存在既強調(diào)監(jiān)管，又強調(diào)服務的工作基調(diào)，三合一后的基層市場監(jiān)管部門更是成了包羅萬象的大雜燴；二是頂層設計不到位，長期缺乏從建立全國性統(tǒng)一市場角度出發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致涉及市場監(jiān)管的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門各自為政；三是人為割裂無聯(lián)動，長期以來，由于涉及市場監(jiān)管的部門分立和職責分工，我國的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)被隔離，監(jiān)管和執(zhí)法被割裂，上級和下級被割裂；四是全面出擊無重點，市場監(jiān)管部門職責廣泛，監(jiān)管產(chǎn)品目錄繁多，各類監(jiān)督抽查又是鋪天蓋地，再加上各級各類專項整治，工作任務往下逐級遞增，到了基層分局就成了不可承受之重，工作人員只能疲于應付。

　　4.以標準化為手段助推基層市場監(jiān)管體制改革的對策與建議

　　基層分局是履行市場監(jiān)管職能的一線陣地，也是服務人民群眾的前沿窗口，構建基層市場監(jiān)管標準體系，能補充基層市場監(jiān)管相關標準的空白，為后續(xù)基層監(jiān)管標準的制修訂提供依據(jù)。以江陰市市場監(jiān)督管理局基層分局為例，率先開展了基層分局綜合管理標準化試點，圍繞基層分局開展的各項業(yè)務(行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務等)為標準化對象，構建涵蓋標準化工作規(guī)范、業(yè)務標準體系、保障標準體系、評價與改進標準體系的基層市場監(jiān)管標準體系。經(jīng)過運行，取得了顯著成效。因此，事實證明，將標準化工作引入基層市場監(jiān)管工作是可取的，基層分局迫切需要以標準化作為技術支撐手段來推進基層分局規(guī)范化運行，提升市場監(jiān)管綜合效能。具體包括：

　　第一，按照標準化的要求，梳理事權清單，明確基層監(jiān)管事權，進一步核實、確認基層行使行政職權的范圍，為基層履職提供依據(jù)，使基層分局對應該“做什么”“做到什么程度”一目了然，有條不紊、有的放矢地開展工作。

　　第二，制定業(yè)務標準，解決基層工作痛點。以基層分局實際需求為導向，充分調(diào)研基層分局在行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務等各項業(yè)務方面亟待協(xié)調(diào)解決的問題，并將其納入制定標準的任務清單，對各項業(yè)務均制定標準，規(guī)范工作流程及要求，可以規(guī)范分局人員的日常行為，有效避免產(chǎn)生的履職風險，明確職責分工，順利推進工作。如：基層分局執(zhí)法辦案存在著具體操作不一致、缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指導等問題。為此，制定標準規(guī)范基層執(zhí)法流程，內(nèi)容覆蓋分局執(zhí)法辦案全過程，可以統(tǒng)一基層執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平。統(tǒng)一基層分局行政審批、市場監(jiān)管、執(zhí)法等各項業(yè)務工作，實現(xiàn)一個面孔對外，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管行為規(guī)范化、精細化、標準化。

　　第三，制定管理標準，理順改革遺留問題。由于機構撤并、職能劃轉(zhuǎn)，基層分局內(nèi)部管理不統(tǒng)一，通過標準化規(guī)范內(nèi)部管理，可以理順改革的諸多遺留問題，使分局內(nèi)部管理更加規(guī)范有序，在橫向部門間豎起標桿。如：機構改革后，基層監(jiān)管執(zhí)法職能較為繁雜，監(jiān)督檢查通常會涉及證照、標準、質(zhì)量、認證認可、物價、執(zhí)法稽查等多個條線的工作。各條線部門在各自的微信群、QQ群發(fā)布工作任務，導致出現(xiàn)了工作的多頭布置、重復布置和無序布置的局面，分局無法統(tǒng)籌安排，導致工作效率低下和報表數(shù)據(jù)不一致等問題。在標準制定過程中明確任務來源，這樣一來，分局長能夠統(tǒng)籌安排各條線工作任務，用最少的人員、車輛，在最短的時間內(nèi)完成各項任務，保證各條線報表數(shù)據(jù)的一致性。

　　第四，制定建設標準，可以提升基層隊伍形象。通過制定相關標準，從硬件上、視覺上完善和提升分局外觀形象，便于群眾辦事和監(jiān)督。

　　第五，標準制定后，通過開展宣貫培訓，能為培養(yǎng)一專多能人才打下基礎，可以實現(xiàn)“一次出動，全面體檢”，能有效解決基層監(jiān)管力量單薄、監(jiān)管人員履職能力不強、監(jiān)管工作不規(guī)范或不到位等問題。

　　5.結語

　　綜上所述，在基層市場監(jiān)管領域形成一套相對科學有機的標準體系，能推進基層監(jiān)管規(guī)范化運行，提高群眾滿意度，提升市場監(jiān)管綜合效能。

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